代表“支招”助推“共富路”

文 本刊記者 靈 迪

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。中國特色社會主義新時代是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。

奮進(jìn)新征程，全國上下正加快邁向共同富裕。肩負(fù)著習(xí)近平總書記賦予的“在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的使命任務(wù)，廣東不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年全國人代會上，廣東代表團(tuán)不少代表圍繞廣東如何加快推進(jìn)共同富裕積極建言獻(xiàn)策。

招數(shù)一：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。今年的政府工作報告和計劃報告、預(yù)算報告對推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等多方面務(wù)實(shí)舉措。廣東如何用足用好這些政策利好，加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距？小組會議上，一些代表談?wù)J識、說體會、提建議。

“整合財政涉農(nóng)資金，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)！”這是全國人大代表、湛江市遂溪縣河頭鎮(zhèn)吾良村黨支部書記劉小權(quán)支的“招”。

“這些年，我們村的變化可謂‘翻天覆地’，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展腳步不斷加快?！眲⑿?quán)感慨萬千。她舉例說，村里以前的路只有土路肩，行車不方便?，F(xiàn)在道路寬敞硬化了，卡車能開進(jìn)來拉走村里的甘蔗和紅薯。他們遂溪縣因?yàn)榉N甘蔗被稱為“中國第一甜縣”，但以前甘蔗品種相對落后。引種之后，現(xiàn)在甘蔗的產(chǎn)量和甜度都提高了。村里組織了各種技能培訓(xùn)班，婦女還能獲得婦女創(chuàng)業(yè)免息貸款，村民成了技能人才，口袋也越來越鼓，這些變化多虧了國家和省里的好政策。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興！”劉小權(quán)一語中的。她指出，目前，一些鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著資金短缺的問題。首先，缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，集體經(jīng)濟(jì)收益有限。其次，盡管有國家資金的支持，但不少家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的使用效率不高、整合不到位，投入方式也比較粗放。在引進(jìn)資源方面，有些村由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，路難走還缺電，導(dǎo)致一些社會資本投資意愿低。

“今年的政府工作報告提出了不少推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的舉措，其中就提出要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！眲⑿?quán)說。她建議，要在兩個方面去補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的短板。首先，要活用好現(xiàn)有資金。地方政府要把中央、省市各級各類財政涉農(nóng)資金都整合起來，設(shè)立支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目基金，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到?？顚Ｓ?。要把資金用于鼓勵本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、加大科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場占有率，從而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。其次，要進(jìn)一步拓展資金來源，提高農(nóng)村金融投入的多樣性，鼓勵社會資本投資。關(guān)乎此，國家可以設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，引入市場化專業(yè)運(yùn)作模式，并篩選“白名單”企業(yè)，為他們擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展提供支持。

“在我心中，共同富裕就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。具體來說，就是：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，道路四通八達(dá)。村民出行方便，‘村貨’儲運(yùn)方便，農(nóng)業(yè)的‘科技味’也越來越濃。村里不僅要產(chǎn)值，也要‘顏值’，人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民的口袋也越來越鼓，干勁十足。大家對于鄉(xiāng)村發(fā)展的信任和期待越來越足，更多的人才扎根鄉(xiāng)村，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，有感染力、帶動力、服務(wù)力的工作隊(duì)伍?！闭f起對“共同富?！钡钠诖?，劉小權(quán)給出如是“愿景”。

“連南瑤族自治縣是一個山美水美的小縣城，近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們山聯(lián)村道路拓寬、房子干凈整潔、公共設(shè)施進(jìn)一步完善，村民的生活越過越好。我們發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色旅游項(xiàng)目。村民們的收入顯著提高，生活變好了，積極性越來越高，開始主動摸索致富發(fā)家的新路子，比如開民宿、養(yǎng)蜜蜂。越來越多村民走上務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的道路，勤勞致富的觀念深入人心?！比珖舜蟠砗喂鸱际乔暹h(yuǎn)市連南瑤族自治縣寨崗鎮(zhèn)山聯(lián)村黨總支書記，一談及他們村的振興發(fā)展便如數(shù)家珍。

