我為什么搞殯葬改革（上）

☉薛 峰

改革是權力、利益的調整和再分配。改革要敢于向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，敢于向既得利益者叫板。

任何改革的成功都絕非偶然，沒有對問題的深邃思考和精準應對以及百折不撓的堅韌，改革是走不遠也是走不下去的。

有人認為我干了一件和縣委書記風馬牛不相及的事情，其實不然，革除陳規(guī)陋習，倡樹時代新風，縣委書記責無旁貸。

以后無論我在哪里，干什么工作，我都會不遺余力地為我的改革呼吁，因為我知道這場改革的成功來之不易。

2017年5月10日，也就是我到沂水縣擔任縣委書記整整5個月后，我發(fā)動和實施了以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革：凡是具有沂水籍在沂水去世的公民，其遺體運輸費、火化費、骨灰盒費、公益性墓穴和墓碑使用費、碑文刻制費全部免除，相關費用由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔。自此，一場改革大幕在2434.8平方公里的沂水大地上全面拉開。2018年7月1日，我們又在“全免費”改革的基礎上進行了喪事禮儀改革，全面推行了“追思會”模式，改革也由“殯葬全免費”調整深化為“惠民禮葬”。

如今，沂水的殯葬改革已經過去4年多的時間了。這場改革總體來說非常成功，也非常順利。改革以來，所有新去世人員100%進了公墓安葬，每年可節(jié)約社會殯葬支出近2億元，節(jié)約土地300多畝，節(jié)約木材1萬余方。4年多來，沒有發(fā)生一起因改革引起的群眾上訪案件和群體性事件，也沒有發(fā)生一起因改革引起的媒體惡意炒作事件。實事求是地講，改革的成果出乎了我的意料。

很多人問過我，當初為什么選擇了殯葬改革？實行殯葬改革的目的是什么？你的改革一定能成功嗎？考慮過殯葬改革萬一失敗的后果嗎？這些疑問貫穿著改革的始終。

小時候對殯葬的記憶刻骨銘心

我從小在農村長大，小時候也經歷過幾場葬禮。我老家是魯南地區(qū)，殯葬方面的習俗是非常繁瑣而厚重的。我參加的第一場葬禮是我爺爺去世的時候。爺爺去世時83歲，因為那個年代農村年過80歲的人少之又少，這個年紀去世在農村稱為“喜殯”。那時我還小，雖然家里不富裕，但送殯的場面非常大，吹吹打打，哭天喊地，人迎來了一撥又一撥，院里院外白花花的一片。我跟在大人的后面，一會哭，一會跪，木偶一般。那時候，我們老家還沒有推行火化，爺爺靈柩出殯的時候，紫紅色的大棺材需要前后16個人抬，一個人騎坐在棺材上，手拿一根竹竿指揮著抬棺人緩緩把棺材抬起，抬棺材需要平衡，掌握不好棺材容易傾斜甚至側翻。從家里到墓地，雖然路途不是很遠，還是把抬棺材的人累得汗流浹背。我現(xiàn)在還清楚地記得，幾天的喪禮下來，家里的大人們都被折騰得筋疲力盡。

我讀初二的時候，一位伯父去世了，我對農村葬禮有了更深的體會。按照老家的習俗，逝者的兒女要在靈屋里守靈，而當侄子的要陪跪。所謂陪跪，就是來人祭奠的時候，跪在靈棚的兩邊。我在家排行最小，這個差事自然落到了我的身上。我特地向學校請了假，在伯父的靈棚邊整整跪了四五天。幾天下來，膝蓋腫痛得直不起身來，無奈又在家里躺了一周，隨后的期末考試成績一落千丈。

