鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察

高喜元

摘要：近年來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有直接關(guān)聯(lián)，主要就是解決要素非農(nóng)化、勞動力老齡化、農(nóng)村空心化、環(huán)境超載化等嚴重問題。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，其是一種新型的發(fā)展戰(zhàn)略，重點內(nèi)容就是要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中的各項突出問題，通過不斷深化鄉(xiāng)村變革工作的方式，將城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興機制進行全面結(jié)合，為我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略發(fā)展;經(jīng)濟水平;生態(tài)環(huán)境;農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，在社會中備受關(guān)注。我國整體在進入到現(xiàn)代化發(fā)展階段之后，農(nóng)村發(fā)展狀況備受關(guān)注，為了優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系，就要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，在抓準發(fā)展時機的基礎(chǔ)上，制定具有可實現(xiàn)性的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展目標。這就要全面結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展狀況進行分析，從多個不同角度提出問題和解決問題，在縮小城鄉(xiāng)差距同時，有效解決與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的各方面問題，為后續(xù)提升國民經(jīng)濟發(fā)展速度創(chuàng)造條件。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多個不同維度入手，進行細致分析，并以此為依據(jù)，提出準確落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，在突破多項難點問題的同時，促進農(nóng)村地區(qū)健康長遠發(fā)展。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）要素非農(nóng)化態(tài)勢并未完全扭轉(zhuǎn)

通過落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的方式，有效改善了城鄉(xiāng)關(guān)系，但是不可否認從整體角度分析，農(nóng)村土地、勞動力、資金等多項基本生產(chǎn)要素非農(nóng)化態(tài)勢并沒有完全扭轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)為以下三方面內(nèi)容。

第一，粗放的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在一些非常突出的問題，如耕地大規(guī)模減少，不僅表現(xiàn)在數(shù)量方面，也表現(xiàn)在質(zhì)量方面。主要就是因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度顯著加快，其實際吞噬的都是良田沃土，甚至還會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)能力造成嚴重損害。第二，農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)較高的青壯年，仍然傾向于進城就業(yè)，進而無法有效逆轉(zhuǎn)不均衡農(nóng)村勞動力流動局勢。第三，農(nóng)村地區(qū)總體資金不足，導(dǎo)致金融抑制矛盾不足，不利于農(nóng)民獲取優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（二）勞動力老齡化問題嚴重

對于農(nóng)村地區(qū)而言，深受人工不均衡流動問題的影響，導(dǎo)致勞動力老齡化問題日益嚴重。在此項問題的影響下，受到供給不足因素的干擾，會使農(nóng)業(yè)人工成本不斷增加;使老齡化嚴重的農(nóng)村家庭，從多種經(jīng)營模式向單一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，使“誰來種地”這項問題更突出。不僅如此，如果長時間沒有解決農(nóng)業(yè)老齡化這一問題，也會對農(nóng)業(yè)勞動力教育水平的提升造成影響。在自給性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的作用下，導(dǎo)致老齡化勞動力技術(shù)落后，在面臨新技術(shù)和新品種選用時，始終保持著保守的態(tài)度，進而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村空心化問題顯著

該項問題具體表現(xiàn)為：受到農(nóng)村人口流失問題的影響，出現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟和社會功能等呈現(xiàn)出綜合退化的現(xiàn)象，如農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少、農(nóng)村住房大量空置、農(nóng)村社會同步治理水平降低等問題都包括在內(nèi)。如果沒能及時解決這些問題，會使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展付出慘重代價。如果農(nóng)村地區(qū)的空心化問題無限惡化，將會嚴重影響對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展。因為該問題帶來的影響，不只是單純的農(nóng)民數(shù)量變少，還會使農(nóng)村內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴重失衡。農(nóng)村地區(qū)老齡化、婦孺化、空心化問題相互作用，既會對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)造成影響，也會使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性遭到破壞。

