清代東河總督群體結(jié)構(gòu)與人事變遷探析

◎李純科

（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院，河南開封 475000）

督撫制度研究是學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題之一，取得了一系列豐碩的研究成果。有關(guān)督撫群體的研究，李細(xì)珠在《地方督撫與清末新政——晚清權(quán)力格局再研究》一書中，以晚清地方督撫作為群體，具體考察地方督撫群體特征對清政府新政決策的參與及其影響以及地方督撫與新政過程中社會變遷的關(guān)系；劉偉在《晚清督撫政治——中央與地方關(guān)系研究》一書中論述了晚清督撫群體特征，分析清代不同時期督撫群體構(gòu)成的變化、行為特征，督撫及其各自幕僚；還有不少學(xué)位論文論述某個朝代或某個地區(qū)的督撫群體，而對于河督、漕督的研究則略顯不足。

關(guān)于河道總督、漕運(yùn)總督等專職總督研究，以往學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得一定成果。這些論著主要集中在河督與漕督的設(shè)置沿革、權(quán)利職掌、選任考核等方面，還有某任河督治河思想與治河得失的研究，對于認(rèn)識河道總督的演變及其相關(guān)問題提供了良好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。但對東河總督這一獨(dú)特群體的專門研究略顯不足。筆者試圖以存在時間最長、治河任務(wù)最繁的東河總督為對象，對其群體結(jié)構(gòu)和人事變遷進(jìn)行專題研究。

一、東河總督群體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析

《簡明不列顛百科全書》（1986 年）對社會群體一詞的界定是：“一個社會群體在最一般的意義上可以理解為現(xiàn)在是、曾經(jīng)是或可望是有某種相互關(guān)系的一群人。群體或社會群體一詞，過去用來指許多種人類集體?！睂τ凇叭后w”概念的界定不是筆者論述重點，故而采用學(xué)界普遍的說法，即“社會群體，即社會中有某些共同特征因而有某種相互關(guān)系的一群人”。章開沅認(rèn)為群體是“個體與整體之間的紐帶”，而群體研究可以“作為個案研究與類型研究之間的中間層次”[1]。筆者把曾任東河總督的官員作為群體進(jìn)行研究，就是為加深了相關(guān)問題的研究。

（一）總體人數(shù)

各學(xué)者因統(tǒng)計方法與標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，督撫數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果也會有所出入。筆者的研究對象雖僅為三大河督之一的東河總督，但由于設(shè)置時間較長，加之不同河督來回調(diào)任，人事嬗遞復(fù)雜，故而統(tǒng)計起來亦屬不易。

目前比較通行的“東河總督年表”共有3 份：一是趙爾巽《清史稿·疆臣年表》（以紀(jì)年的形式列出河督任、去情況，并記載重要人事變動，缺點是未收錄河督籍貫、生平等基本情況）；二是錢實甫《清代職官年表·督撫年表》（詳細(xì)記載河督授職方式、離職去向，對河督個人情況未加說明）；三是朱彭壽等《清代大學(xué)士部院大臣總督巡撫全錄》（簡要記載河督生卒、仕官生涯等信息，儼然河督的一篇篇小傳，朱彭壽長期擔(dān)任官職，對大臣有深入了解，內(nèi)容錯誤較少）；除此之外還有黃河水利委員會黃河志總編輯室編《黃河志》，蕭一山《清代通史》之《清代督撫年表》等。

綜合各方資料，最終統(tǒng)計清代東河總督共計61 人（不含早期河道總督任職人數(shù)），除去各種交叉情況，具體統(tǒng)計情況如表1。

根據(jù)表1 顯示，清代東河總督共計61 人，因有同一人任同一河督兩次以上及多次出任不同河督的情況，故東河總督總?cè)藬?shù)與任職人次不盡相同，任職人次應(yīng)大于61 次。

表1 清代東河總督群體人數(shù)統(tǒng)計表

（二）出身背景

清代仕宦論出身，即以何種身份入仕。清制規(guī)定：“分出身之途以正仕籍。凡官之出身有八：一曰進(jìn)士，二曰舉人，三曰貢生，四曰蔭生，五曰監(jiān)生，六曰生員，七曰官學(xué)生，八曰吏。無出身者，滿洲、蒙古、漢軍曰閑散，漢曰俊秀。各辨其正雜以分職?！盵2]曾國藩常以入三甲“賜同進(jìn)士出身”為恥，左宗棠則終身以僅得舉人為憾，這些都是為人熟知的儒林趣談。顯然，對于傳統(tǒng)士人而言，科舉功名具有與身家性命同等的價值，甚至更高，是人生價值實現(xiàn)與否的重要標(biāo)志。