農村薄養(yǎng)厚葬是很普遍的事情。衡量子女對父母孝敬與否，為老人舉辦的葬禮成了最重要的標志。葬禮隆重，就說明子女孝順。所以，有的人在父母生前不一定孝敬，但葬禮是很用心的，也舍得花錢，力求落個孝敬父母的好名聲。很多老人也認為，如果自己去世后葬禮辦得風光，不但很有面子，而且對自己的一生也是一個很好的交代。絕大多數(shù)老人在去世之前就讓兒女打好了棺材，亦稱“壽材”，有增福添壽之意，放在家里天天看著，這樣心里踏實。我姥姥就早早地打好了棺材，一直放在臥室里。小時候每次到姥姥家，她的臥室我是不敢貿然進去的，最怕見的就是那口大棺材。姥姥對那口棺材管護得非常精細，只要有空就擦拭一番。在葬禮上，磕頭也成了一門學問，誰頭磕得規(guī)整，誰就知書達理，誰就有教養(yǎng)，儼然成了評判人品的重要標準。舉辦葬禮是要查日子的，特別是出殯那天更講究，有的為了等良辰吉日，尸體停放好多天才能下葬。葬禮還要請吹鼓手，家里再沒錢，至少也要請一幫，有錢的要請三四幫。圍觀的人越多，吹鼓手越賣力，特別是吹嗩吶的，較起勁來腮幫子鼓鼓的，臉憋得通紅。有的葬禮還請來了所謂的“道士”現(xiàn)場做法事，手里拿著寶劍，嘴里念念有詞，行為怪異，舉止瘋癲。逝者入土后，祭祀程序也很復雜，“三日墳”“頭七”“五七”“百日”，后人一兩年消停不了。

在農村因葬禮而引發(fā)的爭斗是常有的事，父子反目、兄弟成仇也屢見不鮮。我們村有這么一戶人家，弟兄三人因給父親辦葬禮出錢不均而大打出手，這邊老人還未下葬，那邊兩人進了醫(yī)院一人坐了牢房。

老家村東是一塊老墳地，零星地矗立著幾十座墳頭，關于墳地驚悚的傳說也很多，這里是讓孩子們十分恐懼的地方。小時候最怕的事情是上墳，雖然是跟在大人后面，但嚇得也是大氣不敢出。

雖然小時候對殯葬的記憶不是很多，但殯葬的神秘、恐怖和荒誕給我留下了深刻的印記。

長期基層工作的經歷，讓我感覺殯葬改革迫在眉睫

自參加工作以來，我一直在基層。擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委宣傳委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在縣這個層面上，先后擔任過副縣長、縣委常委、辦公室主任、組織部長、縣委專職副書記、縣長。2016年12月，我來到沂水縣擔任縣委書記。

工作后，我很少參加農村的葬禮了，城市的追悼會倒是參加了不少。我以為隨著人們生活質量的改善和文化水平的提高，喪葬方面的陳規(guī)陋習應該會逐漸減少。但實際上遠非如此，有些地方非但沒有收斂，反而愈演愈烈。

有的地方修起了“活人墓”“豪華墓”，人還健在時，就選擇風水好的地方大修墳墓。墓的規(guī)格和標準不盡相同，價錢也不一樣。有的活人墓極盡奢華，不但占地多，還開山毀林，破壞耕地，把原本風景秀麗的青山綠水搞得滿目瘡痍。有的推行火化的地方還是大棺材下葬，稱之為“二次裝棺”或“裝棺再葬”，墳頭也是越砌越大、越添越高。修墳和制作銷售大棺材還是個很大的產業(yè)。我們國家推行火化最重要的就是為了節(jié)地和環(huán)保，在一些地方遠遠沒有達到這個目的。

農村的葬禮越來越講排場，而且互相攀比。有錢人炫富張揚，大操大辦。有的葬禮沸沸揚揚好幾天，請戲班子唱大戲，這邊尸骨未寒，那邊鼓樂喧天，甚至夾雜一些低俗的表演，不倫不類，大傷風化。有的富庶人家辦葬禮，還出現(xiàn)了上百人抬棺的鬧劇。有的人為了面子，辦葬禮也是不惜傾其所有，甚至負債累累，拖垮了家庭，甚至還因喪致貧、因喪返貧。

