鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村住宅建設(shè)分析

袁治

柳州市柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西 柳州 545100

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展階段堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位，全面建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在該戰(zhàn)略不斷落實(shí)的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中鄉(xiāng)村住房建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。同時(shí)為保障國(guó)土資源得到科學(xué)管理以及合理利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注住宅建設(shè)問題，針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)情況，合理開展鄉(xiāng)村住宅建設(shè)分析，對(duì)目前普遍存在的住宅建設(shè)現(xiàn)狀和問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定實(shí)施有效的解決途徑，以此提升農(nóng)村居住環(huán)境水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型，順應(yīng)未來鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)變化趨勢(shì)，滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民對(duì)住宅的需求。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀

基于我國(guó)工業(yè)化高速發(fā)展，人口以及資金等集中在城市地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量急劇減少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入到城市中，致使鄉(xiāng)村建設(shè)速度滯后。為解決這一現(xiàn)狀，我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過打造新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在此形勢(shì)下，鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐漸加重，住房建設(shè)面積大幅擴(kuò)大[1]。但在傳統(tǒng)認(rèn)知中，農(nóng)村居民對(duì)于建房較為重視，一旦缺乏科學(xué)合理的住宅建設(shè)規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致建筑無序化、資源浪費(fèi)等情況，不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。比如部分地區(qū)仍存在占用耕地建房、違法擴(kuò)大原有建筑范圍進(jìn)行房屋修整等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)期間，必須通過做好農(nóng)村住房規(guī)劃和建設(shè)管理，進(jìn)而提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)。因此各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的管控力度，以此營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村住房環(huán)境，改善農(nóng)村居民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村住宅建設(shè)存在的問題

2.1 整體規(guī)劃管理難度較大

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展，返鄉(xiāng)人員與創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增加，造成房屋建設(shè)需求不斷提高。因此在人才回流以及人才涌入的背景下，農(nóng)村住房需求發(fā)生一定變化，對(duì)鄉(xiāng)村住宅建設(shè)也提出了更高的要求。但目前由于在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的影響下，鄉(xiāng)村住宅建設(shè)仍存在諸多問題，如整體規(guī)劃管理難度高等。尤其是距離城鎮(zhèn)較近的村莊中，雖然大部分農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識(shí)和農(nóng)業(yè)生活模式依舊對(duì)其產(chǎn)生較大的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在較早的自主房屋建設(shè)工程，耗費(fèi)大量資金，并且當(dāng)前土地實(shí)際價(jià)值提高，一旦重新進(jìn)行整體規(guī)劃，農(nóng)民將會(huì)面臨不同程度的損失，導(dǎo)致參與規(guī)劃的積極性較低，致使規(guī)劃建設(shè)難度大。而在經(jīng)濟(jì)待發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)，原有的農(nóng)業(yè)生活模式對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有直接影響，如開展整體規(guī)劃，將會(huì)對(duì)其生計(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，促使規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施存在較大難度[2]。

2.2 資源浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)自然村落呈現(xiàn)帶狀型和凌亂性等特點(diǎn)，原有住房建設(shè)存在土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，比如宅基地面積在200m2/戶的情況較為常見，超出當(dāng)前政策規(guī)定和要求。同時(shí)，房屋前后的場(chǎng)院雜地等面積偏大，甚至可能超過宅基地。此外，部分鄉(xiāng)村住宅房屋呈現(xiàn)大小混雜的特征，對(duì)屋后面積缺乏有效利用，致使土地資源浪費(fèi)。雖然近年來相關(guān)部門加大管理力度，要求鄉(xiāng)村住房符合現(xiàn)有制度規(guī)范，不過仍有部分農(nóng)民私自違規(guī)新建的情況，盲目擴(kuò)大占地面積和層數(shù)，促使農(nóng)村住宅建設(shè)出現(xiàn)一定的無序化，不利于新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

