政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)特點(diǎn)*

曹 雙 趙需要

（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西安 710065）

1 引言

從2009 年開始，美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上線，數(shù)據(jù)開放由此展開，政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動在全世界范圍內(nèi)也逐漸發(fā)展起來。目前，我國各地政府發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放管理辦法、大數(shù)據(jù)管理規(guī)章等各種有關(guān)數(shù)據(jù)開放的法規(guī)規(guī)章，開放數(shù)據(jù)成為我國政府關(guān)注的重點(diǎn)以及國家發(fā)展建設(shè)的一項重要內(nèi)容。開放數(shù)據(jù)是公開的原始數(shù)據(jù)，不是簡單的信息公開，更不是完全的數(shù)據(jù)共享。它具有透明化、非歧視性、機(jī)器可讀性、開放授權(quán)性等鮮明特點(diǎn)[1]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)非常重要，不斷促進(jìn)研究與創(chuàng)新，政府開放數(shù)據(jù)集成為企業(yè)和研究人員創(chuàng)新的關(guān)鍵因素[2]。隨著政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的持續(xù)推進(jìn)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國出臺一系列與開放數(shù)據(jù)相關(guān)的政策，以促進(jìn)并確保對政府開放數(shù)據(jù)的廣泛利用，與此同時，我國相關(guān)各界也不斷關(guān)注和重視政府開放數(shù)據(jù)。國內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)的研究發(fā)展迅速，推動我國的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈不斷完善發(fā)展，從而為不斷深化政府開放數(shù)據(jù)理論與實(shí)踐的研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)俏覈谘芯康臒狳c(diǎn)，本文基于已有研究提出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)特點(diǎn)。

2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈

2.1 概念的提出

從生態(tài)學(xué)角度進(jìn)行分析得知，自然界中生物的特點(diǎn)有：生物的生活需要營養(yǎng)；能進(jìn)行呼吸；生物能排出身體內(nèi)產(chǎn)生的廢物；能對外界刺激作出反應(yīng)；生物能生長和繁殖；生物都有系統(tǒng)（植物無系統(tǒng)）。從生物的特點(diǎn)來看，自然界生物生長的過程屬于動態(tài)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

目前我國對于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的研究較少，學(xué)者陳紅梅等（2018）指出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)窃诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下為了實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)共享，不同政府開放數(shù)據(jù)主體之間通過政府開放數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)而形成的鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系[3]。學(xué)者趙需要等（2019）給出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的定義，即在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，無數(shù)的數(shù)據(jù)場通過數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)連接起來，從而形成某種形式的鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系[4]。為了研究政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)特點(diǎn)，我們把政府開放數(shù)據(jù)當(dāng)作一個物種，將自然界中生物的特點(diǎn)延伸至政府領(lǐng)域，按照其特點(diǎn)將其劃分為五部分：①提供基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)；②利用政府?dāng)?shù)據(jù)；③利用過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)整合；④根據(jù)用戶需求產(chǎn)生創(chuàng)新應(yīng)用，從單一的數(shù)據(jù)集到最終成果使用，實(shí)現(xiàn)其價值增值；⑤應(yīng)用過程后又出現(xiàn)新的歸屬于政府平臺的數(shù)據(jù)，如自然界生物一樣，實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的循環(huán)流轉(zhuǎn)。從提供數(shù)據(jù)到產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)之間層層遞進(jìn)，聯(lián)系密切，不斷循環(huán)流動形成鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系，而且政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的提出是基于信息生態(tài)鏈的基礎(chǔ)理論，信息生態(tài)鏈主要有信息生產(chǎn)者、傳遞者、消費(fèi)者三種不同類別的信息人[5]。政府開放數(shù)據(jù)過程中各數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系要通過具體的主體實(shí)現(xiàn)，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的節(jié)點(diǎn)包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、政府主管部門、數(shù)據(jù)傳遞者、數(shù)據(jù)利用者和數(shù)據(jù)消費(fèi)者[4]。

