我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效的影響因素與生成路徑

郭高晶　胡廣偉

摘 要：厘清高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，對(duì)于加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。以我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府為案例樣本，運(yùn)用模糊集定性比較分析方法，基于TOE框架，從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度選取了6個(gè)條件變量，實(shí)證分析我國(guó)省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效的影響因素與生成路徑。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)受到多種復(fù)雜因素影響，其中技術(shù)管理能力是最關(guān)鍵的影響因素，數(shù)字政府制度體系是非常重要的影響因素，組織領(lǐng)導(dǎo)、公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力是比較重要的影響因素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)不重要的影響因素;高績(jī)效的生成路徑可以歸納為4種：政府主觀能動(dòng)型、環(huán)境壓力倒逼型、技術(shù)管理能力主導(dǎo)型和綜合聯(lián)動(dòng)型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，技術(shù)管理能力和數(shù)字政府制度體系是通用性核心條件變量，而公民需求壓力和組織領(lǐng)導(dǎo)分別是兩者的專(zhuān)用性核心條件變量。研究結(jié)論可以為不同條件地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供決策參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;定性比較分析;TOE框架;省級(jí)政府

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于整體政府的江蘇數(shù)字政府政策工具績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究”（20GLC016）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建研究”（20&ZD154）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-0186（2022）003-0041-015

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.003.003

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息通信技術(shù)（ICT）的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)掀起了以數(shù)字化推動(dòng)政府改革的浪潮。我國(guó)也把推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”[1]，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[2]。在實(shí)踐層面，我國(guó)地方政府根據(jù)中央要求進(jìn)行了數(shù)字政府創(chuàng)新探索，取得了令人矚目的成績(jī)，然而值得警惕的是當(dāng)前各地?cái)?shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出“不平衡、不充分”矛盾，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效參差不齊，東部區(qū)域最優(yōu)，中部區(qū)域次之，西部區(qū)域呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢(shì)，部分省份如貴州、四川比較優(yōu)秀，其余省份均比較滯后[3]。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，但是也存在不匹配的情況。以上現(xiàn)象引發(fā)我們的思考，數(shù)字政府建設(shè)的影響因素有哪些？不同影響因素如何相互作用引致高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)？經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成功路徑存在什么差異？本文以省級(jí)數(shù)字政府為研究對(duì)象，運(yùn)用模糊集定性比較分析方法，對(duì)省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效的影響因素與組態(tài)路徑進(jìn)行研究，揭示高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，以期為加快我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供理論指導(dǎo)與決策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字政府是一個(gè)相對(duì)較新的學(xué)術(shù)概念，數(shù)字政府與電子政務(wù)具有較大的相似性，但又不完全相同，前者更加強(qiáng)調(diào)新一代信息通信技術(shù)對(duì)政府存在形態(tài)、運(yùn)作模式的深刻變革，孟慶國(guó)認(rèn)為，數(shù)字政府不同于傳統(tǒng)意義上的電子政務(wù)，它是電子政務(wù)的高級(jí)發(fā)展階段[4]。學(xué)術(shù)界對(duì)信息通信技術(shù)在政府部門(mén)的應(yīng)用績(jī)效進(jìn)行了大量實(shí)證研究，積累了比較豐富的研究成果。穆恩（Moon）以美國(guó)市級(jí)政府為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政能力、政府規(guī)模和政府信息技術(shù)能力是促進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素[5]。朱司賓和張明毫發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境顯著影響了政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力提升[6]。舍德勒（Schedler）以瑞士為考察對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)基于客戶(hù)需求的電子政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)表現(xiàn)出較高的績(jī)效水平[7]。普里布托克（Prybutok）發(fā)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)者在電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用，從而決定了政府公共服務(wù)能力的提升[8]。黃曉春通過(guò)案例研究揭示了政府領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人偏好和官僚組織特征影響信息技術(shù)與政府組織的互動(dòng)機(jī)制[9]。李鐘彬以131個(gè)國(guó)家為考察對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展不僅受到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力、鄰國(guó)電子政務(wù)政策的影響，還受到國(guó)內(nèi)政治制度和公民需求壓力的影響[10]。馬亮以我國(guó)地級(jí)市為分析對(duì)象，實(shí)證研究了政府網(wǎng)站發(fā)展水平的影響因素，發(fā)現(xiàn)除了公眾壓力外，政府自身資源狀況、上級(jí)政府壓力、府際學(xué)習(xí)行為和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力都具有正向促進(jìn)作用[11]。張佳慧通過(guò)案例研究發(fā)現(xiàn)公眾的公共服務(wù)需求直接影響了政府互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)能力[12]。達(dá)斯（Das） 研究發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與電子政務(wù)發(fā)展成熟度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)[13]。劉柳研究了政務(wù)短視頻擴(kuò)散情況，發(fā)現(xiàn)人口數(shù)量和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率對(duì)市級(jí)政務(wù)短視頻開(kāi)設(shè)具有正向促進(jìn)作用[14]。李月對(duì)全國(guó)各省健康碼應(yīng)用案例進(jìn)行組態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府?dāng)?shù)字治理應(yīng)用受到技術(shù)、組織與環(huán)境因素的綜合影響[15]。通過(guò)以上文獻(xiàn)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)在政府部門(mén)的應(yīng)用績(jī)效受到政府內(nèi)外因素的影響，既有政府內(nèi)部變量，包括政治制度、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)者、官僚組織，政府財(cái)政能力和政府自身的信息技術(shù)能力，又有政府外部變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民需求水平、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

