婦女權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟實(shí)踐路徑

黃丁文

摘 要：在保護(hù)婦女權(quán)益檢察公益訴訟案件辦理中，存在著線索匱乏且滯后、調(diào)查核實(shí)依賴部門協(xié)調(diào)、辦案人員專業(yè)能力尚存不足等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮內(nèi)外部線索移送機(jī)制及數(shù)智檢察場(chǎng)景的作用，提升婦女權(quán)益被侵害線索的即時(shí)性，用好部門協(xié)作機(jī)制、一體化辦案機(jī)制等獲得黨委支持、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)和群團(tuán)組織的幫助，找準(zhǔn)監(jiān)督方向、選好監(jiān)督方式，強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性，提升婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件辦理質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益保護(hù) 檢察公益訴訟 法律監(jiān)督

一、基本案情與辦理過(guò)程

[基本案情]2021年9月7日，浙江省杭州市Q區(qū)H街道通過(guò)其官方微信公眾號(hào)發(fā)布公開招考村級(jí)后備干部的公告，根據(jù)招考計(jì)劃顯示招考人數(shù)共30人，涉及街道下轄的20個(gè)村社，其中12個(gè)村限定只招考男性，男女崗位人數(shù)比例為22：7。該公告引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論，一位擁有50萬(wàn)粉絲的某新浪微博博主對(duì)該鏈接予以轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)量高達(dá)400余次。

9月24日，“益心為公”檢察云平臺(tái)的志愿者向杭州市檢察院移送就業(yè)歧視線索，舉報(bào)該公開招考行為侵害了婦女平等就業(yè)權(quán)，杭州市檢察院將該線索交辦涉案街道所在轄區(qū)的Q區(qū)檢察院辦理。Q區(qū)檢察院收到線索后，立即成立專案組，迅速立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)情況屬實(shí)。

Q區(qū)檢察院認(rèn)為：婦女應(yīng)當(dāng)享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，村級(jí)后備干部不屬于不適合婦女的工種，公開招考中的崗位性別限制違反了《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，侵犯了婦女平等就業(yè)合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。9月30日，Q區(qū)檢察院向H街道制發(fā)訴前檢察建議：要求其對(duì)招考公告中所涉不當(dāng)信息及時(shí)進(jìn)行處理，充分保障婦女平等就業(yè)權(quán)利;完善長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)履行好區(qū)域內(nèi)用人單位招聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，防止類似情況發(fā)生。與此同時(shí)，Q區(qū)檢察院主動(dòng)向Q區(qū)人大常委會(huì)、Q區(qū)委組織部等匯報(bào)該案辦理情況，與Q區(qū)婦聯(lián)通報(bào)案件進(jìn)展情況，并將檢察建議同步抄送，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。

H街道對(duì)檢察建議高度重視，積極落實(shí)整改。10月9日，H街道撤下原招考公告。后經(jīng)街道研究并經(jīng)區(qū)委組織部批準(zhǔn)決定，就男女比例差額部分面向女性推出同等數(shù)額的崗位。11月10日，H街道在下轄各村社張貼補(bǔ)充公告，按1：1比例選聘女性后備干部，共計(jì)204名符合條件女性報(bào)名。同時(shí)，涉案街道以本案為戒，召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升村干部保護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)婦女發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，防止再次出現(xiàn)類似問(wèn)題。

該案系浙江省首例婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件，是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，有效保障婦女合法權(quán)益的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于維護(hù)婦女群體合法權(quán)益、優(yōu)化女性發(fā)展環(huán)境起到積極的示范效應(yīng)。

二、案件辦理中的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）平臺(tái)+機(jī)制，注重獲得線索的即時(shí)性

行政公益訴訟領(lǐng)域關(guān)系到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有的是通過(guò)事后救濟(jì)難以彌補(bǔ)或通過(guò)事后修復(fù)很難達(dá)到彌補(bǔ)效果的事項(xiàng)，應(yīng)在損害沒(méi)有發(fā)生之前就進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)，才能真正起到保護(hù)的效果。[1]公益訴訟案件辦理的“即時(shí)性”非常重要，也是本案辦理重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1.通過(guò)公益平臺(tái)獲得最即時(shí)案件線索。越近距離貼近老百姓，公益訴訟線索就越有價(jià)值。本案辦理的關(guān)鍵點(diǎn)之一是通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)獲得了案件線索。該平臺(tái)是志愿者平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)用戶，組建了一支專業(yè)化的公益訴訟志愿者團(tuán)隊(duì)，開展公益線索提報(bào)、分析評(píng)估、專家論證等工作。本案中，杭州市婦女聯(lián)合會(huì)的工作人員就是“益心為公”云平臺(tái)的志愿者，她在第一時(shí)間將該案的線索通過(guò)平臺(tái)反饋給杭州市檢察院，為案件辦理奠定了重要基礎(chǔ)。