本文將政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的主體按其特點(diǎn)劃分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)傳遞者、數(shù)據(jù)利用者以及數(shù)據(jù)消費(fèi)者。結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)的特點(diǎn)以及劃分的主體類別歸納出政府開放數(shù)據(jù)過程中數(shù)據(jù)動態(tài)循環(huán)使用圖，政府開放數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)之間形成相互依存的鏈條式發(fā)展，如圖1所示。

圖1 政府開放數(shù)據(jù)動態(tài)使用循環(huán)圖

2.2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈動態(tài)使用循環(huán)機(jī)制

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是指以政府開放數(shù)據(jù)為中心，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中數(shù)據(jù)人之間、數(shù)據(jù)人與生態(tài)環(huán)境之間相互聯(lián)系并作用形成的有機(jī)整體[4]。如圖1 所示，數(shù)據(jù)循環(huán)使用過程始終以政府開放數(shù)據(jù)為核心，數(shù)據(jù)生態(tài)鏈各節(jié)點(diǎn)之間相互關(guān)聯(lián)形成循環(huán)往復(fù)的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。研究從動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，政府開放數(shù)據(jù)的運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開整體價值的實(shí)現(xiàn)和外部環(huán)境的影響，據(jù)此歸納出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)的特點(diǎn)，如圖2 所示。

圖2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)特點(diǎn)

2.2.1 開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈節(jié)點(diǎn)角度的分析

整個政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的循環(huán)過程，如生態(tài)系統(tǒng)般從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者開始到數(shù)據(jù)消費(fèi)者流轉(zhuǎn)再作用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，從而實(shí)現(xiàn)整個生態(tài)鏈的循環(huán)。從圖1 中可以看出，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者等節(jié)點(diǎn)之間相互連接，不斷向下傳遞，形成動態(tài)的系統(tǒng)循環(huán)圖。在政府開放數(shù)據(jù)使用過程中，各節(jié)點(diǎn)之間相互聯(lián)系，在互動中相互轉(zhuǎn)化。而政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈各主體之間不斷發(fā)展變化[4]，提供數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者也可以在數(shù)據(jù)鏈發(fā)展過程中重新收集數(shù)據(jù)開展新的應(yīng)用，成為數(shù)據(jù)利用者，表明在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化過程中節(jié)點(diǎn)之間存在聯(lián)系、互動、轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。從節(jié)點(diǎn)使用方面研究，政府開放數(shù)據(jù)過程中數(shù)據(jù)類別多樣，流轉(zhuǎn)快速，涉及社會生活中的各種領(lǐng)域，不同層次、不同類型的節(jié)點(diǎn)之間會形成生態(tài)鏈簇。相互聯(lián)系必然會呈現(xiàn)出復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為了便于利用，數(shù)據(jù)在使用過程中會不斷形成易于被理解的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈由此形成復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)。從數(shù)據(jù)利用整合角度看，在政府?dāng)?shù)據(jù)利用過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，產(chǎn)生創(chuàng)新應(yīng)用，離不開信息技術(shù)的發(fā)展。依賴于信息技術(shù)的驅(qū)動，新的生態(tài)鏈應(yīng)用在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化過程中起著至關(guān)重要的作用。

2.2.2 開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈整體和外部角度的分析

政府開放數(shù)據(jù)動態(tài)使用循環(huán)的過程離不開數(shù)據(jù)整體作用所產(chǎn)生的價值，以及外在條件對于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的影響。根據(jù)圖1，從數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)角度看，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價值實(shí)現(xiàn)是通過數(shù)據(jù)整合、聯(lián)系并分析從而得到數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品的過程[6]。從最初提供的單一數(shù)據(jù)出發(fā)，在不斷流轉(zhuǎn)過程中形成數(shù)據(jù)鏈條，形成產(chǎn)品供數(shù)據(jù)消費(fèi)者使用，最終形成新的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到生態(tài)鏈中，這是數(shù)據(jù)價值不斷增值的過程，是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化過程中所形成的附加值。從外部環(huán)境角度看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程中需要強(qiáng)有力的政府治理支撐，組織支持政策中的高層政治領(lǐng)袖支持屬于政府治理政策層的構(gòu)成部分之一[7]。在政府?dāng)?shù)據(jù)不斷發(fā)展的過程中，需要外部進(jìn)行調(diào)節(jié)平衡，故而國家出臺相關(guān)政策促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)平臺發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)提出舉措積極響應(yīng)數(shù)據(jù)開放，領(lǐng)導(dǎo)決策在政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展中起推動作用，領(lǐng)導(dǎo)的驅(qū)動在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)中形成鮮明的特點(diǎn)。下文將根據(jù)上述分析從節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)主題、信息技術(shù)、價值增值以及領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動等方面介紹政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)的特點(diǎn)。