既有研究對(duì)本文提供了很好的借鑒，但是仍存在一定的不足和提升空間：第一，以往研究較多關(guān)注了政府?dāng)?shù)字化的某個(gè)微觀方面，比如互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)能力、政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效等，而數(shù)字政府是電子政務(wù)的高級(jí)發(fā)展階段，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，有必要從整體視角研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素，有助于決策部門(mén)從宏觀上把握關(guān)鍵點(diǎn);第二，以往研究主要使用了案例分析法、因子分析和多元線性回歸分析等方法，側(cè)重于分析單一影響因素的凈效用，難以分析不同影響因素的協(xié)同效用，也無(wú)法探究引致同一結(jié)果的不同路徑。本文擬引入模糊集定性比較分析（fsQCA），該方法善于處理復(fù)雜因果關(guān)系問(wèn)題和識(shí)別多元影響因素組態(tài)，以整體認(rèn)識(shí)和組合思維來(lái)揭示高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，有效回應(yīng)了既有研究不足。

二、理論分析框架

數(shù)字政府建設(shè)通常被視為政府組織層面的創(chuàng)新采納。托納提茲基（Tornatizky）提出的TOE框架是組織層面創(chuàng)新采納理論[16]，用于分析和解釋組織采納及應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)的影響因素。TOE框架認(rèn)為組織采用和實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)受到技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素的共同影響，技術(shù)因素指的是技術(shù)相關(guān)特征，包括技術(shù)能力、技術(shù)資源等，組織因素指的是組織自身的特征，包括組織規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和組織資源等，環(huán)境因素指的是組織外部環(huán)境的影響，包括外部資源、需求壓力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。TOE框架是一種通用理論，可以根據(jù)具體的研究問(wèn)題自由選擇變量，具有良好的可擴(kuò)展性，非常適用于研究組織層面的創(chuàng)新采納問(wèn)題。TOE框架源于對(duì)私人企業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新采納研究，目前已經(jīng)拓展到公共部門(mén)信息技術(shù)創(chuàng)新采納研究，取得了良好的研究效果。參考既有研究，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素也能從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度進(jìn)行劃分，按照QCA的研究慣例，對(duì)于中等樣本分析，條件變量數(shù)量最好控制在4～7個(gè)之間。

在技術(shù)維度上，本文選取技術(shù)管理能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平作為條件變量。技術(shù)管理能力指的是地方政府使用和管理信息技術(shù)的能力，即控制信息技術(shù)相關(guān)成本，在需要時(shí)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，并通過(guò)實(shí)施信息技術(shù)影響業(yè)務(wù)目標(biāo)的能力，甚至有的學(xué)者認(rèn)為組織成功應(yīng)用信息技術(shù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于信息技術(shù)管理能力，而不是擁有信息技術(shù)資產(chǎn)[17]。技術(shù)管理能力作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，其強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。數(shù)字政府特別指代電子政務(wù)的高級(jí)發(fā)展階段，更加強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)對(duì)政府改革的影響，如果缺乏這些支撐，數(shù)字政府建設(shè)很難取得突破和持續(xù)性發(fā)展。

在組織維度上，很多研究選取組織的財(cái)政支出作為條件變量，但是財(cái)政支出包含的內(nèi)容很多，用于電子政務(wù)的財(cái)政支出不一定等比例體現(xiàn)在總財(cái)政支出中，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)電子政務(wù)影響的假設(shè)無(wú)法得到驗(yàn)證[18]，所以本文不考慮財(cái)政支出。本文選取組織領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)字政府制度體系作為條件變量。組織領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)考察各省為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)而進(jìn)行的組織保障建設(shè)，包括成立權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)性職能部門(mén)，數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源。數(shù)字政府制度體系指標(biāo)考察各省為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)而進(jìn)行的制度建設(shè)，包括政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和法律等各種規(guī)范性措施。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)基礎(chǔ)性、全局性和系統(tǒng)性的政府管理模式變革，需要完善的制度體系作為支撐。