（四）環(huán)境超載化問題突出

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，無形中對生態(tài)環(huán)境造成了更加嚴重的污染。如農(nóng)村地區(qū)水土流失面積在不斷擴大，進而使土地荒漠化這項矛盾變得更加突出。

第一，廢棄物污染，我國農(nóng)膜回收率、秸稈還田率都比較低，農(nóng)膜不能降解，將會對土壤結(jié)構(gòu)造成嚴重影響，如果進行大規(guī)模焚燒，就會產(chǎn)生嚴重的大氣污染。我國規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度不斷加快，使農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段面臨的面源污染問題更加嚴重，不利于廢棄物污染治理工作的開展。第二，生活污染。最初階段農(nóng)村地區(qū)的生活廢水，在排放之后可以自然消解，但是人們在使用大量的洗液和消毒液之后，沒有對這些廢水進行處理，就直接排入到了溝渠和耕地中，對水體和耕地造成污染。隨著人們生活方式的逐步改變，農(nóng)行地區(qū)的生活垃圾數(shù)量呈現(xiàn)出了逐年增長的趨勢，進而就使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題日益嚴重。第三，投入品污染。各大農(nóng)戶為了提升種植效益，使用大量的農(nóng)藥和化肥，在投入量變大的狀況下，使農(nóng)藥和化肥直接進入到了水體和土壤中，不僅對農(nóng)村環(huán)境造成了破壞，甚至還會對人們的身體健康造成影響，總之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，同樣也是現(xiàn)階段落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作期間需解決的一項難題。

二、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容進行細致分析，發(fā)現(xiàn)其具體指向具有較強的清晰性和明確性，難點就在于如何高效精準地選擇戰(zhàn)略路徑。一旦路徑選擇不正確，就會產(chǎn)生非常嚴重的后果。本文對農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑進行細致分析，主要是從宏觀角度出發(fā)，從做好以下五項工作做起，從而推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（一）深化改革工作，提供關(guān)鍵性動力

為了準確落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要從具有深度特征的層次落實工作，如從城鄉(xiāng)兩端有效激活各項資源，同時也要最大程度上釋放制度潛能。我國整體在實際落實改革工作時，最初都是從農(nóng)村做起的，通過落實農(nóng)村改革工作的方式，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展各個方面的內(nèi)容發(fā)生顯著變化，從而為我國經(jīng)濟整體發(fā)展提供保障。結(jié)合現(xiàn)階段落實的農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略進行分析，不得否認其根本性的重要動力，還是“改革”這一工作，但是像“小改小調(diào)”這種方式的改革效果將難以滿足農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展要求，甚至也無法從根本解決不均衡、空心化等多種深層次的問題，這就要落實“全面改革”工作，同時此項改革工作在鄉(xiāng)村振興中非常關(guān)鍵。

不斷加大土地制度深化完善力度，著重開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項工作，針對性地對農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)村公共政策進行優(yōu)化創(chuàng)新，這樣不僅能夠最大程度釋放改革紅利，也能有效解決農(nóng)村發(fā)展各項難題。在雙向激活城鄉(xiāng)資源基礎(chǔ)上，為落實農(nóng)村鄉(xiāng)村振興工作提供充足動力。

