常德打造全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地的影響因素及對(duì)策研究

摘要：加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，是“十四五”時(shí)期常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，常德堅(jiān)定實(shí)施“三品”工程，以基地建設(shè)為引領(lǐng)，形成了若干傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地的要求相比，還面臨一些突出困境，需要全面提升生態(tài)彈性力、資源承載力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力，為產(chǎn)業(yè)突圍夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；基地；常德

常德市地處湘西北，是全國(guó)重要的商品糧、棉、油、畜禽水產(chǎn)基地，被譽(yù)為“洞庭魚(yú)米之鄉(xiāng)”。一直以來(lái)，常德堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出“十四五”時(shí)期要建成全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。打造全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，既是保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更是放大常德傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)引領(lǐng)的客觀要求。

常德把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造“三品”工程作為工作重點(diǎn)，著力培育示范園區(qū)、新型主體、常德品牌，引導(dǎo)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游和無(wú)污染小加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

1.1 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種改良

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，對(duì)全市主要農(nóng)作物種苗進(jìn)行改良、優(yōu)選，逐步提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平。2020年全市主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)500萬(wàn)畝，“常德香米”高檔優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)286萬(wàn)畝，獲得“國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)”和“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”雙認(rèn)證。

1.2 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

全市建立起了市縣鄉(xiāng)村組5級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系全覆蓋，被確定為全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位，全面推進(jìn)“兩證+追溯”全覆蓋。2020年全市370家主體納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理并實(shí)行賦碼標(biāo)識(shí)，1089家主體納入國(guó)家平臺(tái)管理，1564家生產(chǎn)主體實(shí)施合格證制度，市級(jí)以上龍頭企業(yè)、區(qū)域公用品牌、“一縣一特”“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5個(gè)區(qū)縣（市）建設(shè)了縣級(jí)監(jiān)管追溯信息平臺(tái)。

1.3 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造

常德加快培育區(qū)域公用品牌和縣域優(yōu)勢(shì)品牌，2020年有14家糧企新授牌使用“常德香米”地理標(biāo)志，“常德紅茶”“常德甲魚(yú)”“常德米粉”等區(qū)域公用品牌獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)或證明商標(biāo)，“二品一標(biāo)”認(rèn)證有效數(shù)達(dá)323個(gè)，5個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)中部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，“三品”工程取得明顯成效。

結(jié)合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要求，依據(jù)層次分析法，可從生態(tài)彈性力、資源承載力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力4個(gè)方面分析常德打造全國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地面臨的基礎(chǔ)困境。

2.1 生態(tài)彈性力有待穩(wěn)定

一是主體功能區(qū)約束趨緊。常德嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”目標(biāo)，實(shí)行“多規(guī)合一”，劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。因此今后會(huì)更加嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決禁止不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間。二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量需要提高。受地質(zhì)和水文氣象等自然因素影響，全市水土流失現(xiàn)象還沒(méi)有得到全面緩解，自然災(zāi)害仍然較為頻繁，部分地區(qū)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大、耕作方式不合理等原因，對(duì)土地資源造成了侵蝕，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性需要提升。生物多樣性遭到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，如在湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向常德反饋的情況中提到，常德地區(qū)石煤開(kāi)采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)由于環(huán)保投資不足、開(kāi)采技術(shù)落后，不僅造成土地?fù)p毀和占用，同時(shí)廢水帶來(lái)的重金屬污染問(wèn)題也很突出，工礦企業(yè)對(duì)土地資源和周邊生態(tài)景觀的破壞，給生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來(lái)了壓力。