在環(huán)境維度上，本文選擇公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力作為條件變量。在我國(guó)，政府的政治合法性在于對(duì)公民需求的有效回應(yīng)[19]，以人民為中心，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)。隨著智能手機(jī)的普及，越來(lái)越多人通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲取政務(wù)信息和辦理業(yè)務(wù)。已有研究發(fā)現(xiàn)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)是促進(jìn)政府創(chuàng)新的重要影響因素[8]，主要原因在于，地方政府為了競(jìng)爭(zhēng)稀缺性資源（選民的支持，投資者的青睞等），通常會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)者的做法[20]。另外，地方政府為了降低行政成本和失敗的風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新的成功率，傾向于模仿鄰近或者相似政府的做法[21]。加之，在我國(guó)政府績(jī)效考核體制下，與鄰近地方政府績(jī)效的比較是重要考核依據(jù)。

綜上，本文從TOE框架出發(fā)構(gòu)建了影響數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效的理論分析框架（圖1）。

三、研究設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)部分首先介紹了本文的研究方法，然后說(shuō)明了變量設(shè)定、數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理過(guò)程。

（一）研究方法：定性比較分析

定性比較分析（QCA）最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉金（Ragin）于1987年提出，該方法以集合論和布爾算法為基本原理，基于整體視角開(kāi)展跨案例研究，揭示多個(gè)原因與某一特定結(jié)果之間的復(fù)雜因果關(guān)系，是一種超越定性分析和定量分析的混合研究方法。QCA在處理并發(fā)因果、等效性等復(fù)雜因果關(guān)系方面具有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本量要求都比較低，非常適合中小樣本研究。本文的研究對(duì)象是我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包含港澳臺(tái)）的數(shù)字政府建設(shè)，樣本量比較小，不適合使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法;另外，數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，影響因素非常多，不僅有政府內(nèi)部的，還有政府外部的，不同影響因素之間相互影響，因此，QCA對(duì)本研究非常適用。此外，QCA包括清晰集定性比較分析（csQCA）、模糊集定性比較分析（fsQCA）、多值定性比較分析（mvQCA）和時(shí)序定性比較分析（tsQCA）四種具體分析技術(shù)。其中，fsQCA允許變量在0～1之間任意取值，能夠反映事物的連續(xù)變化程度，符合本研究的案例和變量特點(diǎn)，因此本文選擇fsQCA。

（二）變量設(shè)定及數(shù)據(jù)處理

根據(jù)QCA方法的研究邏輯，在進(jìn)行實(shí)證分析前要設(shè)定結(jié)果變量和條件變量，變量的測(cè)量均使用2020年數(shù)據(jù)。

1.結(jié)果變量

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是構(gòu)建數(shù)字政府，本研究要解釋的結(jié)果變量是數(shù)字政府建設(shè)水平。目前對(duì)我國(guó)省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估主要由第三方研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展，經(jīng)過(guò)比較多個(gè)評(píng)估報(bào)告的時(shí)效性和權(quán)威性，本研究選取清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中我國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)作為衡量依據(jù)。

2.條件變量

在技術(shù)維度上，對(duì)于技術(shù)管理能力，本文以清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中各省數(shù)字政府治理能力得分作為衡量依據(jù)。對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，本文以清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院、福建省經(jīng)濟(jì)信息中心和長(zhǎng)威信息科技發(fā)展股份有限公司聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)白皮書(shū)（2020年）》中各省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)作為衡量依據(jù)。

在組織維度上，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)，本文以清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中各省為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)成立的黨政機(jī)構(gòu)得分作為衡量依據(jù)。對(duì)于數(shù)字政府制度體系，本文以清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中各省數(shù)字政府制度體系得分作為衡量依據(jù)。

在環(huán)境維度上，對(duì)于公民需求壓力，參考已有研究，本文以各省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重作為衡量依據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的2020年分省年度數(shù)據(jù)。對(duì)于府際競(jìng)爭(zhēng)壓力，參考已有研究，本文采用常用的地理鄰近法，以毗鄰省份數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)的平均值來(lái)衡量各省份面臨的府際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3.校準(zhǔn)模糊集

