打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”

文︱《中國報道》記者 王哲

今年政府工作報告提出，完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。

國資委此前明確，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點，確保上半年在重點難點任務(wù)上取得根本性突破，并完成三年行動主體任務(wù)，在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務(wù)，在今年年底前完成掃尾工作，實現(xiàn)全面勝利收官。

今年全國兩會期間，“國企改革三年行動”成為眾多代表委員關(guān)注的熱點議題，如何確保國企改革取得切實成效？隨著改革步入“深水區(qū)”，還有哪些“硬骨頭”要啃？沖刺期還存在哪些難點？又該如何鞏固改革成果？……多位代表委員向《中國報道》記者分享了各自的深入思考與真知灼見。

顧軍：通過改革更好地激發(fā)企業(yè)的活力

全國人大代表，中核集團總經(jīng)理、黨組副書記顧軍表示，通過改革，中核集團這幾年一直保持兩位數(shù)增長。“十四五”是核工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，也是重要轉(zhuǎn)型期，更是技術(shù)突破期，更需要通過改革更好地激發(fā)企業(yè)活力，激發(fā)廣大員工的積極性和創(chuàng)新力。

“改革是永遠在路上的一項工作。針對不同的發(fā)展階段和形勢，都會有很多新的問題需要解決，關(guān)鍵就在于不斷地適應(yīng)新的變化、新的要求。改革的目的就是促進企業(yè)更高效率、更高效益地發(fā)展。改革的核心還是要不斷完善體制機制。特別是2016年國企黨建工作會議之后，國有企業(yè)的治理體系進行了比較大的調(diào)整，尤其強調(diào)黨組織要發(fā)揮作用、黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地發(fā)揮政治優(yōu)勢，要進一步理順黨委會、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)分工界限，更好地發(fā)揮各個治理主體的作用。”顧軍表示，通過這幾年的努力，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

“比如說，在核電項目中，上下左右都需要溝通，通過合同關(guān)系或者行政關(guān)系往往存在著壁壘，而通過黨建聯(lián)建，上下左右順利打通，確保了項目更好地向前推進。作為全球首個三代核電技術(shù)按期完成的項目，華龍一號成功建成就充分說明我們黨組織在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用?！鳖欆娊榻B說。

同時，中核集團還進一步加大了科研院所、人才隊伍建設(shè)特別是三項制度的改革力度，取得了非常好的成效。顧軍說：“按照中央要求，我們還積極推進混合所有制改革，以更加靈活的體制機制吸引社會資本、民營資本，促進企業(yè)更好地適應(yīng)市場的發(fā)展?！?/p>

劉明忠：以改革激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

“改革最終要解決人的問題，也要靠人來推動，要徹底改掉‘身子進入新階段，觀念還停在過去時’的狀況。”全國政協(xié)委員、中國一重集團董事長劉明忠表示，“要以改革激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，全面推進自主創(chuàng)新，組建更多產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新中心，切實增強裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。”

“自立才能自強，自強才能主導(dǎo)?！眲⒚髦冶硎?，依靠國企改革特別是三項制度改革，中國一重集團破除體制機制障礙，實現(xiàn)扭虧為盈，2021年實現(xiàn)利潤總額16.1億元，營業(yè)收入431.8億元。目前，一重已經(jīng)形成了“4451”基層創(chuàng)新體系，即：打造集團公司、股份公司、二級單位（子公司、事業(yè)部或中心）和生產(chǎn)制造廠的四級聯(lián)動創(chuàng)新格局；發(fā)揮大國英才、大國工匠、首席技術(shù)專家、首席技能大師等四類創(chuàng)新人才的引領(lǐng)作用；組建勞模、黨員、青年、黨外人士和技能大師為帶頭人的五類創(chuàng)新工作室；以工會牽頭，覆蓋全廠職工開展“百萬一重杯”勞動競賽。

