陜西：五年創(chuàng)新深耕自貿(mào)“試驗田”提能升級激發(fā)市場“新活力”

潘睿

2017年4月，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗區(qū)”）正式掛牌成立。陜西以中心片區(qū)87.76平方公里、西安國際港務(wù)區(qū)26.43平方公里、楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76平方公里自貿(mào)獲批范圍為支點，自此邁入自貿(mào)試驗區(qū)時代。

今年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)迎來掛牌第5年。5年間，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計形成622個改革創(chuàng)新案例，30項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，83項改革創(chuàng)新成果在省內(nèi)復(fù)制推廣。截至今年2月28日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)市場主體109734家，新增注冊資本10627.76億元。

緊扣核心使命，制度創(chuàng)新碩果累累，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚集，推動區(qū)域營商環(huán)境穩(wěn)步提升，陜西自貿(mào)試驗區(qū)激活了陜西經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。

“以前找工作難、報賬更難！這兩年通過‘全球云端’零工創(chuàng)客平臺，這些問題都解決了，我們企業(yè)的發(fā)展更順了！”看著收到的賬款，九通訊維信息科技有限公司負責(zé)人馬波興奮地說道。2021年3月，馬波通過互聯(lián)網(wǎng)選擇了“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺，不僅使得人工成本降低，同時也避免了以往經(jīng)常出現(xiàn)的無票支出現(xiàn)象，大大降低了財務(wù)風(fēng)險。

“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺是陜西自貿(mào)試驗區(qū)秦漢新城功能區(qū)充分發(fā)揮“自貿(mào)+服務(wù)貿(mào)易+雙創(chuàng)”三試聯(lián)動優(yōu)勢，由人社、稅務(wù)、市場監(jiān)督、出入境等部門牽頭搭建的服務(wù)平臺，能有效解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人、弱勢及特殊人群、失地農(nóng)民等各類國內(nèi)群體以及部分持有來華工作許可證外國人員的靈活就業(yè)問題，不僅滿足了企業(yè)對于靈活人員的用工需求，也使外國人員來華工作和投資變得更為便利，彰顯出政府保障就業(yè)的公益普惠性和服務(wù)精準(zhǔn)性。平臺運營以來，已累計服務(wù)各行業(yè)企業(yè)450多家，累計服務(wù)2.5萬人次，交易量超過2.2億元，納稅額達1400萬元。該平臺還入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，并在全國復(fù)制推廣。

除了“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺，5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)探索出一批制度創(chuàng)新案例：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在“秦渲云”平臺的助力下得到集聚發(fā)展，陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌競爭力得以增強;24小時自助辦稅高效解決了納稅人的辦稅需求;區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺助推轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級……

陜西省持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。2021年全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體3.34萬家，同比增長102.7%;新增企業(yè)17825家，同比增長29.2%。僅2021年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)就總結(jié)形成94個改革創(chuàng)新案例，其中8項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣、30項在全省復(fù)制推廣。

此外，通過與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺相互賦能，籌建黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，以及探索實現(xiàn)西安區(qū)域與濟南、蘭州等13個城市政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，陜西自貿(mào)試驗區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革“試驗田”作用，為全省乃至全國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一直以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)以“放”激發(fā)市場活力，以“管”維護市場活力，以“服”提升高效便捷，切實營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)為市場主體減負松綁，提升企業(yè)獲得感。

當(dāng)前，中央層面設(shè)定的523項、陜西設(shè)定的10項涉企經(jīng)營許可“證照分離”改革事項在陜西自貿(mào)試驗區(qū)實行全覆蓋清單管理。探索推進綜合行政執(zhí)法體制改革邁出堅實步伐，“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管模式全面推開;自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)總結(jié)的“三服四化”改革，入選國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例”并在全國推廣;率先開展“省內(nèi)跨區(qū)通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù);陜西首張“一照多址”營業(yè)執(zhí)照、“五證合一”行業(yè)綜合許可證在自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域頒出;近300項涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

西安綜合保稅區(qū)通過與西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港的功能疊加，實現(xiàn) “港口內(nèi)移、就地辦單、多式聯(lián)運、無縫對接”的內(nèi)陸港功能。

在金融領(lǐng)域，陜西自貿(mào)試驗區(qū)推動全國首筆商業(yè)保理外幣融資業(yè)務(wù)和陜西首單保稅融資租賃業(yè)務(wù)落地，開展跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點，推出“保理金單”“央行·長安號票運通”“央行·跨境票據(jù)通”等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

