雙重預(yù)防機(jī)制實施保障體系研究

何 達(dá)工程師 張雅楠經(jīng)濟(jì)師

(1.中國雄安集團(tuán)城市發(fā)展投資有限公司，河北 雄安新區(qū) 071799； 2.中鐵四局集團(tuán)第三建設(shè)有限公司，天津 300000)

0 引言

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是我國提出的符合國情的具有特色的安全管理方法。該機(jī)制將風(fēng)險管理、隱患排查作為生產(chǎn)安全事故預(yù)防的2道防線，通過全面辨識及管控風(fēng)險、排查隱患，消除誘發(fā)事故因素[1]。一段時期以來，雖然政府通過立法等形式強(qiáng)制推廣，但是在企業(yè)實際運(yùn)行過程中，有的做成形式主義似的表面文章，形成紙質(zhì)文件后不執(zhí)行；有的在執(zhí)行過程中由于與長期形成的習(xí)慣、做法不一致，執(zhí)行困難[2]。本文在開展風(fēng)險管理與隱患排查2項內(nèi)容建設(shè)的基礎(chǔ)上，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成果拓展應(yīng)用到責(zé)任制建立、安全文化建設(shè)、安全考核等現(xiàn)有安全管理領(lǐng)域，提出實施保障的具體方法，從形式上明確誰負(fù)責(zé)做(責(zé)任制)、該怎么做(制度)；從思想上認(rèn)同這么做，自覺這么做(文化)；從結(jié)果上做好做壞不一樣，區(qū)別對待(考核)，既完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，又全面升級現(xiàn)有安全管理整體架構(gòu)。

1 雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任制與制度體系建設(shè)

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任制的建立

雙重預(yù)防機(jī)制是安全管理體系中的重要組成部分，因為責(zé)任制的建立需要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有組織架構(gòu)和職能分工安排，在已有安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立雙重預(yù)防體系責(zé)任制制度，逐一明確各部門在體系建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任，在風(fēng)險清單中針對風(fēng)險逐一明確管控崗位。雙重預(yù)防體系的責(zé)任最終要求全員覆蓋，并與安全生產(chǎn)責(zé)任制相互聯(lián)動，互為補(bǔ)充。

2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確安全生產(chǎn)全員責(zé)任制的要求，并強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實和實施[3]，特別明確主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的職責(zé)。因此在雙重預(yù)防體系責(zé)任制建立過程中，主要負(fù)責(zé)人要全面領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)工作，親自研究、親自部署、親自推動落實。

具體到部門，可由安全管理部門負(fù)責(zé)體系建設(shè)與運(yùn)行的綜合管理，并監(jiān)督風(fēng)險清單中重大隱患管控措施落實情況與重大隱患的整治。業(yè)務(wù)部門按照誰管理業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰開展業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)的總體要求，落實體系運(yùn)行過程中“一崗雙責(zé)”的要求。財務(wù)、人力資源等部門負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中資金、人力等資源配備。

1.2 制度管控要求

按照2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施”，具體到企業(yè)實施層面，制定的具體制度要從風(fēng)險點的確定，危險源的辨識分析，風(fēng)險的評價、公示、控制、清單等方面，對風(fēng)險管理提出要求。隱患排查方面，則從內(nèi)容、計劃、實施、閉環(huán)等方面加以約束。

安全風(fēng)險管控及隱患排查的具體要求，為風(fēng)險管理提供制度層面依據(jù)，也是雙重預(yù)防體系績效考核的重要指標(biāo)。安全風(fēng)險管控要求，見表1。

表1 安全風(fēng)險管控要求Tab.1 Management and control requirements for safety risk

隱患排查治理方面，主要從排查內(nèi)容、計劃、實施方式以及隱患整改要求等方面作出約束，隱患排查治理要求，見表2。

表2 隱患排查治理要求Tab.2 Requirements for Yinhuan investigation and treatment

2 雙重預(yù)防機(jī)制文化的建設(shè)

2.1 安全文化概述

安全管理從下到上可分為外部監(jiān)管強(qiáng)制、技術(shù)應(yīng)用保障、系統(tǒng)安全管理和安全文化促進(jìn)等階段。安全文化促進(jìn)是最高階段，它是一種不斷宣揚(yáng)安全觀念文化，鼓勵安全行為文化，保障安全物質(zhì)文化，將安全的思考方式融入企業(yè)價值觀，以無形的力量構(gòu)建安全管理的長效機(jī)制。