劉明忠建議，要打通各類企業(yè)人才成長晉升通道，使各類人才通道縱向晉升、橫向互動，職務(wù)與職級并行、相互轉(zhuǎn)化，讓各類企業(yè)人才成長有空間，事業(yè)有奔頭，打造企業(yè)與職工事業(yè)共同體。同時，企業(yè)要推動各類要素積極參與企業(yè)發(fā)展，還必須健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與企業(yè)管理的有效方式，真正使企業(yè)做到“發(fā)展依靠職工”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的良性互動，促進勞資共贏。

劉德輝：國企改革要堅持“三原則”

“國務(wù)院國資委2020年3月份向本系統(tǒng)的10家企業(yè)發(fā)了征求意見函，當(dāng)年9月份下發(fā)正式文件真正落實國企改革三年行動任務(wù)?！比珖舜蟠?、中國化學(xué)工程集團黨委副書記劉德輝說，“我們拿到征求意見函，第一時間迅速開了改革會，保持先行，提前謀劃，才有了后面良性發(fā)展和試驗改革的成果，所以說提前謀劃很重要?！?/p>

“中國化學(xué)確保今年上半年全面完成國企改革三年行動任務(wù)。在推進國資國企改革中要堅持兩個原則，一是黨的建設(shè)不削弱，二是國有資產(chǎn)不流失。”劉德輝說，“我們根據(jù)自身的理解，在實踐過程中加上了第三條‘保值增值可持續(xù)’。保值增值做不到，第二條就沒有保障?！?/p>

劉德輝表示，國有企業(yè)改革要結(jié)果，主要還是現(xiàn)代企業(yè)制度怎么落實落地的問題，比如董事會建設(shè)怎么授權(quán)放權(quán)到位，怎么體現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人制度如任期制和契約化等。再就是包括市場的激勵機制，關(guān)鍵是怎樣調(diào)動每一個人的積極性。

劉德輝認(rèn)為，技術(shù)工人是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。要完善和落實技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵政策，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

郝振山：“摘牌掛帥”最大限度調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)激情

“國企改革的根本目的在于培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)?！?全國政協(xié)委員，中海油服深圳分公司黨委書記、總經(jīng)理郝振山表示，要完成今年政府工作報告中對國企改革的任務(wù)要求，須著力做好幾個方面的工作：一是要積極融入國家戰(zhàn)略中，二是要對標(biāo)世界一流企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，三是要建立起匹配創(chuàng)新能力提升的激勵機制。

“作為國務(wù)院國企改革‘雙百企業(yè)’之一，我們（中海油服）積極探索科研體制機制變革，選取‘研產(chǎn)用’一體的科技項目作為試點，實施‘摘牌掛帥’的科技項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，最大限度調(diào)動廣大科技工作者干事創(chuàng)業(yè)激情，攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)?！焙抡裆浇榻B，通過加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，以“璇璣”系統(tǒng)（旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向和隨鉆測井系統(tǒng)）為代表的一系列技術(shù)取得重要突破，實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動國家石油工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家能源安全貢獻“國企力量”。

郝振山表示，改革最大的難點不僅有利益的沖突，更多的是理念的差異。要鞏固好改革成效，最主要的是解放思想統(tǒng)一認(rèn)識，把所有力量凝聚到同一目標(biāo)上。

曾慶洪：要在產(chǎn)業(yè)鏈中充分發(fā)揮“鏈主”作用

“聚焦主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，這正是我們一直以來堅持的改革思路?！?全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪表示，作為國務(wù)院國企改革“雙百行動”首批企業(yè)之一，國企改革三年行動計劃啟動以來，廣汽從提升內(nèi)生動力到完善市場經(jīng)營機制等多方面，加快了動力變革，并取得了積極成效。

在曾慶洪看來，國企要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和帶動作用，重要抓手之一是大力推進混合所有制改革，通過引進戰(zhàn)略投資者和推進資產(chǎn)重組，不斷完善市場化的經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。同時，要在產(chǎn)業(yè)鏈中充分發(fā)揮“鏈主”作用，牽引帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)共同固鏈強鏈延鏈補鏈，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