2.協(xié)作機(jī)制獲得最廣泛公益訴訟線索。為進(jìn)一步獲得公益訴訟線索，浙江省檢察院與浙江省婦女聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于建立公益訴訟配合協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立了溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、線索移送機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制等。該工作機(jī)制打破了檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)的信息壁壘，婦女聯(lián)合會(huì)工作人員能成為公益平臺(tái)的志愿者正是基于上述協(xié)作機(jī)制。此外，本案還涉及勞動(dòng)者平等就業(yè)問(wèn)題，該案辦理后，浙江省檢察院與浙江省總工會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于建立職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，圍繞職工反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的新情況等建立了線索移送機(jī)制。

3.及時(shí)止損，最高效實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)效果。在第一時(shí)間聽到普通百姓的直接訴求后，如何盡快介入公益訴訟并及時(shí)“止損”是本案辦理中的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)獲得線索時(shí)招考工作尚處于報(bào)名階段，尚未進(jìn)行考試面試，及時(shí)叫停此次招考降低對(duì)公共利益的損害程度是此案辦理的最終目的。辦案組開始了與時(shí)間的賽跑，第一時(shí)間立案調(diào)查，第一時(shí)間與招考部門磋商，第一時(shí)間與組織部門匯報(bào)。9月30日，Q區(qū)檢察院向H街道制發(fā)訴前檢察建議，H街道在10月8日便撤下該招考公告，并重新研究制定招考方案。

（二）匯報(bào)+通報(bào)，注重獲得外力支持配合

公益訴訟的立法本意并不是“找茬”，而是保護(hù)公益服務(wù)大局。積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)、向婦聯(lián)等社會(huì)組織通報(bào)以獲得外力支持和配合，實(shí)現(xiàn)“借力發(fā)力”。

1.主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府、人大支持。案件辦理初期，街道有一定的抵觸心理，并表示之所以招聘男性比例大于女性是根據(jù)基層工作實(shí)際所提出的性別需求。為進(jìn)一步保證辦案順利開展，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)辦案效果，Q區(qū)檢察院積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝舜?、組織部門匯報(bào)，讓地方黨委政府感覺(jué)到本案辦理是為了維護(hù)公共利益，并積極向街道開展釋法說(shuō)理消除其顧慮。經(jīng)多方努力，在前期的調(diào)查核實(shí)階段以及后來(lái)的制發(fā)檢察建議后的整改階段，都獲得黨委政府的大力支持。

2.及時(shí)通報(bào)，獲得婦聯(lián)專業(yè)指導(dǎo)。專業(yè)知識(shí)對(duì)案件辦理極為重要，而這恰恰是檢察機(jī)關(guān)辦案人員的一大短板。Q區(qū)檢察院在立案時(shí)便通報(bào)了區(qū)婦聯(lián)，引起了區(qū)婦聯(lián)乃至浙江省婦聯(lián)的高度關(guān)注和重視。案件辦理過(guò)程中，婦聯(lián)在《婦女權(quán)益保障法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的適用和解讀上提供了專業(yè)意見(jiàn)建議，在推動(dòng)招考整改工作開展方向和案后長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上提供了寶貴的指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.聯(lián)合辦案，提升案件辦理質(zhì)效。本次招考經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核，在此種情況下作為基層檢察院如何以更妥當(dāng)?shù)姆绞睫k理此案很關(guān)鍵。所幸，本案的辦理獲得了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。市縣兩級(jí)院充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制開展聯(lián)合辦案，從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化管理和協(xié)同，確保了“資源整合有效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得當(dāng)、指導(dǎo)部署精準(zhǔn)、整體推進(jìn)有力”的最優(yōu)辦案效果。

（三）點(diǎn)+面，注重督促行政機(jī)關(guān)全面履職

提起訴訟并不是制度設(shè)計(jì)的最終目的，根本目標(biāo)還是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。[2]個(gè)案的辦理，不能解決本質(zhì)問(wèn)題，案后的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是行政公益訴訟檢察的重要目的之一。本案所制發(fā)的訴前檢察建議中，除了建議糾正招考性別限制的違法情況外，還建議涉案街道完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。街道在收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議除了重新組織公開招考外，還召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升保護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)婦女發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。

