基于水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果復(fù)核三色評(píng)價(jià)結(jié)論的實(shí)踐與思考

汪水前

(福建省水土保持監(jiān)測(cè)站，福建 福州 350003)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批“放管服”改革的重要措施之一，也是水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查的重要手段和基礎(chǔ)[1]。在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期，為貫徹落實(shí)水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，更好地發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)在水土保持監(jiān)管中的作用[2]，2020年水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水保〔2020〕161號(hào))，明確要求結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)抽取水土保持監(jiān)測(cè)成果中“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“綠色”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)核其監(jiān)測(cè)成果的真實(shí)性，為水土保持監(jiān)管提供及時(shí)精準(zhǔn)科學(xué)的依據(jù)和支撐。通過(guò)總結(jié)某鐵路專用線工程生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的主要做法，分析監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果，并據(jù)此對(duì)三色評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，還就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流與探討。

1 某鐵路專用線工程項(xiàng)目區(qū)概況

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)主要為剝蝕丘陵區(qū)及海積平原，地形稍有起伏；屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均氣溫19.5 ℃，多年平均降水量1 840 mm；土壤主要為紅壤、粗骨性紅壤和海濱土。植被類型為中亞熱帶常綠闊葉林，主要分布有米櫧林、絲栗栲林、馬尾松林、杉木林、毛竹林、芒草、油草、白茅、纖毛鴨嘴等灌草叢，現(xiàn)狀植被覆蓋率約為55%。項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕以水蝕為主，原生地貌土壤侵蝕模數(shù)為450 t/(km2·a)。

1.2 工程概況

某鐵路專用線工程位于寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)境內(nèi)，工程從衢寧線三樂(lè)特大橋引出，穿越官岐頭山，上跨七都溪后到達(dá)寧德汽車基地，路線總長(zhǎng)4.679 km，建設(shè)內(nèi)容有中轉(zhuǎn)站1座、橋梁3座、隧道1處；建設(shè)過(guò)程中設(shè)取土場(chǎng)1處、棄土場(chǎng)1處、施工生產(chǎn)生活區(qū)1處、臨時(shí)堆土場(chǎng)4處和施工便道2.2 km。工程總占地面積36.94 hm2，土石方開(kāi)挖總量31.29萬(wàn)m3，建設(shè)工期為24個(gè)月。

2 工作方法及內(nèi)容

2.1 技術(shù)路線

按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》有關(guān)程序和指標(biāo)，綜合應(yīng)用資料收集、遙感影像解譯、無(wú)人機(jī)高精度航測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等技術(shù)手段，對(duì)某鐵路專用線工程開(kāi)展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)成果，復(fù)核水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)論?？傮w技術(shù)路線包括基礎(chǔ)資料收集整理與矢量化、遙感影像采集與處理、無(wú)人機(jī)高精度航測(cè)及數(shù)據(jù)處理等水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和三色評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分析、評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核3個(gè)步驟。工作開(kāi)展設(shè)定技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 工作技術(shù)路線

2.2 工作內(nèi)容

2.2.1 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

(1)基礎(chǔ)資料收集整理與矢量化。收集、整理項(xiàng)目水土保持方案資料、后續(xù)設(shè)計(jì)資料、監(jiān)測(cè)資料、監(jiān)理資料等水土保持基礎(chǔ)資料，將水土流失防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)、水土保持措施布局進(jìn)行空間化和圖形化處理，獲得具有空間地理坐標(biāo)信息和屬性信息的矢量圖件。

(2)遙感影像采集與處理。采集覆蓋項(xiàng)目區(qū)及周邊的資源三號(hào)衛(wèi)星遙感影像(空間分辨率2.1 m)，對(duì)采集的遙感影像進(jìn)行正射校正、信息增強(qiáng)、融合、鑲嵌等處理，獲得影像鑲嵌矢量文件。

(3)無(wú)人機(jī)高精度航測(cè)及數(shù)據(jù)處理。以無(wú)人駕駛飛機(jī)為空中平臺(tái)，開(kāi)展覆蓋項(xiàng)目區(qū)的航攝，獲取項(xiàng)目區(qū)全景照片、正射照片、局部斜射照片、視頻資料等；基于Agisoft Photoscan 軟件，完成無(wú)人機(jī)航攝成果數(shù)據(jù)處理，生成項(xiàng)目區(qū)的高分辨率影像(DOM)、數(shù)字表面模型(DSM)等數(shù)據(jù)。

2.2.2 監(jiān)測(cè)成果解譯及三色評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

(1)擾動(dòng)土地情況分析。利用遙感影像解譯圖斑和無(wú)人機(jī)航測(cè)正射影像，分別勾繪主體工程(含路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)等)、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時(shí)堆土場(chǎng)等6個(gè)擾動(dòng)分區(qū)范圍，解譯擾動(dòng)面積，量化擾動(dòng)范圍控制、表土剝離保護(hù)和棄土堆放等三色評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