雙重預(yù)防機(jī)制的有效執(zhí)行既需要外部制度加強(qiáng)保障，也需要與安全文化深度融合，內(nèi)化于心，使得廣大員工真正了解雙重預(yù)防機(jī)制的執(zhí)行目的，自發(fā)的執(zhí)行、完善這一體系。從組織文化概念出發(fā)，可以解構(gòu)具有雙重預(yù)防機(jī)制特色的組織文化。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制文化的構(gòu)成

由美國麻省理工學(xué)院Edgar H Schein教授提出的“組織文化”的概念中，將文化分為表觀層、規(guī)范層和觀念層3個層次[9]。參考Schein的組織文化層次，雙重預(yù)防機(jī)制文化層次結(jié)構(gòu)可由以下3方面構(gòu)成：

雙重預(yù)防機(jī)制表觀層，指員工日?？梢钥吹降碾p重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程與成果。包括風(fēng)險標(biāo)識、風(fēng)險公示、隱患治理公示、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)手冊、宣傳、教育、培訓(xùn)、考核等，是雙重預(yù)防機(jī)制行為的外化表現(xiàn)形式。

雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)范層，指標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)范。包括雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)的上位法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，同時也包括企業(yè)內(nèi)部總體戰(zhàn)略和目標(biāo)、執(zhí)行體制與機(jī)制和具體執(zhí)行的制度等。

雙重預(yù)防機(jī)制觀念層，指雙重預(yù)防機(jī)制的核心價值觀和風(fēng)險管理觀念，如“安全第一、預(yù)防為主”“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”“止之于始萌，絕之于未形”“杜漸防萌”，等等。雙重預(yù)防機(jī)制最明顯的觀念特點是“風(fēng)險管理”，決定著人們在執(zhí)行雙重預(yù)防機(jī)制時的行為與動機(jī)。

2.3 雙重預(yù)防機(jī)制文化的作用

雙重預(yù)防機(jī)制文化的具體作用和組織文化的作用類似，主要體現(xiàn)在以下4個方面：

導(dǎo)向作用：雙重預(yù)防機(jī)制文化推崇的價值觀和行動準(zhǔn)則，對組織內(nèi)所有成員具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，包括注意力、行動力和判斷準(zhǔn)則，導(dǎo)向作用能將個人目標(biāo)引導(dǎo)到群體目標(biāo)，使整個組織核心更加統(tǒng)一。

凝聚作用：雙重預(yù)防機(jī)制文化的價值觀和行動準(zhǔn)則得到廣大員工認(rèn)可后，能夠最大范圍團(tuán)結(jié)員工，在日常工作中減少站位不同造成的摩擦與沖突，形成巨大的凝聚力。

激勵作用：雙重預(yù)防機(jī)制文化樹立能夠調(diào)動組織內(nèi)成員的工作積極性，強(qiáng)化對工作內(nèi)容的認(rèn)同感和自豪感，并進(jìn)一步發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生巨大的激勵作用。

約束作用：雙重預(yù)防機(jī)制文化的規(guī)范及其外在表征，對全員的思想和行為具有約束和規(guī)范作用。在成文的雙重預(yù)防機(jī)制制度的“硬約束”外，打造思想認(rèn)識上的“軟約束”，進(jìn)一步加強(qiáng)體系實施效果。

2.4 雙重預(yù)防機(jī)制文化的建設(shè)

針對雙重預(yù)防機(jī)制文化構(gòu)成的3個層次，可以采取多種措施加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制文化建設(shè)：

加強(qiáng)職工安全教育，不斷強(qiáng)化思想觀念上從“事故管理”“隱患管理”到“風(fēng)險管理”上的意識準(zhǔn)備，形成導(dǎo)向性安全管理雙重預(yù)防核心價值觀。加強(qiáng)員工對風(fēng)險識別、風(fēng)險分級、風(fēng)險管理和隱患排查、隱患治理方面技能培養(yǎng)，增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，大力弘揚(yáng)“安全第一、預(yù)防為主”“杜漸防萌”“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”“止之于始萌，絕之于未形”等意識，不斷奠定雙重預(yù)防機(jī)制文化的思想基礎(chǔ)和價值觀基礎(chǔ)。

健全雙重預(yù)防機(jī)制管理制度，理順雙重預(yù)防機(jī)制實施機(jī)制，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制工作規(guī)范化，明確各層級、各崗位在雙重預(yù)防機(jī)制實施過程中的具體職責(zé)，不斷強(qiáng)化安全管理中“風(fēng)險管理”關(guān)口，加強(qiáng)風(fēng)險識別、分級、管控和隱患排查整改制度體系建設(shè)。