城市也不是一方凈土，很多市民也飽受殯葬之苦。農村人去世后，基本不用買墓地，可以埋在墳地里，如果老墳地滿了，也可以埋在村前屋后、河邊路旁甚至自己的承包地里。而城市則不同，城里人去世后要買墓穴，墓穴雖不如農村的墓穴面積大，但價格卻高得離譜。我做過調查，在我們這里，一座縣城經營性公墓的墓穴價格在2萬元左右，市一級的在5萬元左右，省城一級的10萬元左右，當然還要看位置，有的地方還“一墓難求”。這個價格對于一般工薪階層來說負擔也不輕，對于城市的下崗職工和城郊區(qū)的失地農民來說無疑是天價。以至于有的人感嘆“死不起”。

殯儀館是人們非常關注的地方。很多人抱怨火化費用高。據(jù)了解，高檔火化爐，使用液化氣，燃燒時間短，燃燒徹底，火化工藝既先進又環(huán)保，當然火化費用也是高的。而低檔火化爐，使用柴油，燃燒時間長，價格則相對低一些。在殯儀館舉辦追悼會，收費也不低，一些殯儀館都有規(guī)定，租賃場地要花錢，請鼓樂隊要花錢，前來參加吊唁的人一般是不允許自帶花圈的，要獻花圈只能租用殯儀館的花圈。我了解，各地殯儀館的經營模式不盡相同，絕大多數(shù)殯儀館都是自收自支單位，有的還讓個人承包了。要生存下去，不收費是不可能的。

這幾年，清明節(jié)成了國家法定假日，也有了祭奠先人的機會。幾年前，我就發(fā)現(xiàn)老家東面原本空曠的墳地早已“墳滿為患”，一問家人才知道，隨著村里去世的人越來越多，老墳地早用完了。因為村莊建設面積越來越大，差不多和老墳地連為一體了，老墳地想擴也擴不了，上面又不讓村里規(guī)劃新的墓地，怎么辦？很多人就直接將自家的逝者埋在了自己承包的責任田里。我問他們，墳墓安放在基本農田里沒有人管嗎？他們告訴我，人死后總得有個地方埋吧？埋在自家承包地里也是迫不得已，畢竟是死人的事，想管也管不過來。其實不光我們村，農村死人與活人爭地的現(xiàn)象很普遍。

我的父親今年已88歲了，母親也84歲了，他們住在城郊。父親80歲那年，就讓我們弟兄們買墓地。像父親這個年齡有這個想法是在情理之中的，其他弟兄也動了心。對此，我是不贊成的，雖然我沒有把其中的緣由向父親解釋，但我做過其他兄弟的工作。我告訴他們，一個墓穴，幾百塊錢的成本，要賣兩三萬元，根本不值這個錢，再說，父母雖然年紀大了，但身體依然很健康，如果買了墓地，就感覺到他們和我們在一起的日子不多了，做子女的心里感覺很不舒服。雖然時至今日墓地一直沒有買，但憑直覺，父母還是有這個想法的，只是他們不再提罷了。其實，還有一個最重要的因素，我始終認為，不該有這樣的利潤，總有一天會改變，到那時墓地的問題可能會自然而然解決了。

有一句話叫“死要面子活受罪”，這句話用在殯葬上最貼切。但我理解的是，一場豪華的葬禮，死人可能要了面子，活人卻遭了罪。我們常說紅白喜事，紅事雖然有時也鋪張浪費，但畢竟是吃了喝了，人情往來也裝進了腰包，但白事就不一樣了，燒了，埋了，浪費了，這與國家提倡的建設“兩型”社會也是背道而馳的。

在很多地方，“死、殯、葬、祭”是一條利潤豐厚的產業(yè)鏈，很多人賺得盆豐缽滿。我認為，當一個企業(yè)如果把發(fā)死人財當作冠冕堂皇值得炫耀的事業(yè)，這個企業(yè)就淪喪了良知；當一個地方把發(fā)死人財看成理所當然司空見慣的事情，這個地方就沒有了底線。

對各地殯葬改革案例的研究，讓我受益匪淺

帶著這些疑問和困惑，早在10多年前，我就開始了研究和思考。我把這些年來全國各地殯葬改革的案例搜集起來反復研究。

有的地方針對土葬盛行而推行火葬，明確時間節(jié)點，規(guī)定自某日起去世的一律火葬，但出臺政策比較倉促，工作方式簡單；有的地方搞平墳，但一定要講究工作的方式方法，還要充分考慮逝者后人的感受，不能主觀臆斷或者依靠行政措施；有的地方禁止使用大棺材，這本來無可厚非，但如何處置居民自家里制作好的大棺材是重點，有的地方不惜斥巨資集中收繳，無形中大大增加了財政開支；有的地方為了節(jié)地，不讓散埋亂葬，不讓立大墳頭，但公墓的規(guī)劃和建設滯后。