當(dāng)前廣東實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要克服哪些短板？何桂芳認(rèn)為，交通問題是制約廣東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大短板。路通才能民富。特別是清遠(yuǎn)北部地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離省會城市較遠(yuǎn)，交通成為發(fā)展的主要瓶頸。如果企業(yè)進(jìn)不來，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出不去，這個地方的生態(tài)優(yōu)勢、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢就得不到發(fā)揮。他指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要解決交通問題。高鐵是清遠(yuǎn)北部沿線少數(shù)民族地區(qū)的致富路、小康路、幸福路，不少群眾心中都有一個“高鐵夢”。他一直在呼吁、推動破解城鄉(xiāng)交通難題。其中，廣清永高鐵項(xiàng)目讓他念念不忘，已連續(xù)關(guān)注6年。如今，這一項(xiàng)目已列入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃?？h里老百姓都期盼項(xiàng)目盡早開工并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，偏遠(yuǎn)山區(qū)不少縣道、村道是石子路，急彎多坡度大，不利于農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸。為此，他建議拓寬、升級改造農(nóng)村道路，降低運(yùn)輸成本，也給居民出行帶來便利。

劉小權(quán)

何桂芳

張紅偉

白映玉

廖貴平

何桂芳表示，在今年的政府工作報告中，提升積極的財政政策效能，用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求等方面，讓人倍感振奮。尤其是今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加，為多年來最大的增幅，增強(qiáng)了他們走向共同富裕的信心。政府工作報告中還強(qiáng)調(diào)，省級財政要加大對市縣的支持，務(wù)必使其基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力。今年，他們基層干部群眾將更有底氣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多村民過上好日子。

招數(shù)二：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在今年的計劃報告和預(yù)算報告中，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”成為高頻詞，比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中加大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支出、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，將有力推動共同富裕進(jìn)程向前邁出一大步。

一直以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的短板。在奮進(jìn)新征程中，廣東如何結(jié)合省情實(shí)際縮小區(qū)域發(fā)展差距、加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？“要發(fā)揮不同區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢！”在小組會議上，全國人大代表、韶關(guān)市工商聯(lián)主席、廣東東陽光科技控股股份有限公司董事長張紅偉如是作答。

張紅偉指出，一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。珠三角與粵東粵西粵北的自然資源稟賦各具優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各具特色，具有很大的協(xié)作發(fā)展空間。廣東應(yīng)發(fā)揮不同區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢，例如韶關(guān)有生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)分工布局，在裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有所作為。揭陽、湛江、茂名等沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼城市，在發(fā)展重化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)方面獨(dú)具優(yōu)勢；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)可以培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如圍繞碳達(dá)峰碳中和，韶關(guān)、河源、梅州等地可以考慮培育新能源產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。廣東近幾年提出加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，就是一種對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索，各展所長，以更平衡更協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展推動共同富裕。

廣東如何高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局？張紅偉建議，首先，從加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的角度出發(fā)，推動區(qū)域深度聯(lián)動。珠三角連接粵東粵西粵北的骨干交通網(wǎng)已經(jīng)搭建起來，接下來要持續(xù)織密路網(wǎng)。其次，破解區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，也要加大人才、資金等方面的幫扶力度。相比珠三角，粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，獲得的金融幫扶比較有限。建議加大政府貼息力度，推動金融機(jī)構(gòu)保持一定資金比例專項(xiàng)用于粵東粵西粵北等區(qū)域。再次，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源均衡配置，出臺稅收優(yōu)惠、社保減免和創(chuàng)業(yè)幫扶等政策，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)，推動更多產(chǎn)業(yè)留在當(dāng)?shù)亍?/p>

“值得一提的是，今年的計劃報告和預(yù)算報告都提到要支持革命老區(qū)加快振興發(fā)展，這有利于廣東增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。”張紅偉補(bǔ)充說。他指出，支持蘇區(qū)老區(qū)的振興發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。目前廣東有梅州大埔等11個蘇區(qū)縣，他建議將這些縣區(qū)列入中央國家財政支持及中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援范圍，進(jìn)一步加快推動蘇區(qū)老區(qū)振興。除了紅色資源，廣東也要打好綠色資源這張牌。例如，老工業(yè)城市韶關(guān)，除了做好“融灣”發(fā)展、推進(jìn)落實(shí)對口幫扶外，更要聚焦信息化、智能化、綠色化發(fā)展。最近，粵港澳大灣區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)立韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群，建議韶關(guān)要以此為契機(jī)加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外還要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，搶占碳交易市場先機(jī)。

招數(shù)三：提高居民收入

共同富裕是全體人民的共同富裕，必須建立在提高全體居民收入、逐步縮小收入分配差距的基礎(chǔ)上。今年的政府工作報告和預(yù)算報告中大篇幅聚焦保就業(yè)促增收的相關(guān)舉措，如強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善收入分配制度、加大減負(fù)紓困力度、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。廣東如何將這一系列舉措落到實(shí)處，著力提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、縮小居民收入差距？全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機(jī)器有限公司電焊工白映玉發(fā)表了真知灼見。用她的原話來說就是：讓技能人才與科研人才“齊頭并進(jìn)”。