仕宦出身一般又有正途與異途之別。“凡滿漢入仕，有科甲、貢生、監(jiān)生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學(xué)生、俊秀。定制由科甲及恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生、蔭生出身者為正途，余為異途。異途經(jīng)保舉，亦同正途，但不得考選科、道。非科甲正途，不為翰、詹及吏、禮二部官。……其由異途出身者，漢人非經(jīng)保舉、漢軍非經(jīng)考試，不授京官及正印官，所以別流品、嚴(yán)登進(jìn)也”。[3]

異途出身多為捐納，最早出現(xiàn)于秦，以后歷代均有，清代尤甚。據(jù)統(tǒng)計，順治年間開捐4 次，康熙年間32 次，雍正年間5 次，乾隆年間7 次，嘉慶年間8 次，道光年間4 次，咸豐年間5 次，同治年間3 次，光緒年間10 次。[4]捐納成為官員另一重要來源。但捐納濫開以毒害社會風(fēng)氣、摧毀政治倫理為代價，財政危機(jī)雖暫時解決，必然造成政治腐敗、官僚隊伍能力下降等危及王朝統(tǒng)治的負(fù)面影響，更是打破了科舉入仕的公平性。故而“本朝最終科目，咸同時俗尚未變，士由異途進(jìn)者，鄉(xiāng)里恥之”[5]。清代東河總督出身背景統(tǒng)計如表2。

表2 清代東河總督群體出身背景統(tǒng)計表

根據(jù)表2 顯示，清代61 位東河總督中，進(jìn)士、舉人、貢生、蔭生等正途出身者有47 人，占總數(shù)的77.0%。正途出身中又以進(jìn)士人數(shù)最多，故而東河總督群體仍屬受儒家思想熏陶的傳統(tǒng)文官集體。

其次，異途出身者多為捐納，占總數(shù)的9.8%。從國家財政著眼，捐納賣官對國家應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害起到關(guān)鍵作用；從國家統(tǒng)治考量，捐納賣官無異于飲鴆止渴。史學(xué)界對捐納的利弊已基本達(dá)成共識，但對于捐納個人則不能一概而論。捐納6 人分別是：李奉翰、韓爃、徐端、李亨特、張文浩、嚴(yán)烺。其中張文浩、嚴(yán)烺等河督在任時均有所作為，而李奉翰、李亨特則是“河工世家”?！昂庸な兰摇蓖ㄟ^言傳身教或耳濡目染，與一般“書香門第”不同，其子輩具備一定河務(wù)知識和處理政務(wù)的能力，因此是河督人選重要來源之一。如嵇曾筠、嵇璜、嵇承志祖輩3 人歷任河督之職。另有朱藻、顧琮、葉存仁、司馬騊4 人出身背景未明，等待史料進(jìn)一步發(fā)掘，以補(bǔ)闕疑。

（三）旗漢比例

清代作為少數(shù)民族建立的政權(quán)，雖然一直標(biāo)榜“滿漢一家”“不分滿漢，唯擇賢而任”“國家涵一區(qū)夏，滿漢并重，惟京朝武臣，置有滿洲專缺。其文職衙門堂官，皆滿漢并用，如內(nèi)閣四相，必兩滿洲、兩漢人；六部十二尚書，滿六人、漢六人是也”[6]。但實際掌權(quán)的仍然是清朝貴族，滿漢之別持續(xù)清朝始終。

有清一代，依據(jù)民族成分選任官員，尤其是地方督撫，并非一成不變，而是隨著政治局勢的變化以及皇帝的用人標(biāo)準(zhǔn)呈動態(tài)的趨勢。《清史稿》記載：“初制內(nèi)外群僚，滿、漢參用，蒙古、漢軍，次第分布。康、雍兩朝，西北督撫，權(quán)定滿缺，領(lǐng)隊、辦事大臣，專任滿員，累朝膺閫外重寄者，滿臣為多。逮文宗兼用漢人，勛業(yè)遂著。大抵中葉以前，開疆拓宇，功多成于滿人。中葉以后，撥劇整亂，功多成于漢人?！盵3]