有一點必須承認，各地殯葬改革的出發(fā)點是好的，是積極的，也是為了解決問題的。即使失敗了，也為中國的殯葬改革事業(yè)作出了探索。沒有他們，后來者也可能會犯同樣的錯誤，出現(xiàn)同樣的失誤。

前事不忘，后事之師。通過研究，我發(fā)現(xiàn)很多地方殯葬改革之所以失敗，無外乎幾個原因：一是只堵不疏。殯葬改革也要像大禹治水一樣，堅持堵疏結合。既要封口，更要出口，光堵不疏是絕對不行的。二是忽略了殯葬改革的系統(tǒng)性，攻其一點不及其余，掛一漏萬。殯葬改革是系統(tǒng)工程，要改就系統(tǒng)地改、全鏈條地改甚至于一步到位地改，而不能拖泥帶水顧此失彼。既要瞻前，更要顧后，環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌兼顧。單純改哪一個環(huán)節(jié)，不但成本高，也會造成前后不協(xié)調，顧頭不顧尾。三是急于求成，不善于打持久戰(zhàn)，不能夠做到久久為功。殯葬方面的陳規(guī)陋習不是一天形成的，有它的歷史性、長期性和頑固性，要想改變它也絕非一日之功。如果不能做到立竿見影，那就要在潛移默化中去改變，用時間換空間，急功近利的思想是要不得的。特別是不能用極端的方式解決極端的問題。對待極端的現(xiàn)象，最忌諱的就是用極端的方式來處理，這樣容易出大問題。特別是不要翻舊賬。有一句話說得好：新人新辦法，老人老辦法。過去遺留的問題有它深厚的背景和根源，不能揪住不放，改革畢竟是向前看，要有一個長遠的眼光和寬容的胸懷。四是工作方式方法過于簡單，過多地依賴行政命令，沒有多措并舉綜合施策。還有一點也很重要，就是這些年來，各級、各界都認為殯葬改革很重要，但對殯葬改革的容忍度太低。殯葬改革實際上進入了一個“不改不行，改不好不行，改出了問題更不行”的怪圈。其實，有的改革可能已經到了最后的攻堅和決勝階段，說不定堅持下來就攻下了這個山頭，啃下了這塊硬骨頭，就會柳暗花明。但恰恰在這個時候出了問題，最終頂不住來自各方的壓力，前功盡棄，不能不說是個遺憾。

擔任縣委書記，給我提供了改革的平臺

中國有一句古語：郡縣治，天下安。這說明郡縣在國家治理中處于特殊的地位和作用。10多年前，我開始思考殯葬改革的時候，還是蒼山縣（現(xiàn)在的蘭陵縣）縣長。當時，我曾經做過調研，農村70%～80%的陳規(guī)陋習集中在殯葬這個環(huán)節(jié)，可以說殯葬改革也是移風易俗的重中之重。我曾經多次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志交流過，也和上級民政、國土等部門的領導探討過，但遲遲沒有下定決心，也沒有付諸行動。一來思路還不盡成熟，總覺得還有一些把握不準的地方；二來也受到外地改革失敗的影響，底氣還不是很足；三來自己也有顧慮，畢竟是縣長，可支配和調動的資源是有限的。當然，還有最重要的一點，就是如果失敗了，自己受難為不說，還可能連累別人。

MSDS規(guī)定的16項內容在編寫時不能隨意刪除或合并，其順序不可隨意變更。各項目填寫的要求、邊界和層次，按“填寫指南”進行。其中16項為必填項，而其中的每個小項可有3種選擇，標明[A]項者，為必填項；標明[B]項者，該項若無數(shù)據(jù)，應寫明無數(shù)據(jù)原因，如無資料、無意義；標明[C]項者，若無數(shù)據(jù)，該項可略。