此外，陜西自貿(mào)試驗區(qū)還通過創(chuàng)新涉外法律服務(wù)模式、搭建國際化法律服務(wù)平臺等，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供法律支持。西咸新區(qū)法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建了以商事調(diào)解、法律援助、公證、仲裁評估、涉外法律檢索等多元化全方位服務(wù)體系，招引落地內(nèi)陸地區(qū)首家內(nèi)資港資聯(lián)營律所，為全省自貿(mào)試驗區(qū)填補了空白項。此外，還推動設(shè)立“一帶一路”法律服務(wù)創(chuàng)新中心，為企業(yè)深度融入共建“一帶一路”提供國際商事調(diào)解并支持與法院等機構(gòu)共同探索建立“訴、仲、調(diào)”一體化的商事法律服務(wù)體系。

因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。深度融入新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，陜西有所作為和擔(dān)當(dāng)。

2021年9月10日，中歐班列首列快速通關(guān)跨關(guān)區(qū)出口專列發(fā)車儀式在西安國際港站舉行，成為跨關(guān)區(qū)出口快通業(yè)務(wù)的全國首票，標(biāo)志著海關(guān)總署推出的“鐵路進出境快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式在西安國際港務(wù)區(qū)正式啟動。2021年1至12月，中歐班列“長安號”共開行3841列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。西安國際港務(wù)區(qū)通過“干支結(jié)合”的方式，與周邊城市合作構(gòu)建“+西歐”集結(jié)體系，全力打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，目前已推出“襄西歐”“徐西歐”等15條“+西歐”集結(jié)線路，實現(xiàn)了與長三角、珠三角、京津冀、晉陜豫黃河三角洲等地的互聯(lián)互通。

陸上絲綢之路越跑越寬，空中絲綢之路也越飛越暢。2021年，陜西第五航權(quán)貨運航線累計達3條，全貨運航線累計達38條，全年貨郵吞吐量達39.56萬噸，臨空經(jīng)濟產(chǎn)值突破120億元。

與此同時，國際合作也不斷走向深入。2021年，陜西積極組織企業(yè)參加進博會、廣交會、制博會、中東歐博覽會等10余場國內(nèi)重點展會;成功承辦“中國+中亞五國”外長第二次會晤;“一帶一路”國家計量測試研究中心（陜西）在西安揭牌，西安市入選第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū);主動擁抱陜西—粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作活動。數(shù)據(jù)顯示，2021年陜西省進出口總值4757.8億元，保稅物流模式增長強勁，實現(xiàn)進出口總額620.3億元，同比增長39.7%，交出了有外貿(mào)進出口統(tǒng)計以來最亮眼的一張答卷。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋中心、西安國際港務(wù)區(qū)、楊凌示范區(qū)三個片區(qū)，通過差別化探索，每個片區(qū)各有側(cè)重形成了多個功能區(qū)。

例如，中心片區(qū)有各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，其中高新功能區(qū)聚集了電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群;經(jīng)開功能區(qū)聚集了先進制造業(yè)和印刷包裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;國際港務(wù)功能區(qū)成為集電商、交易、采購、配送、物聯(lián)網(wǎng)等于一體的綜合性物流集散地;浐灞功能區(qū)通過會展產(chǎn)業(yè)帶動金融、文旅、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步搭建了“會展+”產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，已有華潤、中冶、招商局等六大央企總部，騰訊云計算研發(fā)中心、阿里總部、中科創(chuàng)達絲路總部、康佳智能家電總部等先后落地自貿(mào)區(qū)。

能源金貿(mào)區(qū)承載著建設(shè)大西安新中心大軸線和中央商務(wù)區(qū)的重要使命，是陜西自貿(mào)試驗區(qū)承載改革創(chuàng)新的重要功能區(qū)。能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)聚焦總部經(jīng)濟、新興金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力于打造成為大西安總部經(jīng)濟和金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成效顯著，吸引到霍尼韋爾、挪威船級社、維諦技術(shù)、中國系統(tǒng)、中石油等一批世界500強、中國500強、行業(yè)100強總部企業(yè)和知名金融機構(gòu)，眾多優(yōu)質(zhì)項目在這里落地。

開放、創(chuàng)新、便捷、高效的營商環(huán)境。

為推動高質(zhì)量發(fā)展，陜西自貿(mào)試驗區(qū)堅持通堵點、破難點。特別是2021年以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試以及秦創(chuàng)原先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，“雙區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢得到初步釋放。

5年來，陜西在奮力建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的過程中，迎來了城市風(fēng)貌、貿(mào)易業(yè)態(tài)、百姓體驗、企業(yè)感知的巨大變化。站在5周年的新起點上，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)鉚足勁頭，奮楫篤行，推動陜西外向型經(jīng)濟建設(shè)，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。