清代督撫旗漢比例也有一個變化過程，大致是清初多用旗人，包括滿州、蒙古和漢軍各旗，尤其在沖要地區(qū)如山陜總督則專用滿員，至雍正年間參用漢人；從道光朝開始，督撫中漢人比例開始超過旗人，直至清末。[7]清代東河總督旗漢比例統(tǒng)計如表3。

表3 清代東河總督旗漢比例統(tǒng)計表

根據(jù)表3 顯示，清代東河總督61 人中，漢人43 人，占總?cè)藬?shù)70.5%，旗人有滿洲7 人，蒙古1 人，漢軍10 人，共計18 人，占總數(shù)的29.5%。

從數(shù)字統(tǒng)計來看，顯然漢人占多數(shù)、旗人占少數(shù)。清朝統(tǒng)治者在對東河總督的任命中，旗漢之別的重要程度要略遜于官員的河務(wù)處理能力，這與對地方督撫的任命有所不同，主要也是東河總督職責(zé)所致。

（四）籍貫分布

清代督撫籍貫的地域分布，與文化氛圍、政治因素息息相關(guān)。督撫多由科舉正途出身者擔(dān)任，則經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)的江蘇及浙江等省所出督撫較多；動蕩時期，憑借軍功等異途躋身督撫之列亦不在少數(shù)，如咸豐、同治以后隨著鎮(zhèn)壓太平天國等農(nóng)民起義而崛起的湘、淮軍，其將領(lǐng)多是湖南、安徽籍，叛亂既平便逐漸擔(dān)任各省督撫。東河總督籍貫分布統(tǒng)計如表4。

表4 清代東河總督籍貫分布統(tǒng)計表

根據(jù)表4 顯示，清代東河總督除旗籍外，分布在全國14 個省份，尤以江西、浙江、江蘇、順天、山西為多，其他如直隸、安徽、陜西、山東、河南為少數(shù)，新疆、黑龍江、甘肅、貴州等則無。作為職能型總督，專業(yè)的河務(wù)能力是選任的首要條件。但從群體結(jié)構(gòu)情形來看，東河總督仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科舉盛行的江浙地區(qū)官員居多。同時河督的任命在回避制度中具有一定特殊性。乾隆時期，河南籍張師載、山東籍袁守侗均出任東河總督。除河督外，回避制度對專職的河庫道、河道、管河同知、通判、知同等大量中下層河官的任命約束更弱。乾隆三十二年(1767 年)，“停河員不避原籍例”，明文規(guī)定河工人員必須回避原籍。[8]據(jù)此可見，此前河工官員“不避原籍之例”“準(zhǔn)令原籍人員投效”，也具有特殊性。

總之，從群體結(jié)構(gòu)情形來看，清代的東河總督仍然是以漢人為主的由儒家傳統(tǒng)孕育出來的官僚群體。

二、東河總督人事變遷的統(tǒng)計分析

通過對清代東河總督任職的基本情況進(jìn)行數(shù)字統(tǒng)計，包括任職背景、任職年齡、任職期限、離職原因等方面，以期分析清代東河總督人事變遷的一般情形。

（一）任職背景

督撫任職背景指其出任河道總督之前的官職，也即銓選督撫的各類官職來源問題。一般情況下，督撫出缺，除由特旨補(bǔ)授以外，各省總督由都察院左都御史開列，各部侍郎、各省巡撫升任；各省巡撫由內(nèi)閣學(xué)士、都察院左副都御史、順天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。[2]有學(xué)者研究認(rèn)為，清代督撫的選任，以布政使直接升任最為合適，因為布政使一般由按察使升任，具有豐富地方治事經(jīng)驗。東河總督之甄別補(bǔ)充應(yīng)具備一定治河知識及處理一般政務(wù)的能力，其任職背景統(tǒng)計如表5。