(2)水土流失狀況。按照《2020年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中人為水土流失地塊侵蝕強(qiáng)度評(píng)價(jià)方法，結(jié)合水土保持措施實(shí)地調(diào)查成果，分析各擾動(dòng)分區(qū)的土壤侵蝕強(qiáng)度，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)算水土流失量。土壤侵蝕強(qiáng)度判定指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 土壤侵蝕強(qiáng)度判定指標(biāo)

(3)水土流失危害。根據(jù)無(wú)人機(jī)高清航測(cè)影像和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，定性分析水土流失危害情況。

(4)水土流失防治成效。利用無(wú)人機(jī)航測(cè)正射影像和實(shí)地調(diào)查情況，勾繪項(xiàng)目已實(shí)施的水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，其中工程措施包括工程護(hù)坡、擋墻、截排水溝、土地整治等，植物措施包括邊坡綠化、場(chǎng)地綠化等，臨時(shí)措施包括臨時(shí)排水溝、臨時(shí)擋墻、苫蓋等，量化各項(xiàng)措施的數(shù)量。

2.2.3 三色評(píng)價(jià)復(fù)核

根據(jù)三色評(píng)價(jià)指標(biāo)量化成果和水土保持方案明確的防治責(zé)任范圍、水土保持總體布局及施工進(jìn)度，依《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)賦分辦法(試行)》對(duì)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍、表土剝離保護(hù)、棄土(石、渣)堆放等擾動(dòng)土地情況，工程措施、植物措施、臨時(shí)措施等水土流失防治成效，水土流失狀況、水土流失危害等四項(xiàng)八類量化打分，根據(jù)得分情況開(kāi)展三色評(píng)價(jià)，并復(fù)核建設(shè)單位上報(bào)的水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)(2020年第三季度)的三色評(píng)價(jià)結(jié)論。三色評(píng)價(jià)采用評(píng)分法，滿分為100分，得分80及以上的為“綠色”，60及以上不足80分的為“黃色”，不足60分的為“紅色”。

3 監(jiān)測(cè)成果分析

3.1 擾動(dòng)土地情況

3.1.1 擾動(dòng)范圍控制

通過(guò)矢量化水土流失防治責(zé)任范圍等相關(guān)設(shè)計(jì)材料，共勾繪防治責(zé)任范圍圖斑28個(gè)，總面積36.94 hm2(施工生產(chǎn)生活區(qū)和臨時(shí)堆土場(chǎng)在主體工程區(qū)擾動(dòng)范圍內(nèi)，面積不重復(fù)計(jì)算，下同)，其中路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)等主體工程圖斑17個(gè)，面積25.77 hm2；取土場(chǎng)圖斑1個(gè)，面積5.58 hm2，棄土場(chǎng)圖斑1處，面積4.38 hm2；施工便道圖斑4處，面積1.21 hm2；施工生產(chǎn)生活區(qū)圖斑1個(gè)，面積2.55 hm2；臨時(shí)堆土場(chǎng)圖斑4個(gè)，面積0.42 hm2。根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果，共解譯擾動(dòng)圖斑42處，擾動(dòng)圖斑面積共計(jì)31.67 hm2，其中主體工程擾動(dòng)圖斑32個(gè)，擾動(dòng)面積21.35 hm2；取土場(chǎng)擾動(dòng)圖斑1個(gè)，擾動(dòng)面積5.13 hm2；棄土場(chǎng)擾動(dòng)圖斑1個(gè)，擾動(dòng)面積4.07 hm2；施工便道擾動(dòng)圖斑4個(gè)，擾動(dòng)面積1.12 hm2；施工生產(chǎn)生活區(qū)擾動(dòng)圖斑1個(gè)，擾動(dòng)面積2.55 hm2；臨時(shí)堆土場(chǎng)擾動(dòng)圖斑3個(gè)，擾動(dòng)面積0.28 hm2。對(duì)比擾動(dòng)范圍監(jiān)測(cè)結(jié)果和防治責(zé)任范圍圖斑，各擾動(dòng)分區(qū)的面積及范圍均未超出設(shè)計(jì)內(nèi)容，屬于擾動(dòng)合規(guī)。擾動(dòng)范圍監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 擾動(dòng)范圍監(jiān)測(cè)結(jié)果

3.1.2 表土剝離保護(hù)

工程設(shè)計(jì)需剝離表土的面積為9.78 hm2，涉及主體工程、取土場(chǎng)、施工便道等擾動(dòng)區(qū)域，剝離表土總量為2.41萬(wàn)m3。由于本工程的表土剝離工程已完成，部分表土已用于站場(chǎng)及邊坡綠化，本次工作對(duì)表土剝離保護(hù)情況和剝離量監(jiān)測(cè)通過(guò)查閱施工材料和對(duì)現(xiàn)存表土的堆放量來(lái)測(cè)算。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，工程表土剝離面積為10.07 hm2，表土剝離總量為2.54萬(wàn)m3，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)未實(shí)施表土剝離的區(qū)域。

