踔厲奮發(fā)新時代 篤行不怠向未來
——廣東代表團審議政府工作報告

文 雪 敏

齊聚京華，共商國是。十三屆全國人大五次會議廣東代表團圍繞政府工作報告內(nèi)容，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生實事等話題認真審議政府工作報告。代表們對報告一致表示贊同，認為報告通篇貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，客觀全面總結(jié)去年工作，科學(xué)分析提出今年發(fā)展目標。面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，始終擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，朝著第二個百年奮斗目標奮勇前行。

高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

“習(xí)近平總書記要求我們把建設(shè)大灣區(qū)作為廣東改革開放的大機遇、大文章抓緊做實?！敝靷ゴ碓趯徸h政府工作報告時表示，省委省政府高度重視粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，把大灣區(qū)建設(shè)擺在“1+1+9”工作部署中的9項重點任務(wù)之首，牽引帶動全省以更大魄力在更高起點上推進改革開放，向著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標奮力前行。

“要全力推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)改革開放新優(yōu)勢?！彼ㄗh，進一步完善“四共”的管理體制，加快落地落實以合作區(qū)條例、實施方案、總體發(fā)展規(guī)劃為重點的“1+1+1+N”政策框架體系，推動琴澳一體化發(fā)展。扭住“擴區(qū)”和“深化改革開放”兩個重點，加快出臺實施前海優(yōu)化合作區(qū)管理體制機制方案，提升金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放水平。以大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地為牽引，集聚三地創(chuàng)新要素，加快推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。全面深化粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施銜接和規(guī)則對接，加快提升大灣區(qū)市場一體化水平，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，深化拓展實施“灣區(qū)通”工程。全面深化粵港澳社會交流和民生融通，攜手打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。提升港澳青年來粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平，大力推動“社保通”“創(chuàng)業(yè)通”“就業(yè)通”“生活通”等粵港澳民生融合工程取得新進展，更好滿足在粵發(fā)展的港澳居民在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等民生方面的需求。

安然代表建議，多措并舉加大澳門高等教育發(fā)展力度。她提出，應(yīng)鼓勵澳門大膽探索，完善教學(xué)和課程體系，同時進一步推動澳門高校與內(nèi)地高校的互動，促進內(nèi)地與澳門教育資源共享，協(xié)同發(fā)展。她還建議加大力度支持澳門各類高校在大灣區(qū)或其他內(nèi)地省市合作辦學(xué)，給予更優(yōu)惠于國內(nèi)中外聯(lián)合辦學(xué)的政策，鼓勵和支持包括私立大學(xué)在內(nèi)的澳門高校到珠海、橫琴辦學(xué)，加強澳門高校在橫琴及內(nèi)地辦學(xué)政策的透明度及靈活性。同時，鼓勵澳門利用優(yōu)質(zhì)國外教育資源，促進高等教育國際化發(fā)展。

黃漢標代表建議進一步推進粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展。他提出，近年來，廣東省積極落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在推動粵港澳三地殘疾人事業(yè)合作與交流方面取得一定成效，廣東還將聯(lián)合港澳共同承辦2025年全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會，但仍存在融合發(fā)展協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)機制缺乏，發(fā)展模式、工作機制、指標體系、政策支持不健全等問題，為此建議由國家有關(guān)部委（辦）牽頭，粵港澳三地政府參與，建立粵港澳大灣區(qū)殘疾人工作定期會商機制，統(tǒng)籌推進殘疾人事業(yè)融合發(fā)展。

強化創(chuàng)新引領(lǐng) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本。曾慶洪代表認為，創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。當今我國制造業(yè)發(fā)展成就顯著，但大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變。主要表現(xiàn)在：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)的勞動力、土地、資金成本優(yōu)勢逐漸減弱；另一方面關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，像芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝仍然被發(fā)達國家壟斷，一旦相關(guān)產(chǎn)品進口中斷，必然會給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊。他建議要加快推動我國汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時加快推動汽車工業(yè)軟件國產(chǎn)化。

“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，關(guān)鍵在于強化技術(shù)創(chuàng)新。要進一步完善創(chuàng)新投入機制、激勵機制和保護機制，切實營造開放式創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?！彼ㄗh，加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。要以領(lǐng)軍人才和緊缺人才為重點，弘揚“大國工匠”和企業(yè)家精神，著力培育和吸引創(chuàng)新型和高技能等高素質(zhì)人才隊伍。