2016年12月，我來到沂水縣擔任縣委書記。組織上給了我這個平臺，是對我的信任和期待。這個平臺不是用來炫耀的，更不是用來當跳板的。平臺不在大小，關鍵看干不干事。我曾經在蒼山縣擔任縣委常委、組織部長，當時我發(fā)現(xiàn)全縣在上海打工的有10多萬人，其中黨員上千人，這些流動黨員的管理和服務成了大問題，家鄉(xiāng)的黨組織鞭長莫及，流入地的黨組織又不了解情況，很多黨員游離于組織之外。鑒于這種情況，2008年6月21日，我在上海創(chuàng)新性地設立了蒼山縣駐滬流動黨員黨委，從此流動黨員找到了黨組織，有了自己的家。這是全國第一家流動黨員黨委，這一做法在全國得到了推廣?，F(xiàn)在，我又在縣委書記這個平臺上，雖然處江湖之遠，但只要想干事，還是能夠干成點事情的，能實現(xiàn)一些夢想的。

來沂水工作之前，我對沂水的了解并不多，所以心里沒有多少底數(shù)。到任以后，我發(fā)現(xiàn)沂水群眾基礎不錯，干部的執(zhí)行力強，各項工作也有比較好的鋪墊。但由于剛剛歷經人事調整和換屆，人心特別是機關干部的心比較散，干事創(chuàng)業(yè)的注意力不夠集中，等待觀望的情緒比較明顯。這與剛剛換屆后黨委政府所承擔的責任和壓力是格格不入的。如何把干部的心收起來、注意力集中起來，是當務之急。通過了解，我發(fā)現(xiàn)沂水的移風易俗工作有一定的基礎，火化率基本達到了100%，但殯葬方面的陋習也非常多，在農村只要人過60歲，就開始打大棺材，過70歲就開始修墳，社會上還流傳這樣一句話，“要對老的好，墓地先選好；要對老的孝，早備棺材料”。舉辦喪禮也存在“潑湯”“招魂”“路祭”和鋪張浪費大操大辦的問題，入土前把骨灰放進大棺材下葬，再起大墳頭。隨后的一兩年，祭祀活動比較多，親朋好友都要參加。很多人深受其害又苦不堪言，很多家庭都不想這樣做，但礙于情面和傳統(tǒng)勢力的影響，不得不“隨大流”。

沂水縣沂城街道生態(tài)安葬區(qū)。

這個時候，我自然而然地想到了殯葬改革。想通過開展這項工作來凝聚人心提振士氣，同時也可以檢驗和識別干部。

深入調研，集思廣益，為殯葬改革奠定堅實的基礎

2017年，春節(jié)剛過，我就召集一幫人進行為期3個多月的改革前期工作。

首先是召開不同層次的座談會，聽聽大家對陳規(guī)陋習的評判，對殯葬改革的認識，暢所欲言，廣開言路，講心里話，說真心話。其次是讓有關部門開展測量測算，掌握第一手資料。如一口大棺材需要多少木材，一個墳頭需要占多少地花多少錢，全縣一年去世多少人，一個家庭辦一場葬禮需要花費多少，等等。數(shù)據(jù)表明，做一口大棺材約需要1方木材，一畝楊樹生長一年也就出1.5～2方木材。棺材的價格取決于材質和棺材板的厚度，一般來說，楊木棺材價格比較便宜，一口棺材大概2000～3000元，如果材質是松木或柏木的，價格應該在1萬元左右。一個散葬墳頭大約占地15～20平方米，修葺費用也不盡相同，少則兩三千元，多則過萬元。一畝地最多安置20個左右的墳頭，如果均按雙穴墓計算，一畝地也就埋40人左右。沂水縣近幾年每年去世8500～9000人左右，辦一場葬禮少則1萬多，多則幾萬甚至十幾萬，統(tǒng)算戶均2.5萬元左右，全社會每年用于殯葬的支出2億多元。再次就是委托有關部門對改革中可能出現(xiàn)的風險進行了科學評估，制定了相應的預案。如公墓建好了沒人進怎么辦，在改革過程中出現(xiàn)了偏差甚至惡性事件怎么辦，萬一改革不成功造成了惡劣影響被炒作怎么辦，等等，幾乎能出現(xiàn)的問題都考慮到了。

