山區(qū)高速公路棄土場(chǎng)常見(jiàn)問(wèn)題分析

蘇春流

核工業(yè)長(zhǎng)沙中南建設(shè)集團(tuán)有限公司 湖南 長(zhǎng)沙 410007

引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，隨著環(huán)境保護(hù)政策的日趨嚴(yán)格，公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響的問(wèn)題也大量凸顯出來(lái)，尤其是棄土場(chǎng)，往往沒(méi)有做到和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用。由棄土場(chǎng)引發(fā)的工期延誤、水土流失，耕地占用、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重的甚至造成了人民群眾的生命重大財(cái)產(chǎn)損失，如2015年12月20日深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場(chǎng)滑坡事故，造成73人死亡，4人失蹤、17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.81億元。

1 項(xiàng)目概況

濟(jì)洛西高速公路位于河南省濟(jì)源市，是聯(lián)通山西陽(yáng)城、運(yùn)城和河南洛陽(yáng)的重要通道。于2017年開(kāi)工建設(shè)，2020年12月建成通車(chē)；其中TJ1標(biāo)全線長(zhǎng)16.055km，主要地貌類(lèi)型為低山丘陵區(qū)，地勢(shì)起伏較大，多陡坡深溝；地質(zhì)情況以強(qiáng)風(fēng)化泥巖、泥質(zhì)砂巖為主，山脊及坡面基巖裸露處較多植被稀疏，僅部分沖溝黃土稍厚植被茂密且多耕地及退耕還林地。主線橋梁14座，共長(zhǎng)約6km；路基總長(zhǎng)約10km，路塹最大挖深約30m，設(shè)計(jì)棄方2287000自然方，施工設(shè)計(jì)圖給了5處棄土場(chǎng)（見(jiàn)表1），實(shí)際施工中啟用棄土場(chǎng)12個(gè)，棄方約350萬(wàn)松方（見(jiàn)表2）。通車(chē)后部分棄土場(chǎng)不符合水土保持和復(fù)墾要求仍在進(jìn)行整治，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

表1 原設(shè)計(jì)棄土場(chǎng)一覽表

表2 實(shí)際棄土場(chǎng)一覽表

（續(xù)表）

2 項(xiàng)目棄土場(chǎng)常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)變更多

原設(shè)計(jì)的棄土場(chǎng)因不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要大部分未啟用，新增和變更多；以本項(xiàng)目為例，通過(guò)表1、表2對(duì)比可以得知：原設(shè)計(jì)的5個(gè)棄土場(chǎng)只有K2+000左側(cè)和K9+150右側(cè)得到了使用，其他10個(gè)棄土場(chǎng)有3個(gè)是變更的，7個(gè)是新增的。

2.2 樹(shù)木砍伐違規(guī)

棄土場(chǎng)雖然盡量選擇在荒溝，但占地面積大，不可避免的壓占林地砍伐樹(shù)木，臨時(shí)用地施工單位協(xié)調(diào)能力有限，有時(shí)為了進(jìn)度未批先伐，遭到林業(yè)部門(mén)的處罰。

2.3 水土流失

棄土場(chǎng)地形復(fù)雜，防護(hù)排水設(shè)計(jì)不到位，施工過(guò)程隨意；棄渣多為強(qiáng)風(fēng)化泥巖、泥質(zhì)砂巖，遇水易崩解風(fēng)化，因而棄土場(chǎng)坡面多松散；坡面采用播撒草籽防護(hù)，但因氣候干旱，土壤貧瘠植被發(fā)育不好，在雨水沖刷作用下容易形成沖溝；臨空面邊坡雖然修筑了臺(tái)階和截水溝，但因棄渣未經(jīng)壓實(shí)，強(qiáng)降雨后坡面沉降嚴(yán)重，致使部分截水溝因沉降損壞；另外，下雨沖刷致坡面渣土滾落淤塞了平臺(tái)截水溝；如遇暴雨，雨水容易夾裹著渣土形成泥石流越過(guò)坡腳擋渣墻毀壞農(nóng)田和渠道，造成財(cái)產(chǎn)損失。