近年來，廣汽集團全面推進旗下新能源車發(fā)展載體——廣汽埃安開展混改，目前已經(jīng)完成資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，員工持股和引進部分戰(zhàn)略合作者工作正加緊推進。作為“鏈主”企業(yè)，廣汽集團已初步建成具有國際水平的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系，自主掌握了電池、電機、電控等新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，超倍速電池技術(shù)、海綿硅負(fù)極片電池技術(shù)、彈匣電池系統(tǒng)安全技術(shù)已試驗成功并成功搭載在量產(chǎn)車型，助力提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

“在國企改革過程中，我們深刻體會到，在人才機制方面仍需進一步創(chuàng)新。”曾慶洪表示，目前國有汽車企業(yè)在人才引入、培育和激勵方面，相較于民營及造車新勢力，機制還不夠靈活，特別是在新能源及智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域尤為突出，造成了一定的人才流失，要進一步創(chuàng)新人才工作體制機制。

張義光：向改革要活力，向改革要動力

“過去一年，陜西建工加快改革步伐，企業(yè)治理全面提升，市場化機制更加成熟，創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。”全國政協(xié)委員，陜西建工集團黨委書記、董事長張義光介紹，2021年陜西建工全面建立并剛性推進管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，末等調(diào)整和不勝任退出212人，干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情得到極大激發(fā)。同時，科技研發(fā)、人才培養(yǎng)投入不斷加大，科技創(chuàng)新成果接連涌現(xiàn)，科技實力穩(wěn)步提升。

張義光認(rèn)為，面對困難挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要以奮進的姿態(tài)，啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”，向改革要活力，向改革要動力。一方面要對標(biāo)世界一流，靶向發(fā)力，提升企業(yè)核心競爭力；另一方面要解放思想，推動建立改革長效機制，鞏固改革成果。此外，還應(yīng)對關(guān)鍵核心科技人才進行充分激勵，完善科技人才培養(yǎng)發(fā)展機制，建立有利于原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的激勵保障機制等。

“改革越是向縱深發(fā)展，越需要我們堅定信心、扎實推進?！睆埩x光表示，改革沒有終點，永遠在路上。下一步，陜西建工將進一步優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)治理，完善市場化機制，積極培育新業(yè)態(tài)，加大科技創(chuàng)新，真正把改革落到實處、取得實效。

周煉：進一步引導(dǎo)國有企業(yè)加大研發(fā)資金和人員投入

全國人大代表，廣西投資集團黨委書記、董事長周煉介紹，廣西投資集團全力推進國企改革三年行動，2021年底三年總體任務(wù)完成76.5%，入選國務(wù)院國資委“國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)”名單。

“但是地方國有企業(yè)仍普遍存在公司治理不完善、體制機制不夠靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等不足。”周煉建議，國有企業(yè)要對照國企改革三年行動方案和對標(biāo)世界一流管理提升行動的要求，決戰(zhàn)決勝國企改革，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化市場化機制改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，堅持國家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向推進科技創(chuàng)新，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范，不斷提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。

推進國企改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，要支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強化創(chuàng)新，加大培育力度。周煉介紹，廣西投資集團堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集團所屬企業(yè)南南鋁加工在航空航天、3C電子、汽車板、船板等領(lǐng)域影響持續(xù)擴大，公司攻克多項航空航天領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，保障天和核心艙精準(zhǔn)入軌，多次創(chuàng)下國內(nèi)第一、亞洲第一、世界第一紀(jì)錄。然而，“目前國有企業(yè)受工資總額限制，無法在工資總額外對研發(fā)人員發(fā)放科技成果獎勵，難以充分調(diào)動研發(fā)人員積極性”。周煉建議，要進一步引導(dǎo)國有企業(yè)加大研發(fā)資金和人員投入，對研發(fā)人員采取更寬松和靈活的薪酬激勵制度，充分調(diào)動研發(fā)人員積極性。