在進(jìn)行模糊集定性比較分析之前，需要選擇三個(gè)定性錨點(diǎn)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)（calibrating），使得校準(zhǔn)后的集合隸屬度位于0～1之間。本文參考已有研究，結(jié)合案例數(shù)據(jù)分布特點(diǎn)，采用直接法進(jìn)行校準(zhǔn)，在排除奇異點(diǎn)的前提下，將樣本數(shù)據(jù)的最大值設(shè)定為“完全隸屬”，將樣本數(shù)據(jù)的最小值設(shè)定為“完全不隸屬”，將樣本數(shù)據(jù)的平均值設(shè)定為“交叉點(diǎn)”（表1）。

四、實(shí)證分析

定性比較分析包括必要條件分析和條件組態(tài)分析兩個(gè)步驟，必要條件分析用來(lái)評(píng)估單一條件變量對(duì)結(jié)果變量的解釋程度，條件組態(tài)分析用來(lái)評(píng)估條件變量組合對(duì)結(jié)果變量的解釋程度。以上述步驟為基礎(chǔ)，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件組態(tài)進(jìn)行了比較分析。

（一）必要條件分析

本文使用fsQCA 3.0軟件計(jì)算了各條件變量的一致率和覆蓋率（表2）。必要條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，如果某個(gè)條件變量的一致率大于0.9，表明它能夠獨(dú)立解釋結(jié)果變量，可以被視為必要條件。如果一致率小于0.9，表明它需要與其他條件變量聯(lián)合解釋結(jié)果變量。從表2可以看出，“技術(shù)管理能力”的一致率是0.936，意味著技術(shù)管理能力對(duì)高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)具備獨(dú)立解釋力，或者說(shuō)高的技術(shù)管理能力是實(shí)現(xiàn)高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵影響因素，而其他條件變量的解釋力均沒(méi)有超過(guò)0.9，意味著其他條件變量對(duì)高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)都不具備獨(dú)立解釋力，需要綜合考慮條件變量的聯(lián)動(dòng)影響。

（二）條件組態(tài)分析

本文使用fsQCA 3.0軟件對(duì)各條件變量進(jìn)行條件組態(tài)分析，可以得到復(fù)雜解、中間解和簡(jiǎn)約解三種解決方案。復(fù)雜解沒(méi)有作任何反事實(shí)假設(shè)分析，簡(jiǎn)約解不僅作了容易的反事實(shí)假設(shè)分析，而且作了困難的反事實(shí)假設(shè)分析，中間解僅僅作了容易的反事實(shí)假設(shè)分析。一般來(lái)說(shuō)，中間解優(yōu)于復(fù)雜解和簡(jiǎn)約解，是研究需要報(bào)告的結(jié)果。另外，需要通過(guò)簡(jiǎn)約解和中間解的并集來(lái)確定條件組態(tài)中的核心條件和邊緣條件。

通過(guò)真值表分析，本文得出了9種條件組態(tài)（表3），表的每一縱列代表一種條件組態(tài)。從表3可以看出，每種條件組態(tài)的一致率大于0.8，說(shuō)明這9種條件組態(tài)具有比較強(qiáng)的解釋力。另外，條件組態(tài)分析的總一致率是0.866，意味著在符合這9種條件組態(tài)的案例中，有86.6%的數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效較高，總覆蓋率是0.84，說(shuō)明這9種條件組態(tài)可以解釋84%的高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)案例，兩者均大于臨界值0.8，證明了實(shí)證分析結(jié)果的有效性。

1.條件組態(tài)的分類(lèi)分析

根據(jù)核心條件變量和邊緣條件變量在TOE框架中的分布情況，本文總結(jié)歸納出實(shí)現(xiàn)高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)的4種組態(tài)路徑，即政府主觀能動(dòng)型、環(huán)境壓力倒逼型、技術(shù)管理能力主導(dǎo)型和綜合聯(lián)動(dòng)型，不同組態(tài)路徑具體分析如下：

（1）政府主觀能動(dòng)型

這種類(lèi)型對(duì)應(yīng)表3中的條件組態(tài)1，該組態(tài)的核心條件是組織領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)字政府制度體系，覆蓋了約40%的案例。該組態(tài)表示即使地方政府自身沒(méi)有良好的技術(shù)管理能力且外部也缺乏較高的公眾需求，只要政府在觀念上足夠重視，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，借助強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度體系，也能夠?qū)崿F(xiàn)較高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。該路徑的典型案例是安徽、吉林、河南和湖南。例如，近年來(lái)安徽省實(shí)施“數(shù)字江淮”發(fā)展戰(zhàn)略，成立了加快建設(shè)“數(shù)字江淮”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省的數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。另外，安徽省在“互聯(lián)網(wǎng)+”、 智慧城市、大數(shù)據(jù)等方面均有成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在數(shù)字政府黨政機(jī)構(gòu)得分方面，安徽省位居全國(guó)第一，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。在數(shù)字政府制度體系建設(shè)方面，安徽省制定了《安徽省“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)上圍繞項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，形成了規(guī)劃、政策、法規(guī)聯(lián)動(dòng)支持?jǐn)?shù)字政府的保障體系。在數(shù)字政府制度體系得分上，安徽省位居全國(guó)前列。正是由于組織領(lǐng)導(dǎo)和制度體系兩個(gè)因素的聯(lián)合作用，安徽省在數(shù)字政府建設(shè)上取得了較好成績(jī)。

