關(guān)于推進(jìn)朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

摘要：本文綜述了朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的整體情況，從實(shí)際角度給出了合適的對策與建議，為類似問題的研究給出了一定的對照和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；建議；朝陽縣

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年實(shí)行開始，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社受到了縣委、縣政府的重點(diǎn)關(guān)注。朝陽縣不斷探索，不斷學(xué)習(xí)，不斷關(guān)注合作社創(chuàng)新進(jìn)程。截至2019年底，全縣合作社已有1344家，今后重點(diǎn)應(yīng)以規(guī)范發(fā)展，提高合作社經(jīng)營能力，通過合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，促使各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。目前，朝陽縣合作社在發(fā)展過程中面臨諸多問題，亟待解決。本文從實(shí)際出發(fā)，列舉出加快朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的對策和建議如下。

黨的十九大明確提出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是中央著眼于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做出的重要安置。其中加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)新型經(jīng)營體系是重中之重，發(fā)展新型經(jīng)營主體是關(guān)鍵。目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨，未來誰能抓住機(jī)遇加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，誰就能把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。近幾年，合作社發(fā)展受到了縣委、縣政府的重點(diǎn)關(guān)注，各主管部門在合作社政策、法規(guī)等宣傳培訓(xùn)工作上投入了大量精力，但效果還不夠理想。創(chuàng)立合作社的重要性還未被干部群眾接受，對合作社的作用，發(fā)展的程度還不夠了解，合作社在社會(huì)上的影響還不夠大。因此，各級要提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把依法發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識合作社的優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民積極參與到創(chuàng)辦合作社的過程當(dāng)中。

一是創(chuàng)建新工作制度。建議創(chuàng)建合作社內(nèi)部發(fā)展聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府管理部門定期聚集聯(lián)系下屬合作社，把合作社在建立中遇到的難題進(jìn)行匯總，找出典型問題進(jìn)行分析處理并徹底解決。對部分水平高、基礎(chǔ)穩(wěn)、能力強(qiáng)、潛力大、質(zhì)量佳的合作社建立紐帶，施行一對一幫助，從人員上給予支持，從資金上給予援助，從技術(shù)上給予幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦應(yīng)建立相對應(yīng)的工作制度。二是明確兩大責(zé)任主體。朝陽縣目前還沒有發(fā)布農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的正式文件，因此要抓緊制定《關(guān)于加快發(fā)展朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，對朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作出總體規(guī)劃和部署。縣直涉農(nóng)部門要制定并實(shí)施幫扶、規(guī)劃合作社日后發(fā)展的方法舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要從自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)出發(fā)，規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展要對癥下藥，因勢導(dǎo)利，著重落實(shí)合作社完善過程中的實(shí)際問題。三是健全兩個(gè)考核機(jī)制。建議在全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中增加對合作社的發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作一項(xiàng)。同時(shí)，對已經(jīng)發(fā)展起來的合作社采取不定期考核機(jī)制，對各個(gè)單位表彰的起到表率作用的規(guī)范社進(jìn)行跟進(jìn)檢查，取消考察不合格的規(guī)范社稱號。對其他合作社則施行動(dòng)態(tài)檢查，而運(yùn)行能力差、態(tài)度消極、不營收的合作社，則按照條例依章取銷。

一是召開一次會(huì)議。建議縣委、縣政府定期定時(shí)召開合作社進(jìn)展規(guī)劃大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下的思想。切實(shí)創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的氛圍。二是實(shí)施兩大工程。建議實(shí)行送法入戶工程，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、小視頻等媒體客戶端，向縣鄉(xiāng)村干部群眾鼎力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。建議實(shí)施合作社示范引領(lǐng)工程，即從科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等多種類的合作社中，重點(diǎn)選擇哺育一批示范社，樹立好典型，使其真真正正的起到示范引領(lǐng)作用，吸引更多農(nóng)民加入進(jìn)來。三是開展三類培訓(xùn)。建議采用因地制宜的思路，根據(jù)不同人員擅長的不同方面進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。對合作社領(lǐng)頭人從協(xié)調(diào)調(diào)度、市場經(jīng)營、組織管理、項(xiàng)目談判、經(jīng)營規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等重點(diǎn)組織培訓(xùn)，提高領(lǐng)頭人經(jīng)營決策能力；對合作社技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)人員在技術(shù)推廣、銷售口才、財(cái)務(wù)核算等方面的進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)人員的專業(yè)能力；同時(shí)，對合作社社員要普及民主法律知識、合作社基本常識、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程等方面知識，提高社員團(tuán)隊(duì)合作能力以及種養(yǎng)技能。