根據(jù)表5 顯示，東河總督任職來源多元化，呈現(xiàn)平均分布情形。

表5 清代東河總督任職背景表

與上述督撫任職情形略有不同，東河總督的任職背景除河督自身的平行互調(diào)外，布政使、按察使確實是升任河督的重要官職，尤以河南布政使為多，但內(nèi)閣學(xué)士、都御史等官職似乎并沒有那么重要，而各部尚書與侍郎則不在少數(shù)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示由管河道升任河督者多達(dá)14人，是東河總督重要任職來源。管河道又稱河道，正四品，品級與地方守、巡道相同，而河道總督正二品，此為超擢，這是由河道職司所決定的。管河道設(shè)于直隸、山東、河南、江蘇四省，上承河道總督的各項命令，對下指揮官員處理河務(wù)，在清代河務(wù)體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。對于河流管理的具體事務(wù)，管河道可能比河督更加熟悉，河道總督缺出，管河道員擢用容易接手河務(wù)。

除以上常見現(xiàn)象外，還有4 例少見現(xiàn)象：道光二十三年（1843 年），鐘祥任庫倫辦事大臣，閏七月授東河總督；嘉慶六年（1801 年），嵇承志從侍郎那彥寶治永定河，復(fù)授長蘆鹽運(yùn)使。七年，署河?xùn)|河道總督；咸豐二年（1852 年）十二月，福濟(jì)以奉天府尹接慧成任東河總督、咸豐三年（1853）五月，長臻以奉天府尹遷東河總督；嘉慶二十一年（1815 年）十月，葉觀潮以山東知縣授東河總督。

（二）任職年齡

官員在職年齡往往與政治作為有關(guān)，年富力強(qiáng)、血?dú)夥絼偪赡茕J意進(jìn)取、敢于作為，花甲之年、血?dú)饧人タ赡芄什阶苑?、趨于保守。通過統(tǒng)計東河總督在職時的實際年齡，可以觀察政治運(yùn)作的一些情形（見表6）。

表6 清代東河總督任職年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

根據(jù)表6 顯示，東河總督任職年齡趨于高齡化，健康狀況堪憂。

清代東河總督51—60 歲年齡段的任職人數(shù)最多，達(dá)21 人；其次，41—50 歲、61—70 歲年齡段的任職人數(shù)相當(dāng)，為11 人；大于71 歲（含71歲）任職的人數(shù)有3 人：一是司馬騊71 歲，以山東布政使遷東河總督，1799.2.23 卒于工次，二是李奉亨71 歲，以永定河道遷東河總督，三是任道镕73 歲，以道員署東河總督，后改任浙江巡撫；小于40 歲任職人數(shù)僅有2 人：一是沈廷正28歲，以云南巡撫授東河總督，后改任北河總督；二是慧成，兩任東河總督。初以兵部侍郎調(diào)東河總督，后被革職，1852.6 復(fù)授東河總督，12 月改四川總督。

清代東河總督任職年齡結(jié)構(gòu)既符合人的生理規(guī)律，也符合在官僚體系中的官員升遷規(guī)律。河督任職年齡與其進(jìn)士及第時的年齡以及仕途升遷的快慢有關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，清代進(jìn)士及第的平均年齡是34—35 歲，舉人的平均年齡是31歲。[9]以此推測，一般士子進(jìn)士及第已到中年，再經(jīng)歷25—28 年[10]的仕途遷轉(zhuǎn)，才能實授總督。然古今醫(yī)療健康水平不可同日而語。據(jù)人口研究成果表明，自漢至清兩千多年中，中國一般以60 歲及以上為老年[11]。依表6 數(shù)據(jù)計算，東河總督平均任職年齡為52.75 歲，平均年齡雖然不高，但老年在任是普遍現(xiàn)象。60 歲及以上任職者達(dá)15人，更有數(shù)十名河督死于任上，以病還鄉(xiāng)者也不在少數(shù)。所以清代東河總督群體的任職年齡普遍偏高，健康狀況堪憂,對治理河務(wù)而言都是潛在隱患。

（三）任期時間

清代官員任期無定制，督撫也不例外。督撫作為地方省級行政官員，其任期時間長短，直接關(guān)系到地方行政運(yùn)作與政治生態(tài)穩(wěn)定。有學(xué)者曾統(tǒng)計，清代總督的平均任期為2.47 年，也就是29.64 個月。[12]根據(jù)筆者統(tǒng)計，清代東河總督任期時間呈離散分布，且任職時間相差較大。任期最長者8 年，任期最短者2 個月，二者相差94 個月之多，其他任職時間主要集中在1—2 年。

