安徽省加強(qiáng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)思考

☉張冬云

近年來，安徽省民政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，堅(jiān)持民生優(yōu)先，打出政策“組合拳”，不斷健全基本生活救助制度，進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助政策，形成了“最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助+社會(huì)力量參與”的“8+1”社會(huì)救助體系，兜底保障工作成效顯著?！笆濉逼陂g，連續(xù)5年提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，104個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由3261元/年提高到7670元/年，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由217元/月提高到851元/月。保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童13.15萬余人次，累計(jì)發(fā)放資金13.85億元，散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提升至每人每月1100元，集中孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月900元提升至每人每月1507元。發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼54.12億元，惠及殘疾人382萬人，政策覆蓋率達(dá)100%。建立健全臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，共發(fā)放臨時(shí)救助資金12億元，保障困難群眾62萬人，有效防止了因特殊原因造成的返貧現(xiàn)象發(fā)生。

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”，要求“深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局”。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障工作指明了方向，提供了根本遵循。本文結(jié)合安徽省社會(huì)救助工作現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)救助工作提出幾點(diǎn)思考。

一是加快社會(huì)救助立法進(jìn)程。按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力、嚴(yán)守法律紅線為重點(diǎn)，盡快研究制定《社會(huì)救助法》。通過社會(huì)救助立法，加快推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化；明確救助范圍、個(gè)人權(quán)利與義務(wù)、資金來源與救助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體與經(jīng)辦流程、監(jiān)管體制與職責(zé)、法律責(zé)任等，并按該邏輯順序依序設(shè)章，形成一個(gè)完整的社會(huì)救助法律框架；規(guī)范家庭在社會(huì)救助中的責(zé)任義務(wù)，加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。通過立法，促進(jìn)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

二是推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革。在堅(jiān)持兜底保障基礎(chǔ)上，增加發(fā)展型救助項(xiàng)目，進(jìn)一步整合現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)救助制度，從救助主體、救助內(nèi)容、救助方式和救助手段等入手構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制、支出型困難家庭對(duì)象范圍及認(rèn)定辦法、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法、低收入家庭救助辦法。進(jìn)一步健全困難群眾走訪聯(lián)系制度，不斷創(chuàng)新困難群眾走訪聯(lián)系制度的模式、方法。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。深化“放管服”改革，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，簡化低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，探索申請(qǐng)審核確認(rèn)層級(jí)下移，下放社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限，以精準(zhǔn)高效的響應(yīng)，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助保障和發(fā)展雙重目標(biāo)。

三是構(gòu)建多元化救助格局。推動(dòng)社會(huì)救助主體從政府為主向社會(huì)共同參與的多元主體轉(zhuǎn)變。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極培育發(fā)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)市場承接主體，充分調(diào)動(dòng)家庭和個(gè)人參與救助的積極性。建立政府救助和慈善幫扶銜接機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)慈善資源，鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他慈善組織積極參與政府救助，形成“政府救助+慈善幫扶”新模式。推動(dòng)社會(huì)救助內(nèi)容從單一性救助向多層次性救助轉(zhuǎn)變。以多維貧困標(biāo)準(zhǔn)精確瞄準(zhǔn)救助對(duì)象，建立健全分層分類的梯度救助制度體系，綜合運(yùn)用多種救助方式，滿足不同救助對(duì)象的救助需求。完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，實(shí)施類別化、差異化救助。鼓勵(lì)各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。推動(dòng)社會(huì)救助方式從一元化的純物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”救助轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，注重生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等服務(wù)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的組合化、專業(yè)化和個(gè)性化。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助低保救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。加快政府購買服務(wù)，對(duì)于不能自理的困難人員提供必要的訪視、照料服務(wù)。引入心理救助，關(guān)注低保等受助群體心理健康。

四是充實(shí)社會(huì)救助基層力量。明確村（社區(qū)）級(jí)組織的社會(huì)救助責(zé)任，充實(shí)基層社會(huì)救助力量。根據(jù)村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量等因素，配備社會(huì)救助協(xié)理員，由村（社區(qū)）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇，增強(qiáng)基層社會(huì)救助力量。戶籍人口在3000人以上的村（社區(qū)）應(yīng)配備1名社會(huì)救助協(xié)理員，人口每增加3000人再配備1名，最多不超過3名。困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），要有固定辦公場所，配備工作人員，明確工作職責(zé)，站長由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，每年不得少于一次。定期考察基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況、社會(huì)救助基層工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備情況。落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)以及省市財(cái)政對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況，確?；鶎咏煌?、通訊工具配備和信息平臺(tái)建設(shè)正常運(yùn)行。完善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見或規(guī)劃，健全其他實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)配套政策，打造一支愿做事、能做事的社會(huì)救助專業(yè)化隊(duì)伍。

安徽省合肥市廬陽區(qū)四里河街道社工為困難群眾送去電飯鍋。

五是強(qiáng)化社會(huì)救助信息化支撐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共享信息、一口上下的原則，建立數(shù)字化社會(huì)救助體系，全面掌握救助信息，精細(xì)配置救助資源，快速回應(yīng)困難群眾救助需求。全面升級(jí)優(yōu)化申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，推動(dòng)核對(duì)平臺(tái)與低保信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，及時(shí)優(yōu)化細(xì)化相關(guān)管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大核對(duì)范圍，向支付寶等電子錢包領(lǐng)域擴(kuò)展。建立健全跨部門、跨地區(qū)、多層次、信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。依托省級(jí)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)社會(huì)救助管理部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。教育、人社、住建、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門要做好社會(huì)救助相關(guān)信息的匯聚整合工作。加強(qiáng)與其他省市合作，共享運(yùn)用“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。堅(jiān)持線下線上相結(jié)合的工作機(jī)制，建立個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，加強(qiáng)線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、線上信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以有效幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。

六是完善社會(huì)救助監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。加大社會(huì)救助社會(huì)監(jiān)督力度，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，建立多元化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)設(shè)定指標(biāo)，嚴(yán)格組織實(shí)施，保障各項(xiàng)救助政策有效落實(shí)。建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制，進(jìn)一步健全完善救助信息公開制度、社會(huì)救助容錯(cuò)、糾錯(cuò)和失信懲戒機(jī)制。完善社會(huì)救助誠信管理制度。進(jìn)一步完善社會(huì)救助績效考評(píng)制度及社會(huì)救助激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化運(yùn)行。