（2）環(huán)境壓力倒逼型

這種類(lèi)型對(duì)應(yīng)表3中的條件組態(tài)2，該組態(tài)的核心條件是公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力，該路徑覆蓋了約30%的案例。該組態(tài)表示即使地方政府沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度體系，缺乏堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，但是在面臨較高的公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，也會(huì)表現(xiàn)出較高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。該路徑的典型案例是重慶和海南。例如，為了支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省重視電信普遍服務(wù)，在普惠降費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困、殘疾人提供精準(zhǔn)降費(fèi)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域用戶(hù)提供高質(zhì)量4G寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有效助力網(wǎng)絡(luò)扶貧?；谝陨洗胧?，近些年來(lái)海南省移動(dòng)網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，截至2020年底，海南的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率98.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值，位居全國(guó)前列。巨大的網(wǎng)民規(guī)模對(duì)數(shù)字政府服務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，當(dāng)?shù)卣媾R較高的需求壓力。另外，海南省毗鄰廣東省，而廣東省的數(shù)字政府建設(shè)水平位于全國(guó)前列，對(duì)海南省產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展壓力。在公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力的聯(lián)合作用下，海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有了強(qiáng)大動(dòng)力，在數(shù)字政府建設(shè)上取得了較好成績(jī)。

（3）技術(shù)管理能力主導(dǎo)型

這種類(lèi)型對(duì)應(yīng)表3中的條件組態(tài)3—7，以上組態(tài)有一個(gè)共同特點(diǎn)，技術(shù)管理能力是唯一的核心條件變量，該類(lèi)型表明較強(qiáng)的技術(shù)管理能力在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，除技術(shù)管理能力外，不同組態(tài)中其他條件變量的作用機(jī)制存在一定差異。條件組態(tài)3表明，當(dāng)?shù)胤秸哂休^強(qiáng)的技術(shù)管理能力，并輔以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，即使沒(méi)有府際競(jìng)爭(zhēng)壓力，亦可以實(shí)現(xiàn)較高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。條件組態(tài)4和條件組態(tài)5表明，當(dāng)?shù)胤秸哂休^強(qiáng)的技術(shù)管理能力，并輔以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，在府際競(jìng)爭(zhēng)壓力的激發(fā)下可以實(shí)現(xiàn)較高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。條件組態(tài)6和條件組態(tài)7表明，當(dāng)?shù)胤秸哂休^強(qiáng)的技術(shù)管理能力，再加上完善的數(shù)字政府制度體系作為補(bǔ)充，并輔以良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力或者輔以較高的公民需求壓力，也可以實(shí)現(xiàn)較高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。該類(lèi)型下的代表性案例最多，包含了東中西部區(qū)域省份。以貴州省為例進(jìn)行說(shuō)明，近些年在大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的背景下，貴州省搶抓數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在全國(guó)率先實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”。多家第三方評(píng)估報(bào)告顯示，貴州省的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)能力在全國(guó)名列前茅，甚至比肩東部發(fā)達(dá)省份。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，貴州省在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備強(qiáng)大的技術(shù)管理能力，為貴州省的數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐。在輔助條件方面，貴州省在全國(guó)較早成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自主持和參加數(shù)字政府建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，貴州省全力推進(jìn)以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有了良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。在以上因素的聯(lián)合作用下，貴州省數(shù)字政府建設(shè)水平在全國(guó)名列前茅，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典范。

