原州區(qū)創(chuàng)建國家水土保持示范縣的工作思路與保障措施

朱利會

(固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

搞好水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的“十四五”時期，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，助力鄉(xiāng)村振興，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，科學(xué)推進水土流失重點治理，爭創(chuàng)國家水土保持示范工程和國家水土保持示范縣，是推進原州區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

1 原州區(qū)概況

原州區(qū)是固原市委、市政府所在地，位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤山東麓，是革命老區(qū)、民族地區(qū)和曾經(jīng)的集中連片特殊困難地區(qū)，轄7鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個街道辦事處，總面積2 739 km2，總?cè)丝?6.01萬人，其中：回族22.35萬人，占48.6%；農(nóng)業(yè)人口28.85萬人，占62.7%。原州區(qū)是全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品和牛羊肉生產(chǎn)基地，享有“中國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”美譽。歷史文化悠久，旅游資源豐富，夏季涼爽，是旅游避暑勝地。

原州區(qū)地貌屬典型的黃土高原地貌，境內(nèi)海拔在1 450～2 500 m之間，山地、丘陵、河谷縱橫交錯。東部為黃土丘陵區(qū)，占土地總面積的32.9%；南部、西部為六盤山山地，占土地總面積的20.6%；中部、北部為清水河河谷平原，占土地總面積的46.5%。屬內(nèi)陸暖溫帶半干旱區(qū)，降水少、蒸發(fā)量大，日照充足，干旱等自然災(zāi)害多發(fā)。

原州區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中屬重點生態(tài)功能區(qū)，也是我國川滇—黃土高原國家生態(tài)安全屏障的重要組成部分。原州區(qū)涉及清水河、涇河、葫蘆河三條黃河重點支流，以清水河為主，位于清水河流域的發(fā)源地和上中游區(qū)，也是涇河、葫蘆河有關(guān)支流的源頭區(qū)，生態(tài)地位十分重要。

2 水土流失重點治理現(xiàn)狀

原州區(qū)水土流失類型多樣，以水蝕和重力侵蝕為主，流失成因復(fù)雜，面蝕、溝蝕都很嚴重，是黃河流域水土流失嚴重縣(區(qū))之一。水土保持工程作為山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，為原州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就發(fā)揮了重要作用。據(jù)初步統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代以來，原州區(qū)共計實施重點小流域綜合治理101條，治理水土流失面積1 544.65 km2，通過全區(qū)封山禁牧和小流域重點治理與其他生態(tài)工程的實施，全區(qū)水土流失面積由20世紀(jì)90年代初的1 910 km2減少到2019年末的872 km2，流失強度也顯著下降，入河泥沙量明顯減少，有效維護了清水河健康生命。區(qū)域林草覆蓋率大幅增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，很多重點小流域治理工程為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)發(fā)揮了典型示范作用。水土流失治理顯著改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

原州區(qū)水土流失重點治理的基本經(jīng)驗主要有：一是堅持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，群眾與社會參與，協(xié)同治理；二是堅持以支流為主線、以小流域為單元、以完善坡面徑流調(diào)控為核心、以合理保護利用水土資源為切入點，塬峁坡溝全面規(guī)劃，山水林田路草綜合治理，形成綜合防治開發(fā)體系；三是尊重自然、順應(yīng)自然，以自然修復(fù)為主，堅持保護優(yōu)先，大保護與小治理相互結(jié)合，以小促大，以大保??；四是堅持集中連片規(guī)模治理，工程、林草以及封育保護、保土耕作措施科學(xué)配置，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重成果管護；五是緊密結(jié)合群眾需求，統(tǒng)籌生態(tài)治理與經(jīng)濟開發(fā)、人居環(huán)境改善，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益相統(tǒng)一。

3 水土保持面臨的形勢

經(jīng)過多年持續(xù)不懈的治理，原州區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)向好，但受自然稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，綜合防治體系尚不完善，質(zhì)量有待提高，成效尚不穩(wěn)定，水土流失防治任務(wù)依然繁重，迫切需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機遇，加大投入，加強創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家水土保持示范工程和國家水土保持示范縣，推動原州區(qū)水土流失重點治理在“十四五”期間取得突破性進展。