2.3 住房設(shè)計(jì)不合理

鄉(xiāng)村住房建設(shè)過程中，存在建筑設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)狀，比如多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的住宅選址、建成等，均將“風(fēng)水”等傳統(tǒng)思想作為唯一依據(jù)和主導(dǎo)，導(dǎo)致部分住宅缺乏實(shí)用性。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村住宅遵循傳統(tǒng)建筑型式，沒有按照當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改進(jìn)，致使其安全性存在諸多隱患，如建筑地基狹窄、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)等，進(jìn)而在長(zhǎng)期使用中出現(xiàn)樓體傾斜、耐久度不足等問題。除此之外，農(nóng)村住宅建設(shè)相比于城市建筑，應(yīng)更注重功能實(shí)用性，但目前現(xiàn)有建設(shè)設(shè)計(jì)中缺少對(duì)生活便利性的考量，如沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)專門的農(nóng)具放置空間、衛(wèi)生間設(shè)計(jì)在住房外部等，造成居住條件不高，影響鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量[3]。另外，部分鄉(xiāng)村住宅建設(shè)存在高耗能、高污染等情況，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題。在今后的建房管理中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)房的設(shè)計(jì)改良。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村住宅建設(shè)策略

3.1 依據(jù)鄉(xiāng)村具體情況合理開展整體規(guī)劃

結(jié)合目前階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施，應(yīng)當(dāng)注重以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，合理開展鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的整體規(guī)劃。

首先，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村的具體情況，做好整體規(guī)劃工作，避免一刀切等規(guī)劃策略，防范對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。所以在實(shí)踐環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展多種模式的整體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，對(duì)新建農(nóng)村住宅辦證采取“應(yīng)辦盡辦”的原則。同時(shí)當(dāng)農(nóng)戶在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，必須同科學(xué)準(zhǔn)確的房屋建筑通用圖集、計(jì)劃使用設(shè)計(jì)方案等，充分實(shí)現(xiàn)“帶圖報(bào)建”制度。再結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施規(guī)劃管理，如對(duì)低收入鄉(xiāng)村家庭的新建住宅，如其無經(jīng)濟(jì)能力采用圖集或設(shè)計(jì)方案者，可基于農(nóng)村居民的意愿和需求，將新建住宅與村莊整體環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，盡可能減少農(nóng)民對(duì)整體規(guī)劃的抵觸情緒。并且要對(duì)特困戶、貧困戶等給予相應(yīng)的幫扶政策，適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼，保證鄉(xiāng)村住宅建設(shè)整體規(guī)劃能夠順利開展[4]。

其次，按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件合理進(jìn)行整體規(guī)劃。通常情況下，在以往傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與手工業(yè)生產(chǎn)等均會(huì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。針對(duì)這一現(xiàn)象，在開展農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，比如可參照城鎮(zhèn)中工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方式，合理劃定工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等，實(shí)現(xiàn)集約化管理，有效提高房屋建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量。另外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源豐富、自然條件優(yōu)越，在開展整體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)保、綠色健康等原則，注重保持其優(yōu)美的風(fēng)景條件，營(yíng)造舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此針對(duì)該類型的鄉(xiāng)村地區(qū)住宅規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為依據(jù)，合理對(duì)住宅的位置、樣式等進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村住宅建設(shè)規(guī)劃期間，需合理利用閑置的房屋和宅基地，優(yōu)化建房管理工作，有效建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)一步前進(jìn)。

3.2 嚴(yán)格遵循法律規(guī)范高效利用土地資源

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村住宅建設(shè)項(xiàng)目中高效、合理利用資源，嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的土地管理法律，合理利用制度空間，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。在具體實(shí)踐過程中，相關(guān)部門需對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村住宅建設(shè)問題進(jìn)行全面考慮，深入研究土地管理的相關(guān)法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)村建房的具體要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的規(guī)定，如通過易地建造住宅，必須落實(shí)“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體，不允許村民私自出賣、出租、贈(zèng)予住宅后再次申請(qǐng)宅基地等。同時(shí)逐步執(zhí)行鄉(xiāng)村住宅建筑不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的新建住宅應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃，合理確定相應(yīng)的建筑面積和層數(shù)，如鄉(xiāng)村住宅建筑面積一般不得超過450m2，且層數(shù)需控制在3層以下。

