互聯(lián)網(wǎng)時代的人大轉(zhuǎn)型與數(shù)字賦能

錢振華

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使信息技術(shù)成為當代最具潛力的生產(chǎn)力，也讓人大工作步入了全新時代。黨的十九大報告提出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。在互聯(lián)網(wǎng)時代，如何適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與人大工作的深度融合，通過數(shù)字賦能促進人大工作轉(zhuǎn)型、提升人大履職質(zhì)效，已成為各級人大面臨的一個新課題。

人大信息化建設代表著一種新治理模式和服務典范的變遷，不是簡單地應用數(shù)字技術(shù)，而是再造人大工作流程和代表履職模式，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，其本身需要科學的規(guī)劃與管理。

堅持系統(tǒng)集成，重塑整體架構(gòu)。信息化建設需要有一個近、中、長期規(guī)劃，要設定一個總目標，研究制定新時代人大信息化建設總體規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、運行高效的工作格局。要堅持“統(tǒng)籌兼顧、分步實施，統(tǒng)一平臺、資源共享，統(tǒng)一管理、安全可控”的原則，建成一個以應用、管理與服務一體化，場景豐富、形式活潑、履職精準、實用性強的操作系統(tǒng)，使人大系統(tǒng)上下貫通、左右聯(lián)接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效。在具體工作中，既要自下而上的首創(chuàng)探索，也要自上而下規(guī)劃指導，更需要兄弟單位間的互學吸收，以最終形成一個相對統(tǒng)一規(guī)范的人大信息化實施方案，使各系統(tǒng)運轉(zhuǎn)達到功能和效益最大化。

把握法定職能，豐富應用場景。數(shù)字賦能不是萬能，只有融入人大工作實際才有執(zhí)行能力。人大工作法律性、程序性、規(guī)范性較強，必須在法律框架下守正創(chuàng)新。要緊密貼合人大法定職能、運行規(guī)律與工作實際，用法治的思維來謀劃，用數(shù)字化改革的路徑去執(zhí)行，以“小切口”實現(xiàn)“大突破”，精密設計全面推進。比如，在數(shù)字賦能監(jiān)督工作的模塊設計中，可圍繞聽取審議政府工作報告、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等特色應用場景，緊扣民生實事票決制工作、預算監(jiān)督流程再造等方面創(chuàng)造性開展數(shù)字化改革，開發(fā)應用場景，推動工作由“桌上”走向“掌上”，充分發(fā)揮人大信息系統(tǒng)對于人大工作的“放大效應”“聯(lián)動效應”。

強化開放共享，擴大群眾參與。一個開放的、參與的數(shù)字人大，將在中國民主政治中扮演重要角色。信息化平臺除了內(nèi)部交流保障，還要實現(xiàn)跟社會公眾、人民群眾在平臺上的互動交流，最終要搭建起聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶，真正呼應人大工作的本質(zhì)要求。要將人大工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的信息技術(shù)手段有機融合起來，用線上活動促進線下管理，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌推進、良性互動，打通代表聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

健全制度體系，形成整體合力。要以信息化技術(shù)手段撬動人大改革，形成“制度保障+數(shù)字引領(lǐng)+制度重塑”的良性循環(huán)。要加快打通人大與“一府一委兩院”、上下級人大、人大機關(guān)各委室之間的業(yè)務壁壘，著力打破“信息孤島”，推進數(shù)據(jù)資源整合，統(tǒng)一技術(shù)標準，協(xié)同工作步調(diào)，形成整體合力。要對“一府一委兩院”重點工作和民生實事項目分組監(jiān)督、審議意見落實情況“回頭看”等進行提檔升級，通過數(shù)字化載體打造“立體式”跟蹤監(jiān)督新格局。要與公檢法司等部門加強對接、協(xié)作共建，通過數(shù)據(jù)共享、綜合集成，謀劃打造“兩官”績效評估和人民陪審員述職評議等多款應用場景，持續(xù)以數(shù)字賦能推動人大工作蝶變躍升。

建強機構(gòu)隊伍，提升實操素養(yǎng)。信息化建設具有很強的專業(yè)性，必須打造一支既懂信息技術(shù)又懂人大工作的專業(yè)化、復合型機構(gòu)隊伍。要有計劃、分層次對人大干部和人大代表加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”方面技術(shù)知識和操作系統(tǒng)的教育培訓，著力解決一些人大干部和人大代表不敢用網(wǎng)、不會用網(wǎng)、不善用網(wǎng)的問題，不斷增強其數(shù)字意識、數(shù)字思維和數(shù)字能力。要強化工作保障，各級人大、政府及有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面對人大信息系統(tǒng)建設給予大力支持，確保信息系統(tǒng)有序運行，提升其安全可控水平。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)人大常委會辦公室）