(1)新階段以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對水土保持提出了新的更高要求。第一，生態(tài)建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，綠色發(fā)展已在全社會形成高度共識。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，加強水土保持是落實綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求。第二，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要樹立系統(tǒng)觀念、協(xié)調(diào)理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。第三，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把握水土流失規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，集成創(chuàng)新治理模式與措施配置模式等，并創(chuàng)新配套機制政策，更加突出質(zhì)量效益。第四，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要樹立以人民為中心的思想，把治理措施與群眾需求緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)與助力產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善。

(2)針對當(dāng)前水土保持實際，十九屆五中全會決議明確提出了“科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的新要求?？茖W(xué)推進水土流失治理，就是要把握水土流失規(guī)律，注重理念、機制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，通過重點治理創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品。

(3)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施為加強區(qū)域水土保持工作提供了更加空前的發(fā)展機遇。水土流失是黃河流域最突出的生態(tài)環(huán)境問題，加強水土流失重點防治是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。2019年習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，為黃河流域水土保持工作開展提供了根本遵循。

(4)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水土保持提出了新要求。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，其極大地拓展、豐富了水土保持工作的內(nèi)涵和外延。主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既是充分發(fā)揮水土流失綜合治理優(yōu)勢的需要，又是促進水土保持不斷發(fā)展的必然要求。水土保持作為山丘區(qū)重要的基礎(chǔ)性工程，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)屏障建設(shè)、提升耕地質(zhì)量、拓展農(nóng)民增收空間，以及防治農(nóng)村污染、改善人居環(huán)境等諸多方面也必須充分發(fā)揮作用。

(5)主管部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，為加強全國水土保持工作，水利部推出了一系列重大改革舉措，在全國重點治理區(qū)全面推行了水土保持責(zé)任目標(biāo)考核制度、重點治理工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、水土保持工程建設(shè)以獎代補制度、國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法等，推動水土保持在新階段不斷邁上新臺階。原州區(qū)水土保持組織機構(gòu)健全，技術(shù)力量雄厚，有能力、有條件在新階段取得佳績。

4 存在的問題

對照新階段新要求，分析原州區(qū)水土流失重點治理現(xiàn)狀，還存在著以下突出問題：一是縣域大面積生態(tài)仍然脆弱，植被單一，蓄水保土功能有待提升；二是對治理的艱巨性還存在認識不夠充分的問題，科技投入不足，治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，典型示范樣板培育力度不足；三是群眾治理需求日趨廣泛，部門協(xié)作少，治理投入不足，部門之間治理投資政策差別大，治理的系統(tǒng)性不足；四是項目區(qū)群眾參與的積極性不高，未能有效發(fā)揮主力軍作用；五是治理速度加快，建設(shè)周期縮短，有建、管、用分離現(xiàn)象。

5 國家水土保持示范縣創(chuàng)建的總體要求

5.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提供更加優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品為主線，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，銳意改革創(chuàng)新，堅持以小流域為單元，以完善徑流調(diào)控體系為核心，科學(xué)推進水土流失重點治理，助力鄉(xiāng)村振興，積極創(chuàng)建國家水土保持示范縣(區(qū))和國家水土保持示范工程，為原州區(qū)全面現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

5.2 基本原則

(1)堅持系統(tǒng)治理，分類施策。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，充分考慮不同區(qū)域特點，因地制宜采取工程措施、林草措施和耕作措施，實施精準(zhǔn)治理，增強水土流失治理的針對性、系統(tǒng)性、有效性。

(2)依靠科技，高質(zhì)量發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升治理質(zhì)量，突出示范樣板創(chuàng)建和高效治理模式探索，引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)政府主導(dǎo)，多元共治。夯實地方政府主體責(zé)任，創(chuàng)新多元化投入和建設(shè)管理模式，強化宣傳教育，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會廣泛參與的長效機制。

(4)強化管護運營，注重建設(shè)成效。把治理成果的管護和效益發(fā)揮放在突出的位置，建設(shè)與管護有效銜接，管護與利用結(jié)合，確保治理成果充分發(fā)揮效益。

5.3 主要目標(biāo)

圍繞鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，打造水源涵養(yǎng)型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型等“小流域+”創(chuàng)新性治理模式，進一步鞏固和提升治理成效。到2025年，全區(qū)水土流失重點治理體系趨于完善，形成獨具特色的、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生態(tài)建設(shè)典型樣板，即建成國家水土保持示范工程10個，完成水土流失重點治理面積200 km2，生態(tài)保護取得關(guān)鍵性成效，建成國家水土保持示范縣。