3.1.3 棄土堆放

工程設(shè)計(jì)1處棄土場(chǎng)，位于蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)吉嶼村，占地面積4.38 hm2。根據(jù)無(wú)人機(jī)遙測(cè)結(jié)果結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，工程棄土均堆放在設(shè)計(jì)的棄渣場(chǎng)內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)亂堆亂棄或順坡溜渣現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)對(duì)工程區(qū)周邊的遙感影像調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)本工程有亂堆亂棄的情況。

3.2 水土流失防治成效

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，工程累計(jì)實(shí)施漿砌石排水溝10 245 m、漿砌石護(hù)坡1 650 m，實(shí)施路基邊坡和站場(chǎng)綠化面積159 571 m2，實(shí)施臨時(shí)排水溝425 m。與工程水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)措施對(duì)比可知，主體工程工程措施基本及時(shí)完成，取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)土地整治未實(shí)施，棄土場(chǎng)的部分棄土邊坡的擋墻未及時(shí)實(shí)施到位，存在“未攔先棄”的現(xiàn)象。植物措施中主體工程路基邊坡植被護(hù)坡和站場(chǎng)綠化等已基本完成，取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)由于工程未完工，植被恢復(fù)工程尚未實(shí)施；臨時(shí)措施中主體工程臨時(shí)措施已被工程措施和植物措施替代，當(dāng)前階段無(wú)法監(jiān)測(cè)，棄土場(chǎng)部分棄土邊坡臨時(shí)苫蓋等措施存在未及時(shí)實(shí)施到位的情況。

3.3 水土流失狀況

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，主體工程已基本完工，路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)、施工便道、施工生活區(qū)等各項(xiàng)水土保持措施及時(shí)實(shí)施并發(fā)揮了應(yīng)有的水土保持功能，土壤侵蝕強(qiáng)度為微度，未發(fā)現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)由于工程措施和臨時(shí)措施不完善，裸露的地表較多，土壤侵蝕為強(qiáng)烈以上，部分區(qū)域存在水土流失情況。

3.4 水土流失危害

分析無(wú)人機(jī)正射影像，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程沒(méi)有造成水土流失危害。

4 三色評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核

綜合擾動(dòng)土地情況、水土流失防治成效、水土流失危害等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)工程水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)指標(biāo)分別量化打分，總得分為88分，三色評(píng)價(jià)結(jié)果為“綠色”。詳細(xì)量化評(píng)分復(fù)核情況見(jiàn)表3。

表3 三色評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核情況

5 結(jié) 論

(1)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果分析表明，對(duì)比擾動(dòng)范圍監(jiān)測(cè)結(jié)果和防治責(zé)任范圍圖斑，本工程各擾動(dòng)分區(qū)的面積及范圍均未超出設(shè)計(jì)內(nèi)容，屬于擾動(dòng)合規(guī)。依遙感影像和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)本工程存在亂堆亂棄的情況。

(2)水土流失防治效果。該工程建設(shè)基本能夠做好水土保持相關(guān)工作，但棄土場(chǎng)的水土保持工程措施和臨時(shí)措施實(shí)施不夠及時(shí)、到位，存在水土流失情況。

(3)水土流失狀況和水土流失危害。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)有水土流失情況，未發(fā)現(xiàn)有水土流失危害。

(4)三色評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核情況。綜合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)工程水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)指標(biāo)分別量化打分，總得分為88分，三色評(píng)價(jià)結(jié)果為“綠色”。生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)的季報(bào)評(píng)分94分， 三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“綠色”，兩者基本相符，對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。

6 建 議

(1)進(jìn)一步提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量。完善水土保持相關(guān)工程后續(xù)設(shè)計(jì)，規(guī)范防治責(zé)任范圍圖、分區(qū)圖、措施圖的出圖標(biāo)準(zhǔn)。

(2)進(jìn)一步完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和指標(biāo)。建議在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，研究建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，明確規(guī)定監(jiān)督性監(jiān)測(cè)對(duì)象選擇、工作流程、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻次、質(zhì)量控制等，提高三色評(píng)價(jià)成果復(fù)核的質(zhì)量[3]。

(3)建立和完善利用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果復(fù)核監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)工作的體制機(jī)制。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)管的重要手段和基礎(chǔ)，是復(fù)核水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)性的主要措施。當(dāng)前福建省利用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)成果復(fù)核監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)論的工作處于起步階段，需要深入研究監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與建設(shè)單位委托或自主開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的關(guān)系，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)論復(fù)核工作的關(guān)系，進(jìn)一步完善相應(yīng)的體制機(jī)制。