3 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)的特點(diǎn)

3.1 節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系、互動與轉(zhuǎn)化

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的節(jié)點(diǎn)是生態(tài)鏈上的主體，也是基本組成單位[4]。根據(jù)上文可知，數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)主體包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)傳遞者、數(shù)據(jù)利用者以及數(shù)據(jù)消費(fèi)者。

3.1.1 節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度看，在政府開放數(shù)據(jù)平臺初建時，數(shù)據(jù)提供者主要是政府部門，數(shù)據(jù)消費(fèi)者直接從平臺上按需下載數(shù)據(jù)。隨著消費(fèi)者知識水平的不斷提升以及生態(tài)鏈的不斷優(yōu)化，企業(yè)、個人紛紛充當(dāng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者提供數(shù)據(jù)，多類別的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者出現(xiàn)在政府開放平臺上。從數(shù)據(jù)傳遞者角度看，政府開放數(shù)據(jù)平臺首先在上海市運(yùn)行上線，隨著傳播發(fā)展以及受從眾效應(yīng)影響，北京、武漢、青島、貴陽等城市分別建立政府開放平臺。從數(shù)據(jù)利用者角度出發(fā)，政府與企業(yè)合作組織創(chuàng)辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，通過開放的各種數(shù)據(jù)設(shè)計出不同類別的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目，最終服務(wù)用戶。從數(shù)據(jù)消費(fèi)者角度來看，剛開始使用的用戶屬于對政府開放數(shù)據(jù)和平臺較為了解的相關(guān)研究人員，隨著國家政策以及法律法規(guī)的推行，企業(yè)和科研人員等慢慢認(rèn)識到使用政府開放數(shù)據(jù)的益處，更多的人開始使用開放數(shù)據(jù)研究社會現(xiàn)象與問題。各節(jié)點(diǎn)之間相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者提供數(shù)據(jù)供用戶直接使用，數(shù)據(jù)傳遞者將數(shù)據(jù)按類別發(fā)布出去，數(shù)據(jù)利用者根據(jù)數(shù)據(jù)類型開發(fā)出可供消費(fèi)者使用的應(yīng)用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)消費(fèi)者在應(yīng)用過程中產(chǎn)生新的用戶數(shù)據(jù)，被重新征集到政府開放數(shù)據(jù)平臺中以研究新的領(lǐng)域。不同節(jié)點(diǎn)之間不斷互動，在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中循環(huán)流轉(zhuǎn)。3.1.2 節(jié)點(diǎn)之間的互動與轉(zhuǎn)化

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)各節(jié)點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)化，如用戶從數(shù)據(jù)消費(fèi)者到數(shù)據(jù)利用者的轉(zhuǎn)化過程。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)中，用戶參與從政府主導(dǎo)用戶知曉數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)到用戶主導(dǎo)主動請求數(shù)據(jù)、與政府交流互動，達(dá)到理想狀態(tài)的用戶參與[8]。這是用戶從消費(fèi)數(shù)據(jù)到參與主動利用數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)，用戶與政府之間通過數(shù)據(jù)連接，用戶得到政府所開放的數(shù)據(jù)并使用到平時政府主導(dǎo)的活動中，繼而發(fā)展為用戶主動尋求數(shù)據(jù)、與政府交流提出自己所需要的數(shù)據(jù)，并監(jiān)督政府?dāng)?shù)據(jù)，通過平臺交流滿足自身需求以及促進(jìn)政府得到新的數(shù)據(jù)。例如貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供應(yīng)用和互動交流，通過應(yīng)用軟件傳遞數(shù)據(jù)，供消費(fèi)者下載使用。政府各部門開放數(shù)據(jù)，用戶利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)出消費(fèi)者所需產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)消費(fèi)者與利用者的轉(zhuǎn)化，從而也促進(jìn)了數(shù)據(jù)傳遞者和數(shù)據(jù)利用者之間的有效溝通。