（四）離職原因

清代東河總督任職情形大致有跡可循，但離職原因較為復(fù)雜，通過統(tǒng)計大致可分為升遷、改調(diào)、降革、裁缺、病免、卒和丁憂等數(shù)種（見表7）。

表7 清代東河總督離職原因一覽表

根據(jù)表7 顯示，清代東河總督離職原因中，以改調(diào)為最多，有32 人，占總?cè)藬?shù)的52.5%。改調(diào)，指同品級官員之間的調(diào)動，包括各地總督互調(diào)及調(diào)河道總督、漕運(yùn)總督、都統(tǒng)、將軍或內(nèi)調(diào)尚書、都察院左都御史、回京供職等。其中河督、漕督互改人數(shù)最多。河道總督需具備一定的專業(yè)性，且職司相同，河督與漕運(yùn)總督間互相改授也是適宜的。不過咸豐朝以后，只設(shè)東河總督職位，河督間互改便不復(fù)存在。其次為降革，有11 人。降革，為緣事革職或解職。河督事務(wù)繁多、責(zé)任重大，加之清朝統(tǒng)治者素來重視河務(wù)，注重追責(zé)，所以河督經(jīng)常因事革職。即便是靳輔、張鵬翮、高斌這些治河名臣也曾受到過“革職留任”的處分。清代革職的河督情況復(fù)雜，原因不一，大多是侵吞河款、治河不利、疏于職守等。因河事變化頻繁，不可一時無人治理，故而若無大錯，一般都是革職留任、以觀后效。第三為卒于任上。河道總督雖是肥缺，但就職壓力也可想而知，對年富力強(qiáng)者尚是挑戰(zhàn)，精力不濟(jì)的更會身心俱疲，且老年在任者不在少數(shù)。外在壓力和自身身體狀況的雙重作用，卒于任上者有9 人之多，因病還鄉(xiāng)和離任不久逝世者也有少許。

除上述4 種主要離職原因外，還有回任、裁缺等情況。河道總督也屬總督，是朝廷二品大員，權(quán)力地位極高，所以離任后并無升遷之例。

三、東河總督群體性特征

河道總督作為地方大員，負(fù)責(zé)保漕治河，直接影響到清朝財政收入和統(tǒng)治穩(wěn)定，是清代非常重要的官職之一。從順治元年（1644 年）總理河道的設(shè)置，到光緒二十八年（1848 年）東河總督的裁撤，歷時258 年，河督的命運(yùn)幾乎與清代的國祚相始終。筆者以河督之一的東河總督作為群體，以群體結(jié)構(gòu)和人事變遷為視點，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，初步總結(jié)出幾點結(jié)論：

第一，出身背景單一化，均為傳統(tǒng)文官群體。東河總督雖為專職總督，但從出身背景考量，仍以正途出身者為多，且多為進(jìn)士，而異途出身者也多是通過捐納入官，是受儒家傳統(tǒng)教育熏陶的官僚群體。這可能與清代并無專門河官培養(yǎng)與選拔的機(jī)構(gòu)有關(guān)。不過，受職能所限，皇帝在選任河督時除出身外，還會考慮官員家境情況，因此從小耳濡目染、出生于“河工世家”的官宦子弟更受青睞。

第二，任職年齡高齡化，健康狀況堪憂。中國古代一般認(rèn)為60 歲及以上者為老年。清代東河總督的平均任職年齡雖然不高，但是老年在任者多達(dá)15 人，而在離職原因中，卒于任上的人數(shù)占三分之一。李細(xì)珠在分析晚清督撫群體時也得出過此結(jié)論，說明這并非河督類專職總督的獨(dú)有特征。

第三，任職來源多元化、呈現(xiàn)平均分布。東河總督的任職來源主要有三：其一，部院大臣，各部尚書及侍郎；其二，督撫任東河總督，河道總督互改人數(shù)最多，河道總督職司相同，互相改授是適宜的，各朝巡撫改授河道總督分布很平均；其三，升補(bǔ)河道總督的外官有布致使、按察使、鹽運(yùn)使和道員。道員正四品，而河道總督正二品，此為超擢。這也是由河道職司所決定的。

以上三點結(jié)論，只是通過對掌握的資料進(jìn)行量化分析得到的群體性特征，不能做絕對化理解，要想更加深入地研究、得出更確切結(jié)論，還應(yīng)當(dāng)廣泛地搜集史料進(jìn)行科學(xué)論證。