全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管這樣做

為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患消除的預(yù)見性、靶向性、精確性，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 江西省人民政府共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省工作方案（2021-2025年）〉的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2021〕9號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”并舉，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推廣江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用網(wǎng)格化巡檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和區(qū)塊鏈合格證追溯等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照抽檢合格率、巡查滿意率、追溯達(dá)標(biāo)率“三個(gè)維度”，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“三個(gè)層次”進(jìn)行綠色安全區(qū)、黃色預(yù)警區(qū)、紅色警告區(qū)“三區(qū)劃定”，建立“全域監(jiān)管一張網(wǎng)，全程追溯一條鏈，全面評(píng)估一幅圖”監(jiān)管模式，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

重點(diǎn)工作

建立主體名錄 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全的原則，按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象名錄制度〉的通知》（贛農(nóng)字〔2021〕62號(hào)）要求，建立本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象名錄，并將監(jiān)管對(duì)象納入智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化以及紅黑名單管理。到今年底，每個(gè)涉農(nóng)縣至少錄入100家監(jiān)管對(duì)象，其中綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體全部入網(wǎng)監(jiān)管；到2023年底，全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)監(jiān)管。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任規(guī)范開具“區(qū)塊鏈溯源+合格證”

全面試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，依托智慧監(jiān)管平臺(tái)合格證開具系統(tǒng)（合規(guī)寶）推行“區(qū)塊鏈溯源+合格證”合二為一開證模式，落實(shí)“區(qū)塊鏈溯源+合格證”企業(yè)信息、農(nóng)事記錄、檢測(cè)結(jié)果、巡檢報(bào)告“四必鏈”，鼓勵(lì)企業(yè)電商平臺(tái)鏈入，實(shí)現(xiàn)在線購買。建立健全產(chǎn)地憑合格證準(zhǔn)出和市場(chǎng)查證準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程溯源。到今年底，納入智慧監(jiān)管平臺(tái)的主體銷售的每批次農(nóng)產(chǎn)品都要開具合格證，特別是銷往批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營場(chǎng)所的農(nóng)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)暫未納入智慧監(jiān)管平臺(tái)管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、小戶散戶入網(wǎng)監(jiān)管，并指導(dǎo)其通過智慧監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范開具合格證。

實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管 強(qiáng)化巡查巡檢

按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的通知》要求，建立市級(jí)指導(dǎo)員、縣級(jí)管理員、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員“五員”制度，落實(shí)“五員”職責(zé)分工，健全上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。依托智慧監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)格化巡檢系統(tǒng)（巡檢寶），對(duì)標(biāo)對(duì)表、公平公正、依法依規(guī)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查巡檢。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)實(shí)際情況確定縣級(jí)管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員補(bǔ)貼金額，提高其工作積極性。到今年底，納入智慧監(jiān)管平臺(tái)管理的監(jiān)管對(duì)象年度至少被巡查巡檢2次以上，其中從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象每年接受縣級(jí)以上定量檢測(cè)不少于1次。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接 及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)

增強(qiáng)檢測(cè)抽檢的合理性、隨機(jī)性、時(shí)效性、溯源性，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集，督促各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依托智慧監(jiān)管平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化抽檢數(shù)據(jù)分析研判，分時(shí)段、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，有效預(yù)防系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。到今年底，全省縣級(jí)以上定量檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至智慧監(jiān)管平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)可聯(lián)網(wǎng)快速檢測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)與智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；到2023年底，全省各類檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至智慧監(jiān)管平臺(tái)。

建立評(píng)價(jià)機(jī)制 推行“三區(qū)”劃定

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管評(píng)價(jià)規(guī)則（詳見附件），構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)級(jí)、“三區(qū)”劃定。設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托已建智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一張圖”。到今年底，設(shè)區(qū)市和涉農(nóng)縣都要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮調(diào)度中心。

保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手。各地要進(jìn)一步提高站位，深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)智慧監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化保障措施，有力推進(jìn)工作。

強(qiáng)化政策支撐。今年省級(jí)財(cái)政共安排5000萬元支持部省共建項(xiàng)目，資金已按《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與公共服務(wù)專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2021〕45號(hào)）撥付到各地。各地要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于各級(jí)檢測(cè)、巡查任務(wù)的完成，基層網(wǎng)格化監(jiān)管員的補(bǔ)助以及智慧監(jiān)管平臺(tái)的推廣應(yīng)用。要發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，建立健全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的督導(dǎo)和考核制度。從1月1日開始，將大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)評(píng)分結(jié)果，作為市縣食品安全、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核的主要依據(jù)。

陳旗海/攝

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地要利用多種媒體介質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)智慧監(jiān)管平臺(tái)的宣傳推介，擴(kuò)大智慧監(jiān)管平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度，營造良好的社會(huì)共治輿論和監(jiān)督氛圍。采用線上線下相結(jié)合的方式，積極組織本地區(qū)監(jiān)管部門和監(jiān)管對(duì)象開展大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管相關(guān)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。