與會代表認真審議政府工作報告（王輝/攝）與會代表認真審議政府工作報告（王輝/攝）

同樣關(guān)注自主創(chuàng)新的董明珠代表在審議時表示，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。“必須要堅持自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強?！?/p>

“制造業(yè)發(fā)展的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)?！彼J為，要通過自主研發(fā)，實現(xiàn)多項核心技術(shù)的突破，科技創(chuàng)新要在關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，深度布局智能裝備領(lǐng)域，堅定不移走自主培養(yǎng)人才的道路?！盀榱舜龠M企業(yè)自身的發(fā)展和強大，我們希望國家從法律和制度層面加大對企業(yè)自主培養(yǎng)人才的保護力度，形成良性、有序的人才流動機制，關(guān)注和保護創(chuàng)新企業(yè)和自主培養(yǎng)人才的企業(yè)，讓企業(yè)對加大自主創(chuàng)新和自主培養(yǎng)人才的投入更有積極性?！?/p>

推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的‘毛細血管’?！辈讨俟獯碚J為中小企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。他在審議政府報告時列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2021年底，全國企業(yè)數(shù)超過4 800萬家，其中中小企業(yè)占比95%以上，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)?！胺€(wěn)住中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)，進而穩(wěn)定了居民收入，穩(wěn)定了居民消費，也有助于穩(wěn)住經(jīng)濟增長?！?/p>

面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的形勢，中小企業(yè)普遍經(jīng)受著實體經(jīng)濟制造業(yè)利潤下降、用工成本上升、融資難融資貴等現(xiàn)實考驗。他建議對長期信用良好的中小企業(yè)加大信用貸款比重，惠及優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展及帶動就業(yè)。進一步提高制造業(yè)流動資金貸款規(guī)模及降低貸款利率，幫助中小企業(yè)更好應(yīng)對大宗原材料價格上漲及較大波動的沖擊影響，加大對中小企業(yè)擴大規(guī)模及轉(zhuǎn)型升級的支持力度，助力中小企業(yè)降低運營風(fēng)險。放寬貸款“天花板”限制，大力支持中小企業(yè)經(jīng)營性貸款。

“2021年，通過優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，全年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。”張紅偉代表在審議時表示，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源?！凹哟髮ζ髽I(yè)減負紓困的力度，支持企業(yè)就是支持就業(yè)，支持就業(yè)就是解決民生”。在落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的前提下，要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，安心經(jīng)營發(fā)展。建議加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75% 提高到100%， 對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，“這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持，有利于培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能?！?/p>

突出抓好三個“頭” 推動鄉(xiāng)村振興取得新成效

鄉(xiāng)村振興需要的是高質(zhì)量的、持久的振興，要立足本地實際，在特色上下功夫，在差異化上求突破，在發(fā)展增收上謀出路。新時代要推動鄉(xiāng)村全面振興取得新的成效，李小蘭代表認為要突出抓好三個“頭”。一要強化村兩委的“領(lǐng)頭”作用。鄉(xiāng)村振興要靠千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層組織，要靠千千萬萬個優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。二要突出“產(chǎn)業(yè)拉動”這個“龍頭”。要盤活農(nóng)村土地，用好自身資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶領(lǐng)村民走上致富道路。三要把握“三治融合”這個“重頭”。要發(fā)揮村規(guī)民約價值引領(lǐng)功能，針對部分群眾的不良行為制定有針對性的村規(guī)民約，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要完善制度執(zhí)行落地所需要的配套約束機制和激勵機制，對作出貢獻的村民在政策、項目、資金等方面給予傾斜，對違反法律法規(guī)、社會公告和村規(guī)民約，在依法的前提下采取一定的懲罰措施。

走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路徑

“政府工作報告對生態(tài)文明建設(shè)、碳達峰碳中和工作提出明確任務(wù)要求，完全符合習(xí)近平生態(tài)文明思想，賦予了包括韶關(guān)在內(nèi)的生態(tài)發(fā)展區(qū)重大機遇和重要使命?！蓖跞疖姶肀硎荆仃P(guān)作為全國生態(tài)文明建設(shè)的首批示范地區(qū)和國家級重點生態(tài)功能區(qū)，將堅持像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。通過推動“沉睡資源”變成“活化資產(chǎn)”，打造綠水青山就是金山銀山的韶關(guān)樣板。通過人才引領(lǐng)實現(xiàn)高端資源要素集聚發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗韶關(guān)。堅持以碳達峰碳中和為目標，大力發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)。