2.4 復(fù)墾率低

棄土場(chǎng)使用完畢后沒(méi)有足夠的覆土層，沒(méi)有能滿(mǎn)足需要的排水灌溉設(shè)施，只進(jìn)行了整平，栽植了柏樹(shù)，不能完全做到占田還田，占林還林。

3 原因分析

3.1 設(shè)計(jì)單位原因

3.1.1 棄土場(chǎng)是路基線外附屬工程，設(shè)計(jì)單位不重視；一般都是在主體設(shè)計(jì)完成后根據(jù)棄方數(shù)量在圖上進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)工作往往工期緊任務(wù)重，沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地勘察，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的棄土場(chǎng)是不符合實(shí)際無(wú)法使用的。比如本項(xiàng)目中原設(shè)計(jì)5個(gè)棄土場(chǎng)的供方范圍內(nèi)都包含有橋梁，土石方需要跨橋運(yùn)輸，而橋位所在處均溝深坡陡，橋梁和路基土石方又是同時(shí)施工，根本沒(méi)有跨橋位運(yùn)輸?shù)臈l件，若是強(qiáng)行修筑便道繞行所花費(fèi)代價(jià)將會(huì)非常大，沒(méi)有可操作性；再有設(shè)計(jì)棄土場(chǎng)利用的地形圖不是實(shí)時(shí)更新的，如原設(shè)計(jì)K14+350左側(cè)棄土場(chǎng)所在區(qū)域是小浪底北岸灌渠引水隧道進(jìn)口，彼時(shí)隧道正在施工，導(dǎo)致該棄土場(chǎng)無(wú)法使用。

3.1.2 棄土場(chǎng)設(shè)計(jì)不夠深，設(shè)計(jì)棄土場(chǎng)容量時(shí)沒(méi)有考慮松方系數(shù)、未進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、棄土容量計(jì)算誤差大，運(yùn)距計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致實(shí)際棄土過(guò)程中因容量不足，超高堆載。施工單位拿到的圖紙對(duì)于主線設(shè)計(jì)一般都很明確，但是棄土場(chǎng)卻只在地形圖上標(biāo)示出了大概位置，上面寫(xiě)著棄土大概方量、占地大概面積、防護(hù)排水的大概數(shù)量，對(duì)于支擋和截排水工程只有籠統(tǒng)的示意圖，不能正確指導(dǎo)施工；設(shè)計(jì)棄土場(chǎng)覆土隨意性大，缺乏相應(yīng)的土壤保持、防滲保水、覆土厚度等土地整治工程設(shè)計(jì)，往往導(dǎo)致棄土場(chǎng)復(fù)墾質(zhì)量差，達(dá)不到預(yù)期效果，加之缺乏統(tǒng)一的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不利于棄土場(chǎng)復(fù)墾的質(zhì)量控制。

3.1.3 棄土場(chǎng)面積大，不可避免要占地占林且是按臨時(shí)用地征用，使用完畢后都需要復(fù)墾，為此施工單位還向有關(guān)部門(mén)交了復(fù)墾押金，但設(shè)計(jì)上沒(méi)有根據(jù)具體的場(chǎng)地情況進(jìn)行排水灌溉設(shè)計(jì)，只考慮防護(hù)方案，簡(jiǎn)單地設(shè)置場(chǎng)地周邊截、排水溝，不能滿(mǎn)足退地于民的要求。

3.1.4 橋梁工程未設(shè)置棄土場(chǎng)，橋梁看上去都是跨溝谷的構(gòu)造物，不會(huì)產(chǎn)生棄渣。但是在建造過(guò)程中，墩臺(tái)平臺(tái)開(kāi)挖、基礎(chǔ)開(kāi)挖等都會(huì)產(chǎn)生大量的棄渣，這部分棄渣往往因?yàn)榈匦问芟?，沒(méi)有辦法運(yùn)往路基棄土場(chǎng)而隨意堆置在橋下，成為泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)源。