三、實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

婦女權(quán)益保護(hù)屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域，該案在浙江省屬于首例，在全國(guó)范圍內(nèi)也屈指可數(shù)，實(shí)踐中也遇到諸多難點(diǎn)。

（一）婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域案件線索來(lái)源匱乏

案件線索匱乏及滯后性是制約公益訴訟的重要因素，在婦女權(quán)益保護(hù)這個(gè)新領(lǐng)域尤為突出。以筆者所在檢察院為例，2021年12309訴訟違法與公益損害舉報(bào)中心共接到來(lái)電來(lái)信來(lái)訪等各類舉報(bào)信息上千條，但鮮有關(guān)于婦女權(quán)益受到損害的相關(guān)線索。在日常履職過(guò)程中，也很難發(fā)現(xiàn)涉及婦女權(quán)益公共利益被損害的情況，即便有也已經(jīng)發(fā)生了危害后果，線索具有較大的滯后性。雖然在近年來(lái)與環(huán)保、稅務(wù)部門等行政機(jī)關(guān)建立了線索移送機(jī)制，但僅針對(duì)公益訴訟四大領(lǐng)域方面的線索，婦女權(quán)益保護(hù)新領(lǐng)域案件線索移送機(jī)制相對(duì)較少。

（二）調(diào)查核實(shí)中依賴部門協(xié)調(diào)

公益訴訟“調(diào)查難”問(wèn)題不容忽視，對(duì)人取證難，被調(diào)查人不配合導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以查明案件事實(shí)。[3]“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定，人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料。調(diào)查核實(shí)作為公益訴訟檢察開展的重要環(huán)節(jié)，在司法實(shí)踐中面臨著較大困難。本案辦理的調(diào)查取證主要包括兩方面：一是固定網(wǎng)站招考公告，二是向招考公告發(fā)布街道調(diào)查取證，核實(shí)公告內(nèi)容真實(shí)性，并查清限定男女比例的原因及其合法性，后者是本案調(diào)查核實(shí)的關(guān)鍵，更是難點(diǎn)。對(duì)于后者的調(diào)查核實(shí)在很大程度上依賴于相關(guān)部門的配合支持，如向當(dāng)?shù)亟M織部門了解此次招考干部的意圖、審批流程，向招考街道了解本次招考限定男女比例的必要性等方面的調(diào)查取證都建立在黨委政府和相關(guān)部門支持配合的基礎(chǔ)之上，這讓辦理案件處于相對(duì)被動(dòng)的境地。

（三）辦案人員專業(yè)能力尚存不足

影響法律監(jiān)督剛性的重要因素在于監(jiān)督理由是否具有說(shuō)服力，而這種論證分析需要辦案人員具備專業(yè)知識(shí)。本案中，承辦檢察官需要對(duì)干部招考組織人事類法規(guī)、政策有全面的了解，在何種情況下可以限定男女比例招考、以何種方式來(lái)限定男女比例屬于合法合規(guī)等等，都是需要研究探討的問(wèn)題。同時(shí)，承辦檢察官要對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)各類法律法規(guī)有深入研究。誠(chéng)然，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究等途徑，著力于提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力，但對(duì)專業(yè)問(wèn)題的解答能力和知曉程度仍相對(duì)薄弱，這是實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題。

四、實(shí)踐路徑的思考

（一）關(guān)于案件線索

深入摸排線索是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的起點(diǎn)，能否及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)線索，直接決定受損公益能否得到有效保護(hù)。[4]拓寬案件線索來(lái)源確保線索的即時(shí)性，在對(duì)婦女權(quán)益侵害結(jié)果發(fā)生前就介入，是做好婦女權(quán)益公益訴訟檢察工作的首要問(wèn)題。

1.用好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源。一方面要通過(guò)公益訴訟與刑事、民事、行政檢察的高度融合，深入挖掘婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟線索。檢察官在發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索時(shí)要及時(shí)移送，建立全院一盤棋的案件線索移送機(jī)制。另一方面要優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，針對(duì)強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪、侮辱罪等可能涉及婦女權(quán)益受侵害的案件進(jìn)行著重篩查，將關(guān)聯(lián)案件推送給公益訴訟職能部門，實(shí)現(xiàn)線索資源內(nèi)部大整合。