強化依法決策意識 加快政務(wù)誠信建設(shè)

“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。”作為一名來自律師界的代表，肖勝方建議要強化依法決策意識?！靶姓C關(guān)一般是首長負責(zé)制，主要負責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審查意見，尤其要注重聽取法律顧問意見。”他提出，一方面要重視行政決策的程序，決策質(zhì)量才有保障，才能有效避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險、造成重大損失。另一方面要加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。法治精神要求政府最應(yīng)當守信踐諾。應(yīng)當建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。通過建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

加快推進經(jīng)濟社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型

“數(shù)智化轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。”魏明代表認為，要持續(xù)豐富個人數(shù)智化體驗，創(chuàng)新提供家庭數(shù)智化服務(wù)，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，持續(xù)賦能中小企提質(zhì)增效。助力智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，他建議進一步推動5G與千行百業(yè)的深度融合，加大政府信息化支出向5G應(yīng)用傾斜力度，在城市管理、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域全面推廣5G應(yīng)用，積極推動工業(yè)制造、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域5G應(yīng)用標桿項目規(guī)模復(fù)制。同時，進一步提高制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費幅度，加大“上云用數(shù)賦智”相關(guān)補貼力度，加快推廣應(yīng)用中小企平臺和“移動e企”融合產(chǎn)品等平臺和信息化產(chǎn)品，助力中小企體系化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

以創(chuàng)新引領(lǐng)醫(yī)療行業(yè)水平提升

來自醫(yī)療行業(yè)的宋爾衛(wèi)代表認為，醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展距離總書記的要求仍有進步的空間。他指出，對比國際高水平研究型醫(yī)院的建設(shè)存在差距，主要是研究平臺規(guī)模不足，復(fù)合型人才匱乏。在產(chǎn)學(xué)研機制上欠成熟，沒有形成產(chǎn)學(xué)研的閉環(huán)管理。另外，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布仍有不足，患者就診時候仍“扎堆”在大醫(yī)院。為此，他建議進一步探索落實由國家衛(wèi)生健康委與地方政府合力共建“委屬醫(yī)院”模式，為委屬（管）醫(yī)院提供更多的扶持資源?！巴七M研究型醫(yī)院的建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研機制，實現(xiàn)從臨床—科研—科研的閉環(huán)。”在政府指導(dǎo)下，成立醫(yī)院院長、研究所所長、企業(yè)廠長的“三長”融合創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步利用信息化技術(shù)，發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射引領(lǐng)作用，帶動基層醫(yī)療工作的發(fā)展。

以高水平戲曲文化建設(shè)致敬時代

“要高水平推進文化建設(shè)，核心在于文化傳承、文化創(chuàng)新和文化傳播?！眮碜詮V東粵劇院的曾小敏代表表示，習(xí)近平總書記兩度視察廣東，對粵劇、潮劇等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提出了傳承發(fā)展的重要指示要求。高水平文化建設(shè)主要依托于構(gòu)建文化自信實現(xiàn)文化復(fù)興的大時代背景，同時得益于廣東省區(qū)域文化建設(shè)的豐沃土壤和百花齊放的戲曲生態(tài)圈。拯救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，科學(xué)系統(tǒng)關(guān)照傳統(tǒng)文化的留存與發(fā)展，是我們現(xiàn)在文化工作的重點之一。但作為文化強省的廣東，現(xiàn)在基本沒有完善的、全面的戲曲人才培養(yǎng)院校，只有廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院開設(shè)了粵劇演員、音樂專業(yè)課程，其余劇種的培訓(xùn)只能通過地方中專學(xué)校或者在外省委培等方式進行學(xué)習(xí)。

她建議成立全日制的廣東戲曲學(xué)院，重點面向粵港澳大灣區(qū)進行招生，對標中國戲曲學(xué)院或上海戲劇學(xué)院的設(shè)置。同時，結(jié)合廣東本土的戲曲特色，開設(shè)戲曲編導(dǎo)演音美等專業(yè)教學(xué)，進而針對大灣區(qū)各劇種進行拯救式保護，對專業(yè)藝術(shù)人才進行專業(yè)化培養(yǎng)，實現(xiàn)各優(yōu)秀劇種間的特色化融合，做到齊心合力、系統(tǒng)科學(xué)、持續(xù)規(guī)范地開展教育和演出工作，以高水平戲曲文化建設(shè)致敬時代。