老街區(qū)“繡”出新活力
——廣州市荔灣區(qū)永慶坊美麗蝶變的背后

文/ 圖 翁小筑 賴靜紫

卡通、涂鴉、嘻哈音樂(lè)、視覺(jué)藝術(shù)、裝置、展覽、市集、嘉年華……如今，走在廣州市荔灣區(qū)恩寧路永慶坊，時(shí)尚潮流元素處處可見(jiàn)，街巷里隨處是前來(lái)“打卡”的年輕人，他們以櫥窗為背景沿著街巷舊肌理拍照留念。

短短的幾年時(shí)間，永慶坊從廣州市危舊房最集中、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老街區(qū)，蝶變成網(wǎng)紅打卡地，從一期由星星之火點(diǎn)亮的商業(yè)街，到二期集文化體驗(yàn)、餐飲酒店、游船市集等于一體的文商旅活力區(qū)，昔日沉寂的老街區(qū)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。永慶坊美麗蝶變的背后，是廣州市荔灣區(qū)人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主，高質(zhì)量辦理代表建議的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持民心所向“代表建議”裝滿殷殷民意

“永慶坊一期改造得很漂亮，現(xiàn)在也很熱鬧，但周邊這些幾十年的老房子，消防和衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題堪憂。”這是荔灣區(qū)人大代表、人大彩虹街道工委主任朱清英在走訪恩寧路街坊時(shí)收集到的意見(jiàn)。她的工作地點(diǎn)就在永慶坊附近，對(duì)永慶坊很熟悉。如何更好地實(shí)施永慶坊二期改造工程，成為了她經(jīng)常思考的問(wèn)題。

沒(méi)有調(diào)研，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。恰逢2020年區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展“老舊小區(qū)改造”專題調(diào)研，朱清英緊鑼密鼓組織聯(lián)組的代表開(kāi)展專題調(diào)研、集中視察、代表小組活動(dòng)等，在全面走訪近300人次社區(qū)居民，實(shí)地走訪近30個(gè)老舊社區(qū)后，朱清英收集到越來(lái)越多群眾對(duì)“人居環(huán)境品質(zhì)提升、景活人活業(yè)態(tài)活”新期盼。

荔灣區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表視察永慶坊歷史文化街區(qū)活化提升情況

通過(guò)調(diào)研，朱清英愈發(fā)意識(shí)到需要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，采用“繡花”功夫推動(dòng)城市微改造。經(jīng)過(guò)歷時(shí)1年多的調(diào)研、走訪，深入了解永慶坊的歷史和改造后的規(guī)劃，充分結(jié)合群眾意見(jiàn)，2021年1月，在荔灣區(qū)十六屆人大八次會(huì)議上，朱清英和11名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)永慶坊片區(qū)二期改造等工程 努力打造“老城市 新活力”示范片區(qū)的建議》。

這份建議雖然只有1700字，但有針對(duì)性和可操作性地從四個(gè)方面對(duì)永慶坊二期改造提出了建議。一要共商共建，充分體現(xiàn)民意；二要優(yōu)化人居環(huán)境，加強(qiáng)品質(zhì)提升；三要保留歷史底色，注重文明傳承、文化延續(xù)；四要提升文化產(chǎn)業(yè)，力求片區(qū)業(yè)活景活人氣活。

“這個(gè)建議緊緊抓住全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東的重要指示批示精神以及當(dāng)前荔灣區(qū)落實(shí)‘老城市新活力’的關(guān)鍵問(wèn)題和群眾關(guān)心的環(huán)境提升等熱點(diǎn)問(wèn)題，非常有建設(shè)性、針對(duì)性、可行性，體現(xiàn)了人大代表的使命和擔(dān)當(dāng)?！崩鬄硡^(qū)人大常委會(huì)主任樊伯歡說(shuō)道。

民主參與全鏈條“急難愁盼”得到有效回應(yīng)

荔灣區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果，也要重過(guò)程”要求推動(dòng)建議的辦理落實(shí)。

為了更好地問(wèn)需于民，區(qū)人大常委會(huì)組織律師、城建口工作者、居委會(huì)工作人員等具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的人大代表，在永慶坊新活力客廳等舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，接待居民、游客，開(kāi)展政策宣傳。在永慶坊里有一位年近90歲的老人，住在一座有60年歷史、房梁已發(fā)霉的木質(zhì)老房。起初老人念舊不愿改造，人大代表們會(huì)同施工方等不厭其煩登門拜訪，全面宣講政策，制訂專屬改造方案，后來(lái)施工方根據(jù)老人要求將房子加固、裝修后，老人非常滿意，逢人就說(shuō)“老房變年輕、變漂亮、變明亮了……”

在推進(jìn)改造過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)還注重民主參與全鏈條，讓民意表達(dá)更充分。針對(duì)建議提出的在更新改造中應(yīng)充分體現(xiàn)居民意愿的意見(jiàn)，引導(dǎo)承辦單位創(chuàng)造性搭建“永慶坊民情議事廳”溝通協(xié)商平臺(tái)廣納民意。該平臺(tái)成員中居民超過(guò)一半，包括人大代表、政協(xié)委員、屬地街道人員、改造方、建設(shè)單位等各方力量。