6 分區(qū)治理思路

(1)東部黃土丘陵區(qū)。該區(qū)黃土覆蓋深厚，面蝕、溝蝕都很嚴重。治理思路是：以增強水源涵養(yǎng)、土壤保持等水土保持基礎(chǔ)功能為主；以完善坡面徑流調(diào)控為核心，增強徑流就地入滲能力，合理利用水土資源；以梯田建設(shè)和水土保持林建設(shè)為重點，因害設(shè)防建設(shè)溝頭防護、支毛溝柳谷坊工程，有條件的地方可建設(shè)水窖、澇池等小型攔蓄工程，充分利用骨干壩蓄水條件建設(shè)揚水設(shè)施，并配套建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，或為經(jīng)果林配套節(jié)水灌溉設(shè)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套完善田間道路等設(shè)施。水土保持林建設(shè)應(yīng)堅持先整地后造林，即大力推廣“88542”整地技術(shù)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)整地推廣“喬木+山桃(山杏)+沙棘+檸條”的復(fù)層林建設(shè)模式，大力推廣沙棘、檸條、山桃、山杏及翅果油樹等優(yōu)良適生水土保持植物種植，形成區(qū)域大面積覆蓋坡面、溝道的高質(zhì)量林分。因地制宜開展淤地壩建設(shè)。

(2)土石山區(qū)。該區(qū)土層較薄，青砂巖或紅土裸露面大，以面蝕、溝谷瀉溜侵蝕和溝道沖蝕為主，入河粗泥沙量大。該區(qū)治理以提升水源涵養(yǎng)功能為主，以營造坡面水保林、毛溝柳谷坊和溝道植物護岸措施為重點，改造坡耕地，有條件的地方可發(fā)展經(jīng)果林并配套節(jié)水灌溉設(shè)施。完善農(nóng)村水系，治理農(nóng)村面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

(3)清水河下游河谷區(qū)。該區(qū)是以種植冷涼蔬菜為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，耕地資源十分珍貴。發(fā)源于原州區(qū)西山北部的諸多支溝，溝口多建有水庫。這些支溝上游大多有水庫控制，下游溝道綜合整治條件優(yōu)越。治理措施主要為淤地壩、溝道治理、工程與植物護岸、河灘造地等，并在支溝上游庫區(qū)結(jié)合工程措施大力營造水源涵養(yǎng)林。

7 保障措施

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門緊密協(xié)作。成立由原州區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人任組長，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門為成員單位的原州區(qū)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水保工作站設(shè)立原州區(qū)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。水務(wù)部門應(yīng)積極爭取原州區(qū)黨委、政府將加強水土保持工作作為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，納入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強聯(lián)系，密切協(xié)作。

(2)創(chuàng)立項目整合機制。立足促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)文明，本著來源、用途、管理權(quán)限、施工主體、檢查驗收都不變的原則，整合相關(guān)項目，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的小流域重點治理格局，完善聯(lián)運協(xié)作機制，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

(3)創(chuàng)新綜合治理模式。以小流域為單元全面規(guī)劃，山水田林路綜合治理，糧林經(jīng)果草畜合理配置。積極探索科學(xué)高效的治理開發(fā)模式，包括以小流域為單元的總體布局模式、高效林草配置模式、經(jīng)果林高效開發(fā)模式、低效林高效改造模式、雨水集蓄高效利用模式、壩池窖高效聯(lián)用模式、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)模式、溝壑高質(zhì)量治理模式等，破解治理難題，集成創(chuàng)新技術(shù)，把創(chuàng)建示范工程作為重點治理的重要目標(biāo)。

(4)完善政策機制。針對當(dāng)前重點治理中存在的群眾參與度不高、重建輕管、治理效益不能充分發(fā)揮等現(xiàn)實問題，開展政策調(diào)研，提出改進措施，不斷完善建設(shè)、管護、運營等方面的機制與政策，補強薄弱環(huán)節(jié)，積極試行推廣以獎代補、先建后補等建設(shè)機制，完善市場化建設(shè)機制。

(5)持續(xù)開展水土保持國策宣傳教育。開展水土保持宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進項目的“六進”活動，把水土保持與素質(zhì)教育、鄉(xiāng)土教育、校本課程開發(fā)有機結(jié)合起來，做到水土保持教育從娃娃抓起。舉辦“攜手保護生態(tài)、共建綠色家園”系列主題活動，印發(fā)水土保持宣傳手冊，普及水土保持知識。