一渠清水潤(rùn)萬(wàn)安

文/王斯基 郭慶 劉志富(萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

萬(wàn)安縣羅塘鄉(xiāng)污水處理站全景鳥瞰

萬(wàn)安縣地處江西省中南部，吉安市南緣。全縣國(guó)土面積2051平方公里，總?cè)丝?2.1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口26萬(wàn)。2020年，該縣獲評(píng)“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)縣”“全省鄉(xiāng)村振興工作優(yōu)秀縣”，去年6月獲評(píng)全省第二批美麗宜居示范縣。

近年來(lái)，萬(wàn)安縣以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，與三峽環(huán)保集團(tuán)深度合作，在吉安市率先采用PPP市場(chǎng)化模式，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集鎮(zhèn)、村莊污水設(shè)施進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”，調(diào)度有序、推進(jìn)有力，打造了一批惠及群眾“幸福指數(shù)”的民生工程，有效提升了農(nóng)村生活污水治理率。

3P模式保駕護(hù)航

作為農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和提升五年行動(dòng)的重要內(nèi)容以及關(guān)乎群眾“幸福指數(shù)”的民生工程，農(nóng)村生活污水治理工作得到萬(wàn)安全縣的高度重視。

該縣充分利用三峽集團(tuán)掛點(diǎn)幫扶的有利契機(jī)，與其下屬子公司長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)公司就“長(zhǎng)江大保護(hù)”達(dá)成合作意向，并于2020年簽署《江西省萬(wàn)安縣城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同》（一期項(xiàng)目）。項(xiàng)目總投資約4.84億元，包含縣城西區(qū)污水處理廠和集鎮(zhèn)集中生活污水處理工程兩個(gè)子項(xiàng)目，規(guī)劃污水處理總規(guī)模為1.02萬(wàn)噸/天，污水管網(wǎng)總長(zhǎng)約110.2千米，涉及人口8.58萬(wàn)人。其中，集鎮(zhèn)污水處理站主要采用A3O一體化污水處理設(shè)備（羅塘鄉(xiāng)、枧頭鎮(zhèn)采用MBBR一體化污水處理設(shè)備），污水收集處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)外排。

萬(wàn)安采取的3P模式，通過(guò)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管護(hù)運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫對(duì)接，妥善解決了農(nóng)村生活污水收集難、運(yùn)維難等問(wèn)題，同時(shí)有效降低了政府投入成本，實(shí)現(xiàn)了污水專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，該模式打破了傳統(tǒng)的“政府購(gòu)買，基層運(yùn)維”的污水處理方式，而是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式采購(gòu)污水處理服務(wù)，投資方的收益與治理效果掛鉤，形成有效的約束機(jī)制，激勵(lì)投資方提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)維管理，確保污水處理持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

萬(wàn)安縣選擇枧頭鎮(zhèn)井坵、芙蓉鎮(zhèn)井源等5個(gè)縣鄉(xiāng)精品點(diǎn)同步開展村莊污水處理設(shè)施工程先導(dǎo)試點(diǎn)，主要建設(shè)內(nèi)容為新建污水管網(wǎng)6.15千米、檢查井210座、污水處理站4座、一體化提升泵站1座，累計(jì)處理規(guī)模為40噸/天。這5個(gè)村莊先導(dǎo)工程主要采用人工濕地處理工藝，尾水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 36/ 1102-2019）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

梯次建設(shè)初顯成效

按照先集鎮(zhèn)后村莊的梯次建設(shè)原則，萬(wàn)安縣全面推進(jìn)了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步試點(diǎn)實(shí)施了5個(gè)村莊污水處理設(shè)施先導(dǎo)工程，確保建一個(gè)、成一個(gè)、管用一個(gè)。截至目前，17個(gè)集鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施中，枧頭鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)等11個(gè)已建成并投入試運(yùn)行；5個(gè)先導(dǎo)工程中，窯頭鎮(zhèn)江下背和百嘉鎮(zhèn)車溪已建成并投入試運(yùn)行，其余3個(gè)項(xiàng)目已完成95%工程量，預(yù)計(jì)上半年可建成投運(yùn)。