（4）綜合聯(lián)動(dòng)型

這種類(lèi)型對(duì)應(yīng)表3中的條件組態(tài)8和條件組態(tài)9，條件組態(tài)8的核心條件是組織領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字政府制度體系和技術(shù)管理能力，并輔以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公民需求壓力，覆蓋了約44%的案例，代表性案例有上海、廣東、江蘇等省份;條件組態(tài)9的核心條件是技術(shù)管理能力、公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力，并輔以數(shù)字政府制度體系和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋了約51%的案例，代表性案例有上海、浙江、廣東、福建、江蘇等省份。這兩個(gè)組態(tài)的第一個(gè)相同點(diǎn)是都有3個(gè)核心條件變量，除了“技術(shù)管理能力”這一核心條件變量，還分別擁有組織領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字政府制度體系或者公民需求壓力、府際競(jìng)爭(zhēng)壓力等核心條件變量，由于其他核心條件變量存在差異，可以稱(chēng)條件組態(tài)8為“技術(shù)管理能力-組織”主導(dǎo)型，條件組態(tài)9為“技術(shù)管理能力-環(huán)境”主導(dǎo)型;另一個(gè)相同點(diǎn)是除了3個(gè)核心條件變量外，還有2個(gè)邊緣條件變量，一共有5個(gè)條件變量聯(lián)動(dòng)發(fā)生作用，覆蓋了TOE框架中“技術(shù)、組織和環(huán)境”三個(gè)維度，且沒(méi)有“不存在”條件變量，所以將這兩個(gè)組態(tài)概括為一種類(lèi)型。這種類(lèi)型表明多種影響因素的平衡發(fā)展和聯(lián)合作用可以為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的生態(tài)環(huán)境，從而引致高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)。以廣東省為例，廣東省在全國(guó)率先部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，將其作為省委、省政府“一把手工程”，成立了“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，從體制機(jī)制上為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供組織保障。在數(shù)字政府制度體系方面，近些年陸續(xù)出臺(tái)了《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020）實(shí)施方案》，并基于這些頂層設(shè)計(jì)開(kāi)展數(shù)字政府專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè)，廣東省制定了地方層面的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理、政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、電子印章平臺(tái)接入規(guī)范等法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字政府建設(shè)之前，廣東省在全國(guó)率先建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，大力開(kāi)展政務(wù)信息化建設(shè)，在技術(shù)管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的數(shù)字政府建設(shè)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，廣東立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)提供了良好的技術(shù)資源支撐。此外，廣東是我國(guó)人口大省，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和普及率一直位居全國(guó)前列，面對(duì)巨大的公眾需求，廣東省數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持用戶(hù)導(dǎo)向，以群眾“愛(ài)不愛(ài)用”來(lái)檢驗(yàn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)成效，不斷提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。正是在以上因素的聯(lián)合作用下廣東省數(shù)字政府建設(shè)取得了巨大成效，打造了粵省事、粵政易、粵商通和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等一大批數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)品牌，在全國(guó)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

2.組態(tài)中條件變量的重要性分析

在9種組態(tài)中，“技術(shù)管理能力”作為核心條件變量出現(xiàn)了7次，作為核心條件變量出現(xiàn)的頻次最高，證明了在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中“技術(shù)管理能力”是最重要的影響因素，驗(yàn)證了上文必要條件分析結(jié)論。組織領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字政府制度體系和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力作為核心條件變量出現(xiàn)了2次，作為邊緣條件變量出現(xiàn)了3次，公民需求壓力作為核心條件變量出現(xiàn)了2次，作為邊緣條件變量出現(xiàn)了2次，表明在數(shù)字政府建設(shè)中它們是比較重要的影響因素。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有作為核心條件變量出現(xiàn)在組態(tài)中，作為邊緣條件出現(xiàn)了4次，說(shuō)明了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是較不重要的影響因素。條件變量在組態(tài)中的“U”，即“不存在”出現(xiàn)的次數(shù)也存在一定差異，技術(shù)管理能力“不存在”出現(xiàn)了1次，數(shù)字政府制度體系和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力“不存在”出現(xiàn)了2次，組織領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公民需求壓力“不存在”出現(xiàn)了3次，綜合考慮核心條件、邊緣條件和“不存在”出現(xiàn)的情況，可以對(duì)6個(gè)條件變量在數(shù)字政府建設(shè)中的重要性進(jìn)行排序，從最重要到最不重要依次是：技術(shù)管理能力、數(shù)字政府制度體系、府際競(jìng)爭(zhēng)壓力、組織領(lǐng)導(dǎo)、公民需求壓力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這與上文必要條件分析中條件變量一致率排序相同。