平臺設(shè)置互動交流有利于消費(fèi)者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者進(jìn)行雙向溝通，既充當(dāng)了數(shù)據(jù)傳遞者的角色，又利用數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，作為消費(fèi)者中的一員，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)化。由此，節(jié)點(diǎn)之間相互聯(lián)系、互動與轉(zhuǎn)化成為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)中的一大特點(diǎn)。

3.2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈不同數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)劃分方式所形成的生態(tài)鏈各不相同，類別多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。它們貫穿整個政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，基于不同主題形成不同的生態(tài)鏈簇，可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、城市建設(shè)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、民生服務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、資源環(huán)境數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、公共安全數(shù)據(jù)生態(tài)鏈等，各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都有涉及，不同政府?dāng)?shù)據(jù)融入其中形成生態(tài)鏈簇。不同政府平臺劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可按場景劃分為就業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、交通數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、金融數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、養(yǎng)老數(shù)據(jù)生態(tài)鏈等（如山東公共數(shù)據(jù)場景分布），還可按機(jī)構(gòu)劃分為市級機(jī)構(gòu)和區(qū)級機(jī)構(gòu)。省（市）級機(jī)構(gòu)可按部門劃分為教育數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、科技數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、檔案數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、公安數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、民政數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、財政數(shù)據(jù)生態(tài)鏈、自然資源數(shù)據(jù)生態(tài)鏈等。有的分類還可按下載量、服務(wù)、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行劃分，基于不同層次、不同類型節(jié)點(diǎn)形成多種生態(tài)鏈簇，分類數(shù)據(jù)范圍廣，重合度高。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈不同分類標(biāo)準(zhǔn)形成不同類型數(shù)據(jù)，不同類型數(shù)據(jù)之間交叉銜接，結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。目前，有些地方平臺還提供了展現(xiàn)數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)圖譜。例如，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的“全局圖譜”，展示出不同領(lǐng)域、部門、主題的數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)，可直觀用圖形的方式看到整個開放平臺的圖譜關(guān)系。節(jié)點(diǎn)之間相互聯(lián)系，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。將鼠標(biāo)移至交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)后，平臺會展現(xiàn)有關(guān)交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的名稱、資源數(shù)、節(jié)點(diǎn)所屬范圍、關(guān)聯(lián)部門數(shù)、關(guān)聯(lián)主題數(shù)、關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)總數(shù)等。

3.3 數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)主題分類標(biāo)準(zhǔn)由分散到集中的統(tǒng)一化趨勢

3.3.1 節(jié)點(diǎn)主題分類情況

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中不同數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)資源各不相同，分類標(biāo)準(zhǔn)也隨著時代發(fā)展和大數(shù)據(jù)平臺的變化不斷更替。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)看，剛開始政府部門提供數(shù)據(jù)較少，沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在按部門、地區(qū)分類提供數(shù)據(jù)，目前政府部門公開數(shù)據(jù)集中在生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)管部門、綠化市容部門。從數(shù)據(jù)消費(fèi)者看，之前用戶根據(jù)個人需求找尋數(shù)據(jù)，不具備分類查找的條件，現(xiàn)在用戶可按需求分類查找數(shù)據(jù)，需求大多集中在科研和商業(yè)方面，個人、公益和其他需求也在不斷增加。從用戶搜索詞頻方面來看，目前搜索頻率較高的主要為服務(wù)、高新技術(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活、名錄、交通、消費(fèi)和旅游等關(guān)鍵詞，之前少有與民生相關(guān)的消費(fèi)、生活、交通等關(guān)鍵詞。用戶需求不斷發(fā)生變化，數(shù)據(jù)各節(jié)點(diǎn)在演進(jìn)過程中也不斷優(yōu)化，從標(biāo)準(zhǔn)分散不統(tǒng)一向集中化發(fā)展，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)間主體分類標(biāo)準(zhǔn)不斷趨向統(tǒng)一。