“民情議事廳”根據(jù)居民的意見(jiàn)提出改造方案，形成一致意見(jiàn)后，交予項(xiàng)目指揮部討論、決策，設(shè)計(jì)單位根據(jù)最終決策修改改造方案，提交施工?！拔覀冡槍?duì)居民重點(diǎn)關(guān)心的私房改造和立面整治等事項(xiàng)，通過(guò)‘民情議事廳’等平臺(tái)，做好前期的全面摸查，采取‘一對(duì)一’入戶，填寫調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立意見(jiàn)征集箱、公開(kāi)聯(lián)系方式、定期召開(kāi)座談會(huì)等多種途徑，廣泛征集民聲，讓利益各方充分‘點(diǎn)單’，達(dá)成共識(shí)?！崩鬄硡^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、多寶街道黨工委書(shū)記游志紅說(shuō)道。

這種以共建共治共享模式尋求舊城改造與群眾利益的平衡點(diǎn)，“群眾身邊事，群眾說(shuō)了算”的新做法，推動(dòng)解決了改造過(guò)程中的征收、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等難題，讓群眾擁有實(shí)打?qū)嵉拿裰鳙@得感。

值得一提的是，在建議督辦過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)還注重開(kāi)展聯(lián)合督辦，針對(duì)永慶坊二期不同工程段情況，定期組織代表聽(tīng)取審議督辦單位、承辦單位報(bào)告，通過(guò)辦與督同臺(tái)“亮相”，督促各承辦單位采取有效措施，切實(shí)加以落實(shí)。

永慶坊新貌（資料圖片）

建議辦理成效高承辦任務(wù)逐一得到落實(shí)

作為建議的辦理部門，荔灣區(qū)政府和各承辦部門充分發(fā)揮代表建議在推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用，注重加強(qiáng)溝通，努力做好“人來(lái)人往”，有效推動(dòng)了建議的辦理?！敖ㄗh提出沒(méi)幾天，區(qū)住建園林局就很快聯(lián)系了我。他們的積極回應(yīng)，讓我心里很溫暖?！闭劶敖ㄗh辦理效率，朱清英說(shuō)。

荔灣區(qū)住建園林局秉承“努力把工作做到老百姓心坎上”的目標(biāo)，從建議辦理開(kāi)始，多次對(duì)接代表，多次召集代表、群眾及其他利益方、專家召開(kāi)座談會(huì)，共商基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化保護(hù)挖掘、活化開(kāi)發(fā)利用等具體改造方案，為有機(jī)改造提出更多合理意見(jiàn)，平衡各方訴求。

針對(duì)建議中提出的“城市有機(jī)更新及精細(xì)化管理”等意見(jiàn)，區(qū)住建園林局充分借鑒永慶坊一期改造的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以“繡花”功夫兼顧歷史人文、自然生態(tài)的傳承及城市品質(zhì)提升進(jìn)行二期改造。外部保留老建筑的空間肌理、外部輪廓，對(duì)必要處進(jìn)行更新和修復(fù)，內(nèi)部則引用現(xiàn)代建筑元素，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代人的活動(dòng)需求。

針對(duì)建議中提出的“要在更新改造中加強(qiáng)社區(qū)品質(zhì)提升”的意見(jiàn)，在永慶坊二期改造中，注重建筑物翻新整飾，麻石街面重新規(guī)整，建筑適度抽疏，增加鄰里花園和開(kāi)敞空間，街區(qū)整體環(huán)境和風(fēng)貌大幅提升。

此外，在改造過(guò)程中，還堅(jiān)持物質(zhì)空間保護(hù)及文化傳承并重的改造思路，二期工程引進(jìn)廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕、醒獅等10家非遺大師工作室，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠在歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)和延續(xù)，成為傳統(tǒng)文商旅活化提升的一大亮點(diǎn)。

“我們還通過(guò)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站選聘社區(qū)中熱心的、有一定威望的群眾擔(dān)任民情觀察員，形成一張搜集社情民意大網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將群眾呼聲反饋給代表。充分動(dòng)員民情觀察員，助力改造工作?！眳^(qū)人大常委會(huì)副主任李朔熹介紹道。居住在十二甫西街的何伯，一家3口原擠在不足20平方米的木質(zhì)閣樓房中，后經(jīng)民情觀察員及街道工作人員、施工方等多次上門溝通，何伯選擇搬入兩房一廳的安置房，極大改善了居住環(huán)境，還很快解決了其兒子的終身大事。

從2021年1月人大代表提出建議，到2021年4月辦結(jié)，短短三個(gè)多月的時(shí)間，永慶坊二期有了翻天覆地的變化，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。近日，《西關(guān)復(fù)興──恩寧路永慶坊保護(hù)活化項(xiàng)目》獲得2021年國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)亞太地區(qū)風(fēng)景園林專業(yè)獎(jiǎng)（城市和文化類、優(yōu)秀獎(jiǎng)）。永慶坊項(xiàng)目的活化利用與更新改造，成為微改造樣本。

“該建議的辦理，充分聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，以‘繡花’功夫‘織補(bǔ)’老城脈絡(luò)，最大限度保留歷史文化記憶，提升了城市品質(zhì)，優(yōu)化了人居環(huán)境，是全過(guò)程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐。我本人對(duì)建議辦理非常滿意?！?021年4月29日，朱清英在建議辦理反饋意見(jiàn)中，鄭重地寫下了她的評(píng)價(jià)。