2.用好部門線索移送機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與地方黨委政府、群團(tuán)組織等建立了協(xié)作機(jī)制。如何用好這些機(jī)制是需要思考的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，“多串門”“多請(qǐng)教”是在機(jī)制建立后必須開展的常態(tài)化工作。如“12338”系婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線，其中包含大量婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件線索，檢察機(jī)關(guān)在與婦聯(lián)的日常工作交流中，應(yīng)注重從中挖掘監(jiān)督線索，進(jìn)一步拓寬線索來(lái)源。

3.用好“數(shù)智”檢察場(chǎng)景。在智慧治理被提升為國(guó)家核心戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，引入大數(shù)據(jù)思維，以大數(shù)據(jù)技術(shù)助力檢察公益訴訟，特別是行政公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新，方能突破發(fā)展瓶頸。[5]要發(fā)揮媒體、流量平臺(tái)對(duì)線索的推動(dòng)作用，提升數(shù)據(jù)信息整合與自動(dòng)化處理水平，促使?jié)撛诘膵D女權(quán)益受損案件線索及時(shí)呈現(xiàn)。正如本案，借助婦聯(lián)工作人員系“益心為公”數(shù)字化平臺(tái)志愿者的優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間獲得婦女權(quán)益受侵害的案件線索，同時(shí)又通過(guò)人工智能對(duì)上萬(wàn)閱讀量的微博進(jìn)行爬蟲篩選，提升了線索來(lái)源的廣泛性、即時(shí)性和有效性。

（二）獲得更有力的支持

1.發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)。對(duì)于基層檢察院而言，一體化辦案機(jī)制十分重要，尤其對(duì)于婦女權(quán)益保護(hù)這一新領(lǐng)域案件則更為重要?；鶎釉簩?duì)婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件辦理經(jīng)驗(yàn)不足，在協(xié)調(diào)溝通上也存在瓶頸，需通過(guò)上級(jí)檢察院的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)來(lái)補(bǔ)齊短板，一體化辦案機(jī)制符合婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)強(qiáng)化上下級(jí)檢察院、同級(jí)檢察院以及院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作配合具有重要作用。

2.充分發(fā)揮外部推動(dòng)作用。增強(qiáng)公益訴訟的社會(huì)認(rèn)知度是獲得外力支持的前提，婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟是以法治手段幫助相關(guān)部門解決僅憑行政手段難以解決的公益難題，最終實(shí)現(xiàn)雙贏共贏，正因如此，此類型案件在辦理過(guò)程中，要特別注重發(fā)揮黨委政府、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的支持推動(dòng)作用。

（三）增強(qiáng)法律監(jiān)督的剛性

強(qiáng)化法律監(jiān)督的剛性是推動(dòng)四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)在牽引和重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督剛性的“助推器”。在婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域如何增強(qiáng)法律剛性優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從兩方面著手。

1.找準(zhǔn)監(jiān)督方向。以服務(wù)發(fā)展大局為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)公益訴訟檢察監(jiān)督的工作方向。如筆者所在的杭州市將于2022年召開亞（殘）運(yùn)會(huì)，檢察機(jī)關(guān)便找準(zhǔn)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為公益訴訟重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市開展無(wú)障礙建設(shè)工作。同樣，在婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)時(shí)機(jī)、找準(zhǔn)方向、有的放矢，牢牢抓住黨委政府關(guān)切點(diǎn)開展法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、整改一個(gè)行業(yè)、影響帶動(dòng)一片”的社會(huì)效果。

2.注重監(jiān)督方式。法律監(jiān)督追求的剛性并不是要求檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，而是如何以能被監(jiān)督單位接受的方式進(jìn)行。訴前檢察建議是一種剛?cè)岵?jì)的監(jiān)督方式：“柔”在于它的形式是一種“建議”，“剛”則是它追求的監(jiān)督效果，案結(jié)事了才是其價(jià)值旨?xì)w。[6]實(shí)踐中以制發(fā)檢察建議的方式進(jìn)行較為普遍，相較于提起訴訟，被監(jiān)督單位更愿意接受此種方式。雖然是較為柔性，但是從最終實(shí)現(xiàn)效果上看，卻能更有效地推動(dòng)整改、落實(shí)，這也正是檢察機(jī)關(guān)所期待的效果。在婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件辦理中，在監(jiān)督方式的選擇上也應(yīng)當(dāng)充分考慮被監(jiān)督單位的感受，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果為目標(biāo)導(dǎo)向，提升監(jiān)督質(zhì)效。