2.2 資源承載力有待提高

一是資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。常德強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得益于豐富的資源占有，但從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，2020年常德市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1725億元，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入479.5億元，與長(zhǎng)沙相比，長(zhǎng)沙市2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入超2700億元，實(shí)現(xiàn)旅游收入超7000億元，可見(jiàn)常德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是資源利用效率不高。常德農(nóng)業(yè)的資源密集性屬性突出，如對(duì)水資源的需求量大、消耗量大，但同時(shí)由于社會(huì)的節(jié)水意識(shí)較為淡薄，對(duì)取水總量、水源保護(hù)等方面都缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和了解，水資源的重復(fù)利用率并不高，且水污染現(xiàn)象沒(méi)有根本杜絕。三是廢棄物處理水平偏低。如畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面，全市通過(guò)禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖示范、建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污防治配套設(shè)施、病死畜禽無(wú)害化處理等方式，有效提高了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，但由于規(guī)模以下小型散養(yǎng)戶(hù)數(shù)量較多、分布較廣、選址不合理、飼養(yǎng)觀念相對(duì)落后，加之處理設(shè)施配套不夠、糞污綜合利用環(huán)節(jié)不暢等原因，廢棄物綜合利用率偏低。

2.3 環(huán)境承載力有待鞏固

一是水環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步提升。從監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況看，部分河湖存在超標(biāo)污染物，現(xiàn)有水質(zhì)情況對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖有不利影響。如從主要湖庫(kù)的監(jiān)測(cè)情況看，2020年，在“水十條”國(guó)家考核斷面中，不少水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了反復(fù)，石門(mén)三江口、漢壽坡頭、漢壽蔣家嘴等和同期水質(zhì)綜合指數(shù)相比，都有所下滑，需要切實(shí)采取有效措施改善水體質(zhì)量。二是空氣質(zhì)量需進(jìn)一步穩(wěn)固?！笆濉睍r(shí)期，常德市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為73%、75.3%、82.5%、75.9%、84.7%，整體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但有所反復(fù)，仍存在輕度污染、中度污染，甚至重度污染和嚴(yán)重污染天氣，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持治理和鞏固。三是土壤質(zhì)量需進(jìn)一步改善。全市土壤污染呈現(xiàn)交叉和復(fù)合污染的特征，治理難度在增加，治理周期在延長(zhǎng)。根據(jù)2020年對(duì)《土壤污染防治法》落實(shí)情況的總結(jié)分析，全市受污染耕地安全利用面積任務(wù)為17.43萬(wàn)畝、嚴(yán)格管控面積任務(wù)為0.95萬(wàn)畝，合計(jì)18.38萬(wàn)畝，污染管控目標(biāo)和任務(wù)十分嚴(yán)格，2019年全市農(nóng)藥使用量比上年減少901噸，減量15.9%，但總量仍有4766噸。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。全市各區(qū)縣推進(jìn)人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)和力度存在不平衡，還有一些認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)很緩慢，甚至存在表面重視、實(shí)際不抓的情況，再加上投入難以保障，整治效果不是很好。

2.4 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力有待增強(qiáng)

一是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。農(nóng)村普遍存在可雇傭勞動(dòng)力數(shù)量不足的現(xiàn)象，在不少地區(qū)，還出現(xiàn)了因工資水平差異而帶來(lái)的用工爭(zhēng)奪戰(zhàn)。同時(shí)，包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)組織，大多都還是以農(nóng)民為主，負(fù)責(zé)人也一般是由所在村組負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)加大戶(hù)擔(dān)任，他們大多數(shù)學(xué)歷不高、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏及時(shí)掌握市場(chǎng)信息的渠道，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。二是資金缺口較大。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高、市場(chǎng)門(mén)檻高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，尤其是產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等重要環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。三是管理水平不高。管理不夠規(guī)范、生產(chǎn)基地散碎、服務(wù)能力較差，尤其是種養(yǎng)過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理、旅游服務(wù)管理中缺乏對(duì)生態(tài)的有效保護(hù)，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定、市場(chǎng)吸引力不持久，品牌培育難度大，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有地域品牌卻無(wú)商品品牌，有商品品牌卻無(wú)商品溯源。同時(shí)，現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制欠完善，沒(méi)有形成企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)的有效收益分配機(jī)制。四是信息渠道不暢。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于散戶(hù)搜集和整理信息的能力有限，產(chǎn)業(yè)信息的實(shí)效性和準(zhǔn)確性難以保障，生產(chǎn)常常陷入盲目性。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，盡管目前線(xiàn)上銷(xiāo)售、直播帶貨等方式被不少地區(qū)廣泛嘗試，但影響力和帶動(dòng)力有限。