條件變量重要性差異反映了數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，技術(shù)管理能力和數(shù)字政府制度體系在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。芳?。‵ountain）將信息技術(shù)區(qū)分為客觀的信息技術(shù)（Objected technology）和被執(zhí)行的信息技術(shù)（Enacted technology），兩者并不相等?？陀^的信息技術(shù)指的是因特網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、硬件和軟件，被執(zhí)行的信息技術(shù)指的是行動(dòng)者對(duì)技術(shù)的理解及技術(shù)在特殊情境中的設(shè)計(jì)和使用。客觀的信息技術(shù)通過(guò)組織、制度等中介變量被行動(dòng)者主觀感知、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和使用，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成被執(zhí)行的信息技術(shù)[20]。組織在使用信息技術(shù)時(shí)有自身的偏好和邏輯，不同特征的組織以不同的方式使用相同的信息技術(shù)，產(chǎn)生多樣化的結(jié)果。數(shù)字政府并不是數(shù)字技術(shù)與政府管理的簡(jiǎn)單相加，數(shù)字技術(shù)進(jìn)入政府管理后會(huì)經(jīng)過(guò)本土化、再設(shè)計(jì)的過(guò)程，同樣的數(shù)字技術(shù)在某個(gè)政務(wù)環(huán)境中效果極佳，而在其他政務(wù)環(huán)境中卻可能遭遇嚴(yán)重失敗，被執(zhí)行的信息技術(shù)對(duì)客觀的信息技術(shù)潛能的釋放取決于地方政府的技術(shù)管理能力。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)創(chuàng)新中的技術(shù)因素影響比較小[21]。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的組態(tài)比較分析

首先需要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行劃分。參考已有研究，本文從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)水平、開(kāi)放水平和人民生活水平五個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以上數(shù)據(jù)全部來(lái)源于《2020中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，運(yùn)用熵值法計(jì)算出各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，以此為依據(jù)劃分我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要有：北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、廣東、山東、福建共9個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是剩余的22個(gè)省份。本文使用fsQCA 3.0軟件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別進(jìn)行條件組態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的條件組態(tài)有4種，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件組態(tài)有6種，限于篇幅，不再呈現(xiàn)具體結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)組態(tài)中的核心條件變量是數(shù)字政府制度體系、技術(shù)管理能力和公民需求壓力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)組態(tài)中的核心條件變量是組織領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字政府制度體系和技術(shù)管理能力，共同核心條件變量是數(shù)字政府制度體系和技術(shù)管理能力，可見(jiàn)不論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份，數(shù)字政府制度體系和技術(shù)管理能力在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中均發(fā)揮著重要作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公民需求壓力的促進(jìn)作用更加突出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，組織領(lǐng)導(dǎo)的作用更加關(guān)鍵。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財(cái)政資源有限，外部環(huán)境欠佳，地方政府更應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從數(shù)字政府的“供給側(cè)”一端發(fā)力;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，地方政府要注重對(duì)公民需求的識(shí)別，從數(shù)字政府的“需求側(cè)”一端發(fā)力。

五、結(jié)論與啟示

通過(guò)以上實(shí)證分析得出本文的研究結(jié)論，由此提出政策啟示，最后討論本文的研究不足與未來(lái)展望。

（一）研究結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府案例進(jìn)行模糊集定性比較分析，探究我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效的影響因素與生成路徑。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效受到組織領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字政府制度體系、技術(shù)管理能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公民需求壓力和府際競(jìng)爭(zhēng)壓力等多因素的聯(lián)合影響。從不同影響因素的組合效應(yīng)來(lái)看，共存在9種條件組態(tài)，根據(jù)主導(dǎo)因素的不同可以歸納為4種類(lèi)型，即政府主觀能動(dòng)型、環(huán)境壓力倒逼型、技術(shù)管理能力主導(dǎo)型和綜合聯(lián)動(dòng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在核心條件變量上既有相同點(diǎn)，也有差異性。

（二）政策啟示

本研究的政策啟示是，由于地方政府的自身?xiàng)l件存在較大差異，為了實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的數(shù)字政府建設(shè)，地方政府應(yīng)該因地制宜，選擇適合自己的發(fā)展路徑。

第一，大力提高技術(shù)管理能力。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)管理能力在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，加強(qiáng)地方數(shù)字治理可維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定，打造共建共治共享的治理共同體[22]。這啟示地方政府要大力提高技術(shù)管理能力，以此作為數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手。可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，要大力提高部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字素養(yǎng)，形成高超的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，統(tǒng)籌全局的數(shù)字化建設(shè);其次，要加大對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)崗位公職人員數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)和考核，著重培養(yǎng)他們的數(shù)字治理理念、數(shù)字思維方式、數(shù)字溝通能力和數(shù)字業(yè)務(wù)水平，在職位晉升中把數(shù)字技能作為重要參考因素;再次，對(duì)大數(shù)據(jù)局等專(zhuān)門(mén)的信息部門(mén)，要注重招攬和聘請(qǐng)高級(jí)數(shù)字技術(shù)人才，能夠勝任大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)工作;最后，加強(qiáng)府際交流，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后的地方政府要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大技術(shù)管理知識(shí)溢出。

