新時(shí)代組工干部法律素養(yǎng)探析

張文靜

摘要：新時(shí)代下，黨中央和國(guó)家高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)政興國(guó)，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)入新階段，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的高低彰顯社會(huì)法律素養(yǎng)的情況，組工干部作為管理干部的重要部門，提升法律素養(yǎng)是回應(yīng)時(shí)代所趨。

關(guān)鍵詞：組工干部;法律素養(yǎng)

新時(shí)代組工干部法律素養(yǎng)亟待提升的實(shí)踐意義

十八大報(bào)告在詮釋深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍部分，表示關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

組工干部法律素養(yǎng)的政策要求

十八大以來(lái)，黨中央大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)政興國(guó)，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)入新階段，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專門研究，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)新時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議再次提到“協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面依法治國(guó)”。

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上對(duì)組織部門提出了“建設(shè)成為講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門”的要求，這給新形勢(shì)下組織部門自身建設(shè)指明了方向。這十二字要求成為新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)組工干部的新要求。

組工干部法律素養(yǎng)的必要性

理國(guó)要道，在于公平正直。在一個(gè)單位、部門，規(guī)章制度、黨紀(jì)國(guó)法擁有權(quán)威的關(guān)鍵，不僅在于普通職工的服從，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部是否依規(guī)行事。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)的高低對(duì)外彰顯了單位法律素養(yǎng)的高低，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)引領(lǐng)單位的法律素養(yǎng)水平。

重公道是組織部門的價(jià)值理念，重公道關(guān)鍵在公道，公道旨在是非曲直?！豆茏印っ鞣ā酚小笆枪使僦渲我?，是主以譽(yù)為賞，以毀為罰也。然則喜賞惡罰之人，離公道而行私術(shù)矣。干部工作和人事管理工作是組織部門的重要工作，更要求行公道，堅(jiān)守公平正義，守住法律底線，是組工干部工作中不可逾越的原則。筆者作為組工干部，結(jié)合干部監(jiān)督這一崗位的實(shí)際工作，切實(shí)感受到崗位所需的較高水平的法律素養(yǎng)才能更好的服務(wù)工作。

新時(shí)代組工干部法律素養(yǎng)的主要內(nèi)容

十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法制思維和法制方式。黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面依法治國(guó)上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。

新時(shí)代下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求愈加嚴(yán)格，法律思維能力、表達(dá)能力和依法辦事的能力是當(dāng)代干部的基本要求。思維能力是法律素養(yǎng)的前提，表達(dá)能力是法律素養(yǎng)的表象，對(duì)法律事實(shí)的探索能力是法律素養(yǎng)的應(yīng)用。

法律思維能力

法律思維能力應(yīng)該有兩方面內(nèi)容。一方面是法律理論知識(shí)能力，一方面是事實(shí)推理能力。組工干部應(yīng)當(dāng)了解基本法律知識(shí)，如果從事相關(guān)法律監(jiān)督的崗位，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律領(lǐng)域的知識(shí)較為精通。從領(lǐng)導(dǎo)干部工作上看法律思維能力，就是日常決策是否合法依規(guī);決策是否堅(jiān)持民主指導(dǎo)下的集中，能否關(guān)注到基層員工的訴求;決策的機(jī)制和程序是否科學(xué)，程序是否得到了嚴(yán)格遵守;建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。

法律表達(dá)能力

習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法治理論研究和宣傳，加強(qiáng)中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)。1 就組工干部而言，法律表達(dá)能力的高低直接影響工作質(zhì)量的高低，法律表達(dá)能力是語(yǔ)言和文字雙重的表達(dá)能力，組工干部是的工作服務(wù)對(duì)象是人，工作的內(nèi)容也是關(guān)于人，最終工作要成文歸檔。那么，精準(zhǔn)的表達(dá)自己的想法，得體地組織自己的語(yǔ)言，撰寫符合要求的書面報(bào)告，是一名出色的組工干部必備的能力之一。

（三）對(duì)法律事實(shí)的探索能力

法律事實(shí)，就是法律規(guī)定的、能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。這里所說(shuō)的對(duì)法律事實(shí)的探索能力是較為狹隘、片面的表述，是指組工干部面對(duì)爭(zhēng)議事得出的結(jié)論不應(yīng)是口頭的，或者臆想的，抑或猜測(cè)的，而是經(jīng)過(guò)實(shí)體線索推斷出來(lái)的，有據(jù)可考，有理可依的。中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部不是具體事務(wù)的執(zhí)行者，其角色定位是傳達(dá)上級(jí)組織的政策、決定和領(lǐng)導(dǎo)分管事務(wù)的落實(shí)。

在工作過(guò)程中，勢(shì)必需要對(duì)文件進(jìn)行解讀，對(duì)事實(shí)進(jìn)行研判。組工干部面對(duì)問(wèn)題更應(yīng)審慎處理，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析、判斷時(shí)，切莫感情用事、隨性判斷，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律、制度、紀(jì)律為準(zhǔn)則，用法律思維去探求答案。如筆者崗位涉及到干部檔案核查工作，干部監(jiān)督工作等需要對(duì)文件合理解讀，難免用到法律解釋的知識(shí)，以及對(duì)事實(shí)的認(rèn)定需要用到證據(jù)鏈等法律知識(shí)。

新時(shí)代組工干部法律素養(yǎng)提升的有效路徑

增加干部培訓(xùn)中的法律內(nèi)容

學(xué)法懂法是守法用法的前提。習(xí)近平說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過(guò)一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)”。

干部培訓(xùn)已經(jīng)納入了大多數(shù)單位干部考核。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋的范圍廣泛，法律方面的基礎(chǔ)知識(shí)理應(yīng)在干部培訓(xùn)必備內(nèi)容之中。

習(xí)近平說(shuō)，各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育。習(xí)近平希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“法盲”，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看或在做事情前認(rèn)真查一查，就可避免犯錯(cuò)誤、走邪路，因?yàn)楹芏嗍虑辄h紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定。2

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政

法治相對(duì)于法制最重要的就是以制度為準(zhǔn)繩還是以個(gè)人意志為準(zhǔn)繩。作為組織工作中的干部，毋庸置疑，講政治是首要標(biāo)準(zhǔn)，但此政治非彼政治，講政治是指用全局的視野看待問(wèn)題，站位更高，有大局觀、全局觀。

要把法制建設(shè)的成效，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容，要納入到政績(jī)考核指標(biāo)體系當(dāng)中，把能否遵守法律，依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在干部的選拔、提拔、評(píng)優(yōu)等方面，規(guī)章制度始終是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，也是防止日常工作中“人治”高于“法治”。將依法行政納入考核是一個(gè)利好干部能力提升的加速器。

與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備

習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。3領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭學(xué)法、捍衛(wèi)法治影響的重要性不言而喻。干部帶頭學(xué)才能引領(lǐng)單位虛心好學(xué)、不斷學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，組工干部又是單位日常負(fù)責(zé)干部人事工作的主要力量，要有高屋建瓴的意識(shí)形態(tài)，就要主動(dòng)學(xué)習(xí)、貫徹終身學(xué)習(xí)的理念，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟新時(shí)代、新形勢(shì)、新知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1.張文顯，《法理學(xué)》[M].北京：高等教育出版社，2011

學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)：（2021-12-07）https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=8510533077154389134&item_id=8510533077154389134

學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)：（2021-11-04）https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=407789398144759815&item_id=407789398144759815

新華網(wǎng)：（2017-05-03）http：//www.xinhuanet.com/2017-05/03/c_1120913310.htm