3.1 優(yōu)化空間格局，提升生態(tài)彈性力

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的不同特點(diǎn)和要求，因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。農(nóng)業(yè)空間要充分立足資源現(xiàn)狀，著力創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批形成規(guī)模、集群發(fā)展、綠色高效的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌；生態(tài)空間要充分尊重生態(tài)系統(tǒng)整體性和生物多樣性規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)管控，合理發(fā)揮生態(tài)效能，適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，扎實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)功能底線(xiàn)的同時(shí)，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在堅(jiān)決保障糧食安全的基礎(chǔ)上，最大限度挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持藏綠于地、藏綠于技，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色投入、循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游、無(wú)污染小加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，做大做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。三是全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為載體，著力抓好“三品工程”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始，抓好品種改良、實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推進(jìn)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”整市創(chuàng)建，全面推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，積極開(kāi)展“二品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)新生態(tài)品牌。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升資源承載力

一是創(chuàng)新融合模式。充分挖掘各區(qū)縣特色資源，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合、新技術(shù)滲透等形式為突破口，著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，形成集生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、電商物流、銷(xiāo)售、研發(fā)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)具有多功能性，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多種功能，在食品保障、原料供給、就業(yè)增收等傳統(tǒng)生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上延伸演繹出農(nóng)事體驗(yàn)、文化教育、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等多種功能，能夠有效激發(fā)資源活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，今后要進(jìn)一步盤(pán)活各地資源，如桃花源文旅、西湖德人牧業(yè)、城頭山葡萄、茶庵鋪茶葉等，發(fā)展一批基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、潛力巨大的多功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是壯大新型主體。一方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為標(biāo)桿，如重點(diǎn)加強(qiáng)湘佳牧業(yè)、匯美農(nóng)業(yè)、大湖股份等規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施全域有機(jī)和生態(tài)循環(huán)，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，積極組建區(qū)域性或行業(yè)性合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，強(qiáng)化社與社聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)壯大市場(chǎng)規(guī)模，降低資源利用成本、提高資源利用效率，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)制。

3.3 推動(dòng)全域整治，提升環(huán)境承載力

一是有效防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。一方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展綠肥、有機(jī)肥替代，降低農(nóng)業(yè)污染物排放，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。另一方面，鞏固土壤污染綜合防治成果，提高源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、污染地塊長(zhǎng)期監(jiān)控、重點(diǎn)防范，全面保證農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。二是提高廢棄物利用水平。一方面，堅(jiān)持推進(jìn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步完善秸稈綜合利用體系，拓寬秸稈利用途徑，以秸稈肥料化利用為主，統(tǒng)籌加強(qiáng)秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，以適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)秸稈禁燒和回收利用舉措。另一方面，加大力度合理處置畜禽糞污、化害為利，創(chuàng)新集中處理模式，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖戶(hù)的監(jiān)管，改良養(yǎng)殖工藝與設(shè)備，建設(shè)資源化利用共享設(shè)施。三是全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。堅(jiān)持全民參與，充分發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新齊抓共管模式，深化全體村民共謀、共建、共管、共評(píng)和共享機(jī)制，將村莊清潔行動(dòng)“三清一改”“三面五清”落實(shí)到位。此外，著眼于村容村貌提升，實(shí)施植綠建綠護(hù)綠愛(ài)綠工程，建設(shè)一批生態(tài)村莊、美麗庭院和幸福屋場(chǎng)。

基金項(xiàng)目：湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯和產(chǎn)業(yè)突圍”（項(xiàng)目編號(hào)：2018DX095）。

作者簡(jiǎn)介：馮秀萍（1987-），女，碩士研究生，副教授，法學(xué)教研部主任。研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。