白映玉說，作為一名在生產(chǎn)一線的電焊工人，她在平時和同事們溝通時，感受到這些年大家的收入都有了明顯增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。但相比企業(yè)管理人才，技能人才仍存在待遇不高、待遇保障較弱問題，與城市的發(fā)展不相匹配。最直接的感受就是在住房、教育和就醫(yī)等方面存在較大的壓力。

如何提升技能人才薪酬待遇？白映玉建議，政府部門要加大財政投入力度，通過組織技能培訓(xùn)、技能競賽等方式提高產(chǎn)業(yè)工人的技能水平。同時，要幫助企業(yè)做實(shí)做細(xì)技能人才薪酬體系和激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，推動技能人才勞動報酬穩(wěn)步提升。對企業(yè)來說，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的技能人才晉升發(fā)展機(jī)制，讓技能人才與科研人才“齊頭并進(jìn)”。同時，完善技能人才績效考核機(jī)制，可實(shí)行以崗位績效工資制為主體的方式，鼓勵企業(yè)將薪酬分配進(jìn)一步向生產(chǎn)一線、核心骨干和高技能人才傾斜。政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對技能競賽的表彰獎勵，做好國家級、省部級技術(shù)能手的評選表彰，給予他們更高的待遇，引領(lǐng)激勵廣大職工提升自身技能。

白映玉還對勞動者如何提高自己就業(yè)競爭力提出了意見。她建議：勞動者可以借助進(jìn)修學(xué)習(xí)提升職業(yè)技能等級，也可以通過參加國家及省、市各級職工職業(yè)技能大賽，“以賽代練”提高水平。

招數(shù)四：公共服務(wù)均等化

共同富裕政策旨在讓發(fā)展成果與全體人民共享、基本公共服務(wù)普及普惠。在今年的政府工作報告、計劃和預(yù)算報告中，均提到提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并提出了完善公共服務(wù)政策制度體系，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等切實(shí)舉措。

邁上新征程，作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東應(yīng)在哪些方面發(fā)力，進(jìn)一步推動公共服務(wù)均等化，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中更好享受高品質(zhì)生活？關(guān)乎此，全國人大代表、珠海許繼電氣有限公司工會副主席廖貴平如是“支招”：構(gòu)建積極有為的基層政府治理體系。

（資料圖片）

廖貴平坦言，今年他向全國人代會提交的建議之一，就是希望加大力度構(gòu)建積極有為的基層政府治理體系。從事工會工作15年、當(dāng)選全國人大代表4年多來，他發(fā)現(xiàn)群眾有事要解決，往往找的是各類基層單位，尤其是基層政府。這些年來，隨著國家治理體系建設(shè)不斷深入，不少群眾給基層政府的服務(wù)能力、辦事效率點(diǎn)贊?；鶎诱?dāng)好群眾意見的傾聽者、矛盾化解的推動者，以基層治理促進(jìn)基層發(fā)展，打造“共建共治共享”社會治理格局，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。有公平正義的法治環(huán)境，勞有所得、幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

如何構(gòu)建積極有為的基層政府治理體系？廖貴平提出三方面建議。首先，在減輕基層政府不必要工作負(fù)擔(dān)的同時，要推動治理重心和配套資源向基層政府下移，讓基層工作人員有更多時間和精力主動積極作為，更好地為群眾辦實(shí)事，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步營造共建共治共享社會治理格局。其次，要借助國家“八五”普法的時機(jī)，廣泛推動基層政府工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到依法行政、化解矛盾、推動發(fā)展。再次，要將“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線納入政府工作人員的考核項(xiàng)目之一，進(jìn)一步暢通群眾反映情況的渠道。應(yīng)該說，“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線很好用，能高效解決問題，但還有很大的改進(jìn)和提升空間。為此，對于群眾多次反映但長期解決不了的問題，建議要列入政府工作清單掛牌督辦，相關(guān)部門要深入問題單位和群眾中間傾聽訴求，依法依規(guī)處理；對于一些“疑難雜癥”或深層次矛盾，政府可引導(dǎo)群眾通過司法渠道、多元化糾紛解決機(jī)制解決，讓群眾感受到公平正義就在身邊。