3.2 施工單位原因

3.2.1 棄土場(chǎng)作為臨時(shí)設(shè)施，一般由施工單位出資按臨時(shí)用地征地建設(shè)。山區(qū)耕地較少，本項(xiàng)目棄渣以強(qiáng)風(fēng)化泥巖為主，壓占復(fù)墾后很難達(dá)到占田還田，占林還林的標(biāo)準(zhǔn)，且原本在谷底的耕地，壓占后到了山頂，缺少水源，交通不便；村民拆遷補(bǔ)償要價(jià)高，甚至要求按永久用地標(biāo)準(zhǔn)征收，實(shí)際施工中有時(shí)為了保證進(jìn)度，只能超標(biāo)準(zhǔn)給付，提高了棄土成本。溝谷多退耕還林地，占用需要清理樹(shù)木等地表附著物，砍伐需要辦理林業(yè)手續(xù)和復(fù)墾押金，施工單位協(xié)調(diào)能力有限，有時(shí)為了保證進(jìn)度未批先建，非法伐木，受到林業(yè)部門(mén)的處罰，間接也提高了棄土成本。種種原因促使施工單位為了節(jié)約成本，盡量少征地，這樣很多棄土場(chǎng)超量堆渣，導(dǎo)致棄渣臨空邊坡高、坡率大容易失穩(wěn)。

3.2.2 棄土隨意，棄土場(chǎng)是線外附屬工程，實(shí)際施工時(shí)大都采用一坡到底傾填的方法。雖然現(xiàn)行《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T3610-2019）中有相關(guān)條文要求棄土場(chǎng)清表、分層碾壓、開(kāi)挖臺(tái)階等，設(shè)計(jì)文件里也有相應(yīng)要求；但是在現(xiàn)行《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017)并沒(méi)有相關(guān)要求。因此棄土場(chǎng)并不是公路土建工程的驗(yàn)收項(xiàng)目，干成什么樣子全靠施工單位自己把握。但正是因?yàn)椴粚儆谕两üこ舔?yàn)收范圍，在土石方報(bào)價(jià)的時(shí)候，棄方就只包含了挖、運(yùn)費(fèi)用，出于成本考慮，施工單位沒(méi)有動(dòng)機(jī)進(jìn)行棄方的填前清表和分層壓實(shí)[1-2]。

3.2.3 棄土過(guò)程中防排實(shí)施不完善，棄土場(chǎng)使用時(shí)間一般比較長(zhǎng)，理論上棄土場(chǎng)應(yīng)該執(zhí)行先擋后棄的原則，但為了少征地，在山區(qū)多選比較深的溝谷作為棄土場(chǎng)，清表后的耕植土需要從溝谷底運(yùn)輸?shù)綏壨翀?chǎng)頂，支擋材料也需要運(yùn)送到溝底；實(shí)際施工中往往因?yàn)檫@種地形導(dǎo)致運(yùn)輸困難，并且棄土場(chǎng)還要先于主體工程動(dòng)工建設(shè)，為了節(jié)約成本和工期，直接不清表，先棄后檔。在棄土過(guò)程中若是出現(xiàn)暴雨等極端天氣，沒(méi)有任何防排措施的棄土場(chǎng)極易出現(xiàn)滑坡、泥石流等災(zāi)害。

3.2.4 復(fù)墾困難，棄土場(chǎng)要復(fù)墾就需要土，設(shè)計(jì)要求占用農(nóng)田的棄土場(chǎng)，應(yīng)先將農(nóng)田內(nèi)表層耕植土推置一邊，棄土完成后進(jìn)行復(fù)墾；占用荒山地的棄土場(chǎng)，棄土完成后在棄土場(chǎng)表面植樹(shù)、植草綠化；棄土前應(yīng)將地表耕植土剝離，并采取適當(dāng)保水措施集中堆放。這就需要將清表后的土和挖方黃土先存在棄土場(chǎng)頂部，待棄土場(chǎng)平整完以后再用作覆土。但土往往都在表面，挖方剛開(kāi)始時(shí)就需要額外征用棄土場(chǎng)堆放這部分土。施工時(shí)為了圖方便和節(jié)約成本，土石沒(méi)有分開(kāi)，一起傾填到了棄土場(chǎng)。特別是本項(xiàng)目，土占比很小，當(dāng)時(shí)沒(méi)有仔細(xì)保存，棄土場(chǎng)復(fù)墾時(shí)還需要外購(gòu)，增加很多成本。