第二，完善數(shù)字政府制度體系。數(shù)字政府制度是僅次于技術(shù)管理能力的第二重要影響因素，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分組分析中都是重要的核心條件變量。這意味著地方政府要完善體制機(jī)制，加快數(shù)字政府的建章立制工作，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。具體來(lái)說(shuō)，地方政府要以法律為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字政府法律框架，輔之以政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，形成完善的數(shù)字政府制度體系，如數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度、政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度、個(gè)人信息保護(hù)制度、數(shù)字政府建設(shè)公眾參與制度及統(tǒng)一的數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度等等。只有構(gòu)建與數(shù)字政府相配套的制度體系，才能夠?yàn)閿?shù)字政府的可持續(xù)化發(fā)展提供根本保障。

第三，切實(shí)發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。本文研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)公眾需求拉動(dòng)有限，需要政府提高對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重視程度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣也可以消除外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不利因素，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效數(shù)字政府建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)要爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，成立高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任總指揮，做到親自掛帥、統(tǒng)一指揮，使數(shù)字政府建設(shè)成為真正的“一把手工程”，這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)方方面面的資源，還能激發(fā)下級(jí)工作人員的積極性，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

第四，積極回應(yīng)公民需求。本文研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾需求是促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要推動(dòng)力，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言更是如此。地方政府應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)“以職能為中心”的思維方式，在數(shù)字政府建設(shè)中貫徹以人為本的核心理念，“以公民需求為中心”不斷拓寬數(shù)字政府建設(shè)的廣度和深度，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向有效滿(mǎn)足公民多樣化、多層次和個(gè)性化的數(shù)字政務(wù)服務(wù)需求，提高人民群眾對(duì)政府?dāng)?shù)字化改革的獲得感。還要建立健全公眾參與數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制，充分收集公眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化改革從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變。

（三）研究的不足與未來(lái)展望

當(dāng)然，本研究還存在一定的缺陷，有待未來(lái)研究進(jìn)一步完善。一是囿于模糊集定性比較分析方法對(duì)中等樣本條件變量數(shù)量的限制，本研究只考察了6個(gè)條件變量，而數(shù)字政府建設(shè)的影響因素眾多，本研究難以涵蓋全面。未來(lái)研究可以我國(guó)地級(jí)市政府為研究變量，在擴(kuò)大樣本量的前提下盡可能納入更多的影響因素，進(jìn)一步豐富研究結(jié)論。二是限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究主要依靠統(tǒng)計(jì)年鑒和第三方報(bào)告收集了二手?jǐn)?shù)據(jù)，且對(duì)條件變量和結(jié)果變量之間的因果機(jī)制分析得不夠深入，未來(lái)研究可以結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查法、深度訪談法和案例分析法收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，更加深入地揭示影響因素的作用機(jī)制。三是限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究只進(jìn)行了橫截面數(shù)據(jù)分析，沒(méi)有從縱向上比較數(shù)字政府建設(shè)的影響因素和組態(tài)路徑，未來(lái)研究可以建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，從時(shí)間序列角度全面解釋地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不同階段的復(fù)雜影響機(jī)制，不斷豐富研究結(jié)論并提升研究結(jié)論的普適性。

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Influencing Factors and Generation Path of Digital Government Construction Performance： A fuzzy Sets Qualitative Comparative Analysis of Based on 31 Provincial Cases

GuoGaojing1，2? ?HuGuangwei1

（1.School of? information management， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023;

2.School of Humanities and Law， Jiangsu Ocean University， Lianyungang， Jiangsu 222005）

Abstract： Clarifying the realization mechanism of high-performance digital government construction has important guiding significance for accelerating the digital transformation of government， improving the modernization of national governance system and governance capacity. Taking 31 provincial governments in China as case samples， using fuzzy set qualitative comparative analysis method and based on TOE framework， six conditional variables are selected from the three dimensions of technology， organization and environment to empirically analyze the influencing factors and generation path of the construction performance of Provincial Digital Government in China.The study found that the construction of provincial digital government is affected by many complex factors， among which technical management ability is the most critical factor， digital government system is a very important factor， organizational leadership， citizen demand pressure and intergovernmental competition pressure are more important factors， and digital infrastructure is a relatively unimportant factor， The generation paths of high performance can be summarized into four types： Government subjective initiative type， environmental pressure forced type， technology management ability leading type and comprehensive linkage type. For economically developed and underdeveloped provinces， technology management capability and digital government system are universal core condition variables， while citizen demand pressure and organizational leadership are their specific core condition variables respectively. The research conclusion can provide decision-making reference for local government digital transformation under different conditions.

Key Words： Digital government; QCA; TOE framework; Provincial Government