目前，萬(wàn)安縣污水處理項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)和試運(yùn)行工作已取得顯著成效。污水處理站已建成并投入試運(yùn)行的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村生活污水亂倒亂排現(xiàn)象基本消除，村莊“臟亂差”和污水橫流現(xiàn)象大為改觀，鄉(xiāng)村整潔有序，極大提升了鄉(xiāng)村文明水平和群眾“幸福指數(shù)”。此外，在該縣已投入試運(yùn)行的集鎮(zhèn)污水處理站，污水處理后外排達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可直接排放到開放水域；已投入試運(yùn)行的2個(gè)村莊污水處理設(shè)施，污水處理后外排標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到江西省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可排入田間溝渠，用于農(nóng)田灌溉、淋菜澆花等。

統(tǒng)籌規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)

工作人員正在講解污水處理情況

羅塘鄉(xiāng)污水處理站

高陂鎮(zhèn)水質(zhì)凈化站

萬(wàn)安縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聘請(qǐng)高資質(zhì)單位編制《萬(wàn)安縣城鄉(xiāng)污水綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》，規(guī)劃適度超前，具有前瞻性，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，避免今后重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源。規(guī)劃分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)層次，全區(qū)域布局污水治理工程建設(shè)。規(guī)劃明確一套治理模式，即PPP模式；兩種技術(shù)路徑，即按照人口地形，采用動(dòng)力和非動(dòng)力兩種建設(shè)工藝，方便后期運(yùn)維和成本節(jié)約。

與此同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)組織保障，成立了由縣委書記和縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干技術(shù)力量組建縣級(jí)工作專班，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作，各相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班，明確專人管理并配發(fā)管理鑰匙。

督導(dǎo)考核建管有力

污水處理設(shè)備“魔方舟”

工作過(guò)程中，萬(wàn)安縣持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管，由長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)牽頭成立萬(wàn)安縣三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)，制定了監(jiān)理考核管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容和操作規(guī)程規(guī)范施工，確保項(xiàng)目工程進(jìn)展順利、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，做到了整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程無(wú)任何安全事故發(fā)生。同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)工匠精神，精益求精，采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理相結(jié)合的方式對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)污水管網(wǎng)鋪設(shè)等隱蔽工程采用CCTV管道閉路電視檢測(cè)系統(tǒng)精準(zhǔn)檢測(cè)，嚴(yán)防滲漏，對(duì)投入試運(yùn)行的污水站每周隨機(jī)抽檢水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)排放，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)問(wèn)題督辦函并限時(shí)整改，確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)高效。

此外，該縣強(qiáng)化落實(shí)督導(dǎo)考核，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、縣直單位牽頭抓總、責(zé)任部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。堅(jiān)持部門每半月碰頭一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度一次，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問(wèn)題?？h工作專班采取一月一督查一通報(bào)，開展污水治理項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)排查整改，積極配合一期項(xiàng)目公司深入鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一對(duì)一”調(diào)處矛盾糾紛，優(yōu)化了施工環(huán)境，提升了項(xiàng)目建設(shè)成效。將農(nóng)村生活污水治理工作納入對(duì)第三方單位費(fèi)用的考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及縣直部門單位高質(zhì)量發(fā)展年度考核，考核結(jié)果作為第三方費(fèi)用支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，加強(qiáng)污水治理知識(shí)宣傳普及，積極爭(zhēng)取群眾的支持參與，形成社會(huì)重視、群眾參與、齊抓共管的良好氛圍。

下一步，萬(wàn)安縣將倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保在上半年全面完成一期項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理與“廁所革命”，盡早謀劃項(xiàng)目驗(yàn)收事宜，力爭(zhēng)在年底前完成一期項(xiàng)目驗(yàn)收，確保在省市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)50%以上。

污水處理后的出水池