一是強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。財(cái)務(wù)方面根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)的要求，形成建賬規(guī)范化的習(xí)慣，倡導(dǎo)社員貨幣入股?？梢越档推鸩匠杀?，緩解運(yùn)營難題。定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)，對違法違規(guī)行為絕不姑息；民主管理方面，社務(wù)要公開、財(cái)務(wù)要公開、決策要民主，健全內(nèi)部控制的體系，完善監(jiān)管機(jī)制，杜絕“小部分人說了算”的狀況，絕不把合作社辦成“純營利性”機(jī)構(gòu)；經(jīng)營管理方面重點(diǎn)提倡“三規(guī)范”，即經(jīng)營規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)范化、管理規(guī)范化。指導(dǎo)合作社在安全生產(chǎn)的前提下確保產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建一批名頭響、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品牌，爭取在3年內(nèi)使全縣半數(shù)社獲得“三品”認(rèn)證。積極創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)“農(nóng)戶—合作社”結(jié)合。提倡舉行農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，進(jìn)一步降低成本，拓寬銷售渠道，提高效益。二是擴(kuò)大合作社的帶動(dòng)面。在增強(qiáng)合作社服務(wù)能力的同時(shí)增強(qiáng)其結(jié)余能力，提高合作社對農(nóng)戶的吸引力。引領(lǐng)農(nóng)戶加入合作社，共同致富，從而達(dá)到發(fā)展創(chuàng)立合作社的目的。爭取在2025年全縣農(nóng)戶總數(shù)1/3均為合作社社員，帶動(dòng)農(nóng)民數(shù)達(dá)到全縣總戶數(shù)的一半。到2027年，全縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的目標(biāo)。三是鼓勵(lì)多主體積極參與合作社。在法律允許的條件下，鼓勵(lì)供銷社、龍頭企業(yè)、加工大戶、農(nóng)技部門、貯運(yùn)企業(yè)等相關(guān)大戶牽頭聯(lián)合創(chuàng)辦合作社。充分利用自身優(yōu)勢帶動(dòng)合作社發(fā)展。對于具有一定根底或者有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)合作社，則應(yīng)當(dāng)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、市場銷售、品牌創(chuàng)建等方面。要把簡單的農(nóng)作物精深加工，向農(nóng)產(chǎn)品拓展，發(fā)展合作社的專業(yè)功能，旨在全縣形成“社區(qū)+社員+合作社+企業(yè)”模式，使合作社迸發(fā)出蓬勃的生命力。

一是加大財(cái)政支持力度。建議縣財(cái)政每年安排資金專款專用，幫助合作社開展交流學(xué)習(xí)、展銷活動(dòng)、評比獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)方式也要加快審批，確定農(nóng)戶專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的重要實(shí)行主體，優(yōu)先向?qū)I(yè)合作社提供發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金。同等條件下對于合作社的場地規(guī)劃、冷鏈運(yùn)輸、包裝車床、實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)等基本工作需求，要優(yōu)先安排，最大程度保障合作社的后續(xù)發(fā)展。二是增強(qiáng)金融支持服務(wù)?？h金融辦要增強(qiáng)與銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的溝通，組織開展“銀—社對接”活動(dòng)，具體措施有，金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，采取銷售合同抵押、產(chǎn)品抵押等多種形式，給合作社提供多方向的資金支持，最大限度給予合作社資金方面的援助。盡快辦理合作社財(cái)政擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，解決合作社財(cái)政方面的后顧之憂。要積極開展內(nèi)部挖潛，有條件的合作還可以創(chuàng)辦內(nèi)部資金互助部門，有效吸引農(nóng)村閑置資金。還可以為合作社開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。落實(shí)已明文規(guī)定合作社應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠政策。還要切實(shí)落實(shí)用地用電政策。電力部門對合作社及下屬經(jīng)營實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營用電，在保證供電質(zhì)量的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)電價(jià)穩(wěn)定。國土資源部門對于合作社所需的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，及時(shí)辦理。四是加大人才引進(jìn)力度。制定鼓勵(lì)大、中專在校生到合作社實(shí)習(xí)的相關(guān)制度，給出吸引畢業(yè)生到合作社工作的工作條件。對到合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)專職指導(dǎo)員及農(nóng)業(yè)科技人員制定相關(guān)優(yōu)待政策。五是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。結(jié)合軟環(huán)境集中整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“三亂”行為，維護(hù)合作社及社員的合法權(quán)益。努力通過社會(huì)各方面的力量，使朝陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

作者簡介：徐曉兵（1977-），女，本科，副高級農(nóng)經(jīng)師。從事農(nóng)經(jīng)管理工作。