自上而下、自下而上反反復復的座談、調研和測算，本身就是統(tǒng)一思想、求同存異的過程，沒想到廣大干部群眾對陳規(guī)陋習也是深惡痛絕，都認為非改不可，可以說是眾望所歸。

思路日趨成熟，改革時不我待

早在幾年前，我就構思過全免費的殯葬改革模式，通過測算，更堅定了我的想法。

這是個很大膽的決策。過去全縣每年殯葬支出2億多元，現(xiàn)在這些錢由政府來承擔，政府能拿得起嗎？其實賬不是這個算法。如果去世的人能夠進入公益性公墓安葬，不再使用大棺材，不再立大墳頭，要省很多錢。運輸一具遺體費用大約200元左右，修一座公益性墓穴成本在六七百元，一個骨灰盒一二百元，加上殯儀館的運營費用和職工的工資，一年全部的費用不超過2000萬元。這筆錢相對于政府整個支出來說并不是很大，縣級財力完全可以承受得了。政府以不到2000萬元的投入，節(jié)省社會2億多元的開支，何樂而不為呢？使用骨灰盒安葬，全縣一年可節(jié)約木材1萬方左右。再說占地，過去散埋亂葬，一年用去三四百畝地，現(xiàn)在集中安葬，三四十畝地即可，又能節(jié)省多少地呢？

當斷不斷反受其亂，是下決心的時候了。

2017年5月8日，縣委召開常委會專題研究殯葬改革。民政部門匯報了前期的工作情況，其他相關部門作了補充和解釋。在各位常委發(fā)言之前，我先聲明，今天這個常委會，是一個非同尋常的常委會，每位常委都要發(fā)言，都要亮明態(tài)度。常委們在發(fā)言中都明確表示支持。但從言談舉止中，我也看到了大家的顧慮和隱憂。最后我做了強調，我告訴大家，殯葬改革很敏感，也備受關注，成也好，敗也罷，弓開了就沒有回頭箭。既然我們定了要辦這件事，大家就不要說三道四。當前首要的任務就是精誠團結步調一致，齊心協(xié)力把事情辦好。當然，也要有充分的思想準備，無論出現(xiàn)什么樣的結果都需要大家共同面對。在這個會上，我提出了這場改革的指導原則：“三為主”“三不準”“三嚴禁”，即以正面引導為主、以說服教育為主、以優(yōu)質服務為主；不準強制、不準“一刀切”、不準搞平墳運動；嚴禁制作和使用大棺材、嚴禁在基本農田修墳建墓、嚴禁個人和集體租售土地作為墓地?！叭秊橹鳌薄叭粶省敝饕轻槍Ω刹縼淼模菍Ω刹吭诟母镏械男袨楹凸ぷ鞣绞椒椒ㄟM行嚴格約束。“三嚴禁”中的很多內容，都是國家明令禁止的，只是我們在改革中進行了剛性約束。

常委會結束后，我和縣長在會議室作了長時間的單獨交流。我認為，作為黨政主要負責同志，思想的高度統(tǒng)一尤為重要。

其實，當時醞釀這場改革，我的壓力是最大的，我也做了最壞的打算，如果改革失敗了，我是發(fā)起人，最應該追究責任的是我，我有這個思想準備。但是我想，即使失敗了，即使公墓修好了沒有人進，但逝者前期的遺體運輸費、火化費和骨灰盒使用費肯定是免除了，對老百姓來說也是辦了件實事。再說，失敗了也會為中國的殯葬改革提供有益的借鑒。當然，我還想過，我們這種“全免費”模式的改革，如果再走不通，中國的殯葬改革很可能在一定時期內走入了死胡同。2019年2月1日，新華社內部信息刊發(fā)《以極致思維把全民惠葬改革進行到底——沂水持續(xù)深入推進殯葬改革調查》。是的，“全免費”顛覆了以往殯葬改革的概念，稱之為極致思維并不為過。