完善雙重預(yù)防機(jī)制組織、宣教、培訓(xùn)、實施體系，提高雙重預(yù)防機(jī)制實施的顯示度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)，完善風(fēng)險提示信息公告。

3 雙重預(yù)防機(jī)制考核管理

雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中，在保證制度硬性約束和文化柔性約束得以實施的同時，必須有明確的考核機(jī)制，反饋到管理過程中，實現(xiàn)整體的閉環(huán)?？己斯芾戆ńㄔO(shè)考核與實施考核，從考核時間與方式、考核內(nèi)容、獎懲規(guī)則3方面開展。

3.1 考核時間與方式

雙重預(yù)防體系考核在初次完成體系建設(shè)后開展。主要邀請上級主管部門、安全咨詢機(jī)構(gòu)等組成聯(lián)合考核組，對雙重預(yù)防體系科學(xué)性、合理性、完善性等方面作出綜合評價，并制定實施考核具體評分標(biāo)準(zhǔn)。

實施考核建議在每年年底，和安全績效考核同步開展。由公司安全管理部門牽頭開展，對照實施考核評分標(biāo)準(zhǔn)逐一評價，得出結(jié)論?？己斯芾硪貏e避免流于形式，要注重資料查閱、重點崗位提問、現(xiàn)場實地檢查等方式結(jié)合。

3.2 考核內(nèi)容

3.2.1 基本架構(gòu)

考核內(nèi)容主要包括雙重預(yù)防體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)是否完備，各崗位角色職責(zé)是否明確，是否開展了匹配建設(shè)要求的全員培訓(xùn)，建設(shè)體系制度文件是否完備，是否建立科學(xué)考核評價體系。

3.2.2 風(fēng)險管理

風(fēng)險管理主要包括是否建立風(fēng)險分級管理制度，制度是否包括風(fēng)險排查清單(動態(tài)與靜態(tài))、風(fēng)險辨識分析要求、風(fēng)險評估準(zhǔn)則、風(fēng)險控制措施制定與落實、風(fēng)險管控原則與責(zé)任、風(fēng)險公示告知等事項；是否按照制度開展風(fēng)險全流程管理，包括：辨識、分級、管控、公示、更新等。

3.2.3 隱患治理

隱患治理主要包括是否建立事故隱患排查治理制度，制度是否包括排查點位、組織級別、排查周期等事項，是否按照制度開展檢查，是否詳細(xì)記錄隱患排查治理情況，是否及時消除一般隱患和對重大隱患落實“五到位”要求，是否運(yùn)用通報、約談、警示、曝光等措施加強(qiáng)安全管理。

3.2.4 持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)主要包括是否定期評估雙重預(yù)防體系實施情況、考核情況，針對工藝、設(shè)備、人員等客觀條件變動有無及時再次辨識風(fēng)險與排查隱患，是否及時向政府有關(guān)部門和從業(yè)人員進(jìn)行通報風(fēng)險、隱患等重要情況。

3.3 獎懲規(guī)則

安全管理部門牽頭開展的雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況考核后，結(jié)果報公司批準(zhǔn)，根據(jù)各部門考核評分結(jié)果，提出考核建議結(jié)論和評先、獎罰意見，對考核結(jié)果進(jìn)行通報。

此外，建立隱患整改獎勵機(jī)制，鼓勵職工主動上報、檢舉和消除隱患。表彰和獎勵在隱患管理方面有貢獻(xiàn)的集體或個人。

4 結(jié)論

從責(zé)任制、制度、文化、考核4個方面出發(fā)，基于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成果，拓展應(yīng)用到責(zé)任制建立、安全制度建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全考核等現(xiàn)有安全管理領(lǐng)域，提出雙重預(yù)防機(jī)制實施保障的具體方法，將雙重預(yù)防機(jī)制擴(kuò)展為實施體系的同時，全面升級現(xiàn)有安全管理整體架構(gòu)。

雙重預(yù)防機(jī)制充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的要求，它包含歷史文化中“未雨綢繆”“治于未病”等思想觀念，將雙重預(yù)防機(jī)制文化融入安全文化，融入企業(yè)文化中，是雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要思考方向，也是實現(xiàn)這一機(jī)制所希望達(dá)到目的的最終路徑。