（二）完善市場機制，奠定基礎(chǔ)性支撐

對于農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略而言，需要政府和市場這兩種力量的相互作用，其中市場機制這一力量，對于能否高效落實農(nóng)村振興工作具有決定性影響。政府在開展鄉(xiāng)村振興工作期間，要制定振興政策和支持政策，也要積極構(gòu)建檢測評估機制;同時要對政府的作用邊界進行相應(yīng)約束，切忌產(chǎn)生“無所不能”等問題，特別是不能以超強的行政方式，高度集中或是分配資源。除此之外，對于政府這一力量而言，也不能以損害農(nóng)村發(fā)展中資源配置機制的方式，來代替農(nóng)村振興發(fā)展。即便通過不斷強化行政干預(yù)的非市場化推進方式，能夠在短期內(nèi)獲取一定成效，但是卻不具備長效性的市場制度支撐作用;或者是高成本的打造無法復(fù)制、推廣的典型樣板，不利于農(nóng)村振興工作效率的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對長久性和全面性具有較高要求，其內(nèi)在決定了一定要依靠完備的市場機制，持續(xù)不斷的推進鄉(xiāng)村振興工作。如果在此期間以改革倒退為代價逆向而行，將會對農(nóng)村實際發(fā)展狀況產(chǎn)生長期嚴重性的影響。

（三）強化城鄉(xiāng)融合度，提供創(chuàng)新機制

鄉(xiāng)村振興工作不能局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部進行創(chuàng)新發(fā)展。在進入現(xiàn)代化社會發(fā)展后，鄉(xiāng)村振興工作要凸顯出開放性特征，如城鄉(xiāng)雙重資源深度結(jié)合，既要保證有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也要有城市外部資源與之融合。在逐步加大城鄉(xiāng)資源融合力度期間，并不是簡單統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件的狀況下，對各類發(fā)展資源數(shù)量進行合理分配，這也就意味不是對城市的被動式資源進行接受;而是結(jié)合實際發(fā)展需求，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想進行合理調(diào)整，如以城帶鄉(xiāng)的模式，促進城市和農(nóng)村共同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合主要包括城鄉(xiāng)資源平等公平的進行自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)互動性逐步加強等多個方面的內(nèi)容。

因此，通過高效落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，能夠使城市與鄉(xiāng)村互利共贏，在構(gòu)建“共生共存”具有創(chuàng)新性城鄉(xiāng)關(guān)系的同時，最大程度上滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求;既在要素方面進行融合，也在產(chǎn)業(yè)和空間方面進行融合，從而使城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展機制，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)振興工作的支撐作用。此外，在落實這項工作期間，也要具備多元政策目標，如在對于原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益進行保護的同時，也要保證后續(xù)進入到鄉(xiāng)村群體的基本權(quán)利和利益。鄉(xiāng)村振興需要承擔現(xiàn)代化改造工作的歷史使命，不代表其對立式的以城市元素代替鄉(xiāng)村風貌，也不是以城市文明來取代農(nóng)村文明，這是現(xiàn)階段落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，需要著重思考的一項問題。

（四）堅持發(fā)展提升，明確鄉(xiāng)村振興目標指向

在實際落實鄉(xiāng)村振興工作期間，始終都將“破解顯示矛盾”的新型戰(zhàn)略構(gòu)想作為基礎(chǔ)依據(jù)，通過做好改革工作、政策創(chuàng)新等多項工作的方式，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的各類緊迫問題?？傊l(xiāng)村振興并不是簡單的回歸歷史，也不是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的全部否定。隨著生態(tài)矛盾的日益嚴重，鄉(xiāng)村污染治理問題更加重要?？紤]到現(xiàn)階段人們的生活水平全面提升，在生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)方面都提出了嚴格要求，這就要落實鄉(xiāng)村振興逐步從傳統(tǒng)形式向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也要具備具有創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素和經(jīng)營方式，如通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等多種不同形式的新業(yè)態(tài);同時也可以通過打造美麗鄉(xiāng)村空間形態(tài)、高質(zhì)量社會公共服務(wù)等多種方式，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)文化傳承目標。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力不斷提升的趨勢下，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐步加快、農(nóng)民收入水平不斷提升、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化等。為了縮小農(nóng)村與城市的差距，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展狀況和需求進行細致分析，在不斷完善發(fā)展機制、創(chuàng)新發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，從多個維度落實鄉(xiāng)村振興工作。政府和市場機制也要積極承擔相應(yīng)職責，在完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 機制的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

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（作者單位：甘肅省天水市秦州區(qū)委黨校）