3.3.2 政府開放數(shù)據(jù)平臺主題分類狀況

根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告可知，過去不同地方數(shù)據(jù)主題各異，分類標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，目前各地政府開放數(shù)據(jù)平臺的主題分類標(biāo)準(zhǔn)更具一致性，同一地區(qū)的主題劃分有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如2017 年廣東省各地的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺開放主題分布各不相同，各平臺已覆蓋的主題個數(shù)如圖3 所示?，F(xiàn)在廣東省內(nèi)的政府開放數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一使用資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)、社會資源等作為主題分類。這展現(xiàn)了主題分類從分散不統(tǒng)一到具體統(tǒng)一化的演進(jìn)趨勢，以及政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程中數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)主題分類標(biāo)準(zhǔn)具有的從分散到集中的特點(diǎn)。

圖3 廣東省各平臺開放主題數(shù)

目前，有些省市已經(jīng)建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)平臺的主題分類標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省內(nèi)各政府平臺數(shù)據(jù)按主題分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分類，共覆蓋12 大類數(shù)據(jù)主題。但大部分省市仍沒有建立統(tǒng)一的主題分類標(biāo)準(zhǔn)，一類是省市政府開放平臺劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但市級政府平臺數(shù)據(jù)主題分類和省級差距不大。以浙江省政府開放數(shù)據(jù)平臺為例，浙江省按領(lǐng)域劃分?jǐn)?shù)據(jù)主題，省級數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)主題分類標(biāo)準(zhǔn)總共22 類，而有些市級平臺數(shù)據(jù)主題劃分是19—21 類，相差不大。另一類是省市政府開放平臺主題劃分標(biāo)準(zhǔn)完全不一致，缺乏統(tǒng)一的主題分類標(biāo)準(zhǔn)，省市之間差距也比較明顯，如貴州省和江蘇省的數(shù)據(jù)開放平臺。節(jié)點(diǎn)主題分類應(yīng)首先在省市之間建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省市實(shí)際情況劃分合理的節(jié)點(diǎn)主題的分類數(shù)目，主題分類數(shù)目劃分在12—22 之間為宜。標(biāo)準(zhǔn)的省市主題分類建立以后，應(yīng)盡可能將全部省市統(tǒng)一起來建立節(jié)點(diǎn)主題分類的標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)主題分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

3.4 依賴于信息技術(shù)的驅(qū)動力

3.4.1 互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的改變

信息技術(shù)對數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的影響和驅(qū)動是基于大數(shù)據(jù)時代的背景，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，互聯(lián)網(wǎng)對社會各個層面都產(chǎn)生了深刻影響，所以人們查詢信息、獲取信息的方式越來越依賴于數(shù)據(jù)開放平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推動了信息傳播從“精英傳播”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊妭鞑ァ保沟眯畔⑸a(chǎn)者和消費(fèi)者合二為一?；ヂ?lián)網(wǎng)在新理念、新用戶、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面不斷影響社會文化創(chuàng)新[9]。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了新的文化，人們獲取信息的方式也發(fā)生了改變，政府開放數(shù)據(jù)各節(jié)點(diǎn)也要適應(yīng)不斷變化的社會文化，利用信息技術(shù)滿足用戶需求，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大眾所需數(shù)據(jù)，推動平臺向更優(yōu)化的方向發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用推動企業(yè)以及公共組織整合自身服務(wù)與外部數(shù)據(jù)集并發(fā)布數(shù)據(jù)[10]。互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活方式，從購物、出行、餐飲、旅游、支付、聯(lián)系、學(xué)習(xí)、獲取資訊到傳播輿情等都發(fā)生了改變，實(shí)現(xiàn)了高效、快捷與便利[11]。人們獲取信息的渠道增多，海量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)在平臺上，數(shù)據(jù)開放平臺要持續(xù)更新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和容納處理海量的數(shù)據(jù)，這都要依靠信息技術(shù)，促進(jìn)不同政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域生態(tài)鏈的技術(shù)性發(fā)展。如廈門市建設(shè)了一站式惠民服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)外網(wǎng)交換能力升級為萬兆，提供了安全穩(wěn)定快速的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，建成了基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)的信息協(xié)同共享云平臺。