3.3 建設(shè)單位原因

現(xiàn)階段建設(shè)單位大都重主體輕附屬，重進(jìn)度輕環(huán)保，對(duì)棄土場(chǎng)無(wú)論從設(shè)計(jì)還是從協(xié)調(diào)，或是監(jiān)管上投入都不夠，把責(zé)任都加在了施工單位身上。而缺乏支持和監(jiān)管的施工單位沒(méi)有能力也沒(méi)有動(dòng)力把棄土場(chǎng)當(dāng)作一個(gè)分項(xiàng)工程來(lái)施工。

4 措施和建議

首先各參建單位要提高對(duì)棄土場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，把棄土場(chǎng)當(dāng)作和主體工程一樣的分項(xiàng)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程管理。建設(shè)單位應(yīng)參與棄土場(chǎng)的全過(guò)程管理，在招標(biāo)階段應(yīng)將耕地保護(hù)、水土保護(hù)有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，開(kāi)工后制定棄土場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法，充分發(fā)揮業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管職能[3]。

4.1 設(shè)計(jì)單位

應(yīng)加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，盡量利用挖塹土石方，減小棄渣和運(yùn)距；盡量不跨大橋，不跨標(biāo)段調(diào)配土石方；對(duì)不能利用的挖塹廢方，本著少占良田，盡量減少破壞植被、誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害、不影響路基穩(wěn)定、不破壞生態(tài)環(huán)境的原則，考慮松方系數(shù)設(shè)置棄土場(chǎng)；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)棄土場(chǎng)選址設(shè)計(jì)，與業(yè)主、地方提前溝通，征求地方政府意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)，減少棄土場(chǎng)的變更和新增，盡量使棄土場(chǎng)能為民所用；應(yīng)加強(qiáng)棄土場(chǎng)的設(shè)計(jì)深度，使棄土場(chǎng)的綜合設(shè)計(jì)成為工程總體設(shè)計(jì)重要組成部分，包括但不限于支擋防排設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)（復(fù)墾為主）、美化設(shè)計(jì)、通行條件設(shè)計(jì)等并明確棄渣壓實(shí)度指標(biāo)，提供表土儲(chǔ)存的臨時(shí)用地設(shè)計(jì)圖表。

4.2 施工單位

投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)清單數(shù)量和地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)文件了解清楚棄土方量和運(yùn)距，對(duì)棄土場(chǎng)的建設(shè)及棄渣的分層填筑碾壓提出報(bào)價(jià)。進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制詳細(xì)合理的施工組織方案，經(jīng)批準(zhǔn)后再施工，杜絕未批先棄現(xiàn)象。應(yīng)遵循先擋后棄的原則，先進(jìn)行棄土場(chǎng)的截排水設(shè)施和支擋設(shè)施建設(shè)，再開(kāi)挖路基、隧道；在施工中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求清除表土，在坡度較陡處開(kāi)挖寬度不小于2m的臺(tái)階；調(diào)整好路基開(kāi)挖、棄土調(diào)運(yùn)的順序，盡量將透水性好的棄渣置于棄土場(chǎng)底部；按設(shè)計(jì)要求分層填筑，認(rèn)真碾壓棄渣；做好表土保存，棄渣結(jié)束后及時(shí)完成剩下的防護(hù)排水工程，然后按設(shè)計(jì)要求復(fù)墾。

5 結(jié)束語(yǔ)

山區(qū)高速公路建設(shè)棄土場(chǎng)較多，對(duì)環(huán)境影響大；只要各參加單位提高認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目的實(shí)施階段認(rèn)真落實(shí)棄土場(chǎng)和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度；細(xì)化棄土場(chǎng)的設(shè)計(jì)、精心組織施工、發(fā)揮監(jiān)管作用，就能讓棄土場(chǎng)變廢為寶，真正做到還地于民，不留后患。