另外一方面，為避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于限制資源的具體狀況和數(shù)量實(shí)施統(tǒng)計(jì)，如數(shù)量較多，可采用統(tǒng)一的措施進(jìn)行協(xié)調(diào)。如數(shù)量相對(duì)較小，應(yīng)當(dāng)按照具體房屋居住需求實(shí)施協(xié)調(diào)工作。并且應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入的落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”原則，盡可能保護(hù)宅基地機(jī)體所有權(quán)。在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門可明確宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定適度放活宅基地使用，同時(shí)在使用期限內(nèi)可對(duì)宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)、或按照規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)等[5]。例如，部分地區(qū)可加大支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和群眾主體作用，協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，如開展“三清三拆”環(huán)境整治工作，改善鄉(xiāng)村居住條件，也可實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤等，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村住宅風(fēng)貌提升工程的推進(jìn)，保障鄉(xiāng)村土地資源得到高效管理和利用，杜絕發(fā)生資源浪費(fèi)等情況，實(shí)現(xiàn)集約化的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

3.3 做好鄉(xiāng)村住宅改良設(shè)計(jì)

為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好鄉(xiāng)村住宅建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行一定的改良設(shè)計(jì)，以此保障其符合新農(nóng)村建設(shè)要求。同時(shí)改變鄉(xiāng)村住宅建設(shè)，能夠進(jìn)一步助力美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建、促使其朝向綠色化方向前進(jìn)。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要點(diǎn)。

3.3.1 注重提高鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的實(shí)用性。根據(jù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣，優(yōu)化設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村住宅的功能，保證各項(xiàng)功能齊全，并合理進(jìn)行劃分，盡可能減少房間的剩余率，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村住宅建筑建設(shè)中“大、多、高”的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)樯俣?，以此?shí)現(xiàn)建房規(guī)劃具有科學(xué)性和合理性。

3.3.2 強(qiáng)調(diào)延續(xù)地域文脈，重塑農(nóng)村居民文化自信，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于自然村的形成往往經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間，其具有深厚的歷史文化和相應(yīng)的生活習(xí)慣。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)當(dāng)針對(duì)鄉(xiāng)村所具有的文化特色，對(duì)住宅建設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，側(cè)重深入探索地方文化，通過弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展思路實(shí)施改良，即是在保留原有特色的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、千篇一律等建筑風(fēng)格的現(xiàn)狀，盡可能突出鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)。

3.3.3 保證鄉(xiāng)村住宅形式符合農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，有利于滿足居民的生活習(xí)慣和生活方式。因此在開展建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，需解決傳統(tǒng)住宅中存在的問題，改善居住條件，比如在住宅建筑設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)抗震能力的提升，增加維修加固可行性。

3.3.4 圍繞低成本、高效原則開展節(jié)能改良設(shè)計(jì)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，大部分農(nóng)民將住宅作為主要的生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)鄉(xiāng)村住宅實(shí)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確保生產(chǎn)和生活不受影響的前提下，注重具備儲(chǔ)藏物品和活動(dòng)娛樂等功能。所以在實(shí)踐工作中，可盡量選擇低成本和高效能設(shè)備，盡量降低鄉(xiāng)村住宅建設(shè)成本、提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，形成健康的宜居環(huán)境。例如可科學(xué)規(guī)劃住宅排污系統(tǒng)、規(guī)劃垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域、引進(jìn)裝配式建筑等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，有效通過住宅建筑的改良設(shè)計(jì)，有效營(yíng)造健康、良好的人居環(huán)境要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平得到一定提升，為保障鄉(xiāng)村住宅建設(shè)與實(shí)際發(fā)展相符，滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民的居住需求，應(yīng)當(dāng)注重做好規(guī)劃工作。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村住宅建設(shè)存在的問題，首先，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)條件等，合理開展整體規(guī)劃，保障住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境相統(tǒng)一，具有良好的協(xié)調(diào)性。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，利用制度空間避免發(fā)生資源浪費(fèi)。最后，注重對(duì)鄉(xiāng)村住宅建設(shè)進(jìn)行改良設(shè)計(jì)，切實(shí)提升房屋質(zhì)量，提升居民居住水平。在今后發(fā)展過程中，需按照鄉(xiāng)村具體的發(fā)展情況，采取適當(dāng)?shù)淖≌ㄔO(shè)策略，有效提高建房管理能力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。