3.4.2 保護(hù)隱私數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的推動

政府開放數(shù)據(jù)發(fā)布敏感數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致隱私風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)不同情形和數(shù)據(jù)集采取數(shù)據(jù)匿名化技術(shù)、代碼化處理技術(shù)手段進(jìn)行隱私保護(hù)和風(fēng)險控制[12]。政府開放數(shù)據(jù)要對隱私問題加強(qiáng)管理保護(hù)，利用專業(yè)軟件監(jiān)測平臺，避免造成用戶信息泄露[13]。政府在開放數(shù)據(jù)過程中對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，避免開放泄露后會給社會或個人帶來嚴(yán)重危害的數(shù)據(jù)，從源頭上杜絕涉及隱私的信息被利用，通過技術(shù)手段從鏈上各節(jié)點(diǎn)（如數(shù)據(jù)接口）采取措施避免個人信息被他人獲取。政府?dāng)?shù)據(jù)開放類型分為有條件開放和無條件開放，無條件開放的比例大于有條件開放，例如：上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺無條件開放數(shù)據(jù)可能涉及隱私問題，需要技術(shù)手段規(guī)避其中存在的風(fēng)險。生態(tài)鏈演化過程需要信息技術(shù)的推動力，從而建設(shè)更為先進(jìn)的政府開放平臺。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺提供地圖服務(wù)，多與百度、高德等企業(yè)合作，通常提供導(dǎo)航功能，或?qū)⒁恍┕膊块T的位置疊加在地圖上提供實(shí)用服務(wù)信息。例如：浙江省地理信息公共服務(wù)平臺以高技術(shù)為推動力，打造疫情地圖、在線地圖、電子地圖和移動地圖等等。信息技術(shù)驅(qū)動政府開放平臺更具突破性發(fā)展?jié)撃?，虛擬網(wǎng)絡(luò)與地圖結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的細(xì)致化應(yīng)用，推動社會不斷向前發(fā)展。5G 時代的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過改善數(shù)據(jù)信息問題為政府開放數(shù)據(jù)提供完整豐富的數(shù)據(jù)資源，人工智能技術(shù)精準(zhǔn)感知公眾需求，為政府開放數(shù)據(jù)提供個性化服務(wù)[14]。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈需要技術(shù)的支撐，將數(shù)據(jù)物盡其用，不斷完善整個社會的方方面面。

3.5 基于價值增值的開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成與生長

3.5.1 開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成

開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的價值增值過程與價值鏈密切相關(guān)。價值鏈的概念首先由邁克爾·波特（Michael E. Porter）于1985年提出，他認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)造價值的過程稱為“增值活動”，即分解為一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動，共同作用構(gòu)成企業(yè)的“價值鏈”。任一企業(yè)都是其產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、交貨和售后服務(wù)方面所進(jìn)行的各項活動的聚合體[15]。政府開放數(shù)據(jù)亦如此，從提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，通過價值增值，在數(shù)據(jù)鏈條中流轉(zhuǎn)形成成果，最后轉(zhuǎn)化成新的數(shù)據(jù)不斷循環(huán)下去，實(shí)現(xiàn)增值過程。數(shù)據(jù)從政府向公眾流動，經(jīng)過政府?dāng)?shù)據(jù)整合開發(fā)，形成價值，滿足利益相關(guān)者的需求，通過數(shù)據(jù)的不斷更新實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的價值增值[16]。開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈在價值鏈過程中不斷產(chǎn)生新的價值，豐富生態(tài)鏈的發(fā)展。用戶從政府開放數(shù)據(jù)平臺獲取自身所需數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用到科研和商業(yè)領(lǐng)域，從而開發(fā)出更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品，又回饋于消費(fèi)者，平臺作為數(shù)據(jù)傳遞者不斷實(shí)現(xiàn)價值增值。例如上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于各政府部門，用戶利用數(shù)據(jù)，又開發(fā)出新的產(chǎn)品以供消費(fèi)者使用，實(shí)現(xiàn)價值增值。

3.5.2 開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈價值增值的成果

產(chǎn)業(yè)鏈中的價值流動從信息資源提供方的內(nèi)容價值、信息資源所有方的權(quán)屬價值、信息技術(shù)提供方的技術(shù)價值到信息服務(wù)提供方的服務(wù)價值，各個環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)價值聚集[17]。政府平臺上充分展現(xiàn)了用戶利用平臺開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價值增值的過程，產(chǎn)生了各類應(yīng)用成果，如各類App 應(yīng)用、新聞產(chǎn)品、研究報告（包含學(xué)術(shù)論文）、創(chuàng)新方案等等，既滿足了消費(fèi)者需求，又激勵數(shù)據(jù)利用者不斷利用政府開放數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出更多有價值的成果。這樣就實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)從開放到利用再到產(chǎn)生價值的整個環(huán)形的流動過程，迎合市場，不斷推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈不斷更新領(lǐng)域，創(chuàng)造價值產(chǎn)品，完善發(fā)展生態(tài)鏈。例如浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站共有78 個應(yīng)用成果；上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺共有49 個服務(wù)應(yīng)用等。

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈最終形成新的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到鏈中，這是價值不斷實(shí)現(xiàn)增值的過程，作為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化過程中所形成的附加值，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化特點(diǎn)是基于價值增值的生態(tài)鏈形成與生長的過程。

3.6 領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力

大數(shù)據(jù)發(fā)展改變了領(lǐng)導(dǎo)干部所處的數(shù)據(jù)環(huán)境，政府?dāng)?shù)據(jù)多源共享對領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力提出新的要求[18]。在政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極響應(yīng)國家政策進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，要具備數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思想，貫徹國家出臺的各種相關(guān)政策，促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時代，要具備在網(wǎng)絡(luò)上協(xié)調(diào)溝通的能力，領(lǐng)導(dǎo)的能力和決策在政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展中起重要作用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺發(fā)展模式的組織能力要素中關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動，領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動要素對開放平臺績效影響顯著[19]。領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動表明政府領(lǐng)導(dǎo)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺發(fā)展的支持力度，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動有利于優(yōu)化平臺建設(shè)。2016 年，貴州省通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、北京大數(shù)據(jù)研究院副院長趙國棟表示：“條例的出臺不僅是貴州作為大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)邁出的堅實(shí)一步，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，更為重要的是，條例填補(bǔ)了中國大數(shù)據(jù)立法的空白?！盵20]2020 年，新版貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺正式上線運(yùn)行，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。貴州省領(lǐng)導(dǎo)在出席座談會、論壇發(fā)言等政務(wù)活動時，都對數(shù)據(jù)發(fā)展提出戰(zhàn)略指導(dǎo)，關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)技術(shù)以及未來發(fā)展。這些法規(guī)與政策、領(lǐng)導(dǎo)講話都表明貴州重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，在幾年之間就形成了統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)中形成鮮明的特點(diǎn)。

各級領(lǐng)導(dǎo)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作提出了明確的要求并加以支持，例如2020 年3 月17 日，山東省委書記劉家義在全省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會上講話指出，數(shù)據(jù)要更開放，各類數(shù)據(jù)一律依法向社會開放，實(shí)現(xiàn)“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”[21]。各地高層領(lǐng)導(dǎo)的講話會影響數(shù)據(jù)開放的工作開展以及后續(xù)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)起著帶頭作用，在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化過程中具有重要作用與地位，驅(qū)動政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的不斷完善發(fā)展。

4 結(jié)語

本文對政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)特點(diǎn)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，總結(jié)出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程中的特點(diǎn)主要有：節(jié)點(diǎn)之間相互聯(lián)系、互動與轉(zhuǎn)化；結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣；數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)主題分類標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)由分散到集中的統(tǒng)一化趨勢；依賴于信息技術(shù)的驅(qū)動力；基于價值增值的開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成與生長；領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力。然而，我國關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的研究過少，難以從更多方面研究政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。希望今后學(xué)者們進(jìn)一步深入研究政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，不斷豐富發(fā)展政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的理論和實(shí)踐。