堅(jiān)定不移構(gòu)建和維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)

文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

疫情沖擊下的全球化正面臨“逆全球化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但全球化成為時(shí)代潮流有其內(nèi)在的必然性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。全球化趨勢(shì)不可阻擋，全球性問題單靠一個(gè)國(guó)家的力量也難以解決，各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

開放是必由之路

在經(jīng)濟(jì)高度全球化之后，更開放的世界經(jīng)濟(jì)符合未來發(fā)展趨勢(shì)。

“構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，能使更多國(guó)家參與到國(guó)際分工與交換中來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使資源在國(guó)家和地區(qū)之間更加有效地配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任徐秀軍向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，開放型世界經(jīng)濟(jì)有3個(gè)明顯特征，一是有開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，二是有開放的制度環(huán)境，三是有開放的物質(zhì)條件，如完善的基礎(chǔ)設(shè)施、物流等。

參與全球化的國(guó)家和地區(qū)，可以生產(chǎn)自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，獲取更大的市場(chǎng)和更廣泛的分工，更重要的意義在于能夠激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。盡管理想的共贏模式并未完全實(shí)現(xiàn)，但越來越多的國(guó)家從全球化中受益卻是事實(shí)，對(duì)外開放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用被普遍看重。

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍看來，雖然有個(gè)別國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義、本國(guó)利益優(yōu)先的措施，但是世界上絕大多數(shù)國(guó)家以及國(guó)際組織還都是在積極推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的開放，追求高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

徐秀軍分析，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力強(qiáng)弱或反饋好壞，不能簡(jiǎn)單以發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家來進(jìn)行劃界。“每個(gè)國(guó)家都有主張開放的群體，也有阻礙開放的群體，只是有的國(guó)家從政府角度出發(fā)，在制定政策時(shí)更傾向于保護(hù)主義、單邊主義?！睒?gòu)建和維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的意義因此也更加凸顯，就是要讓各個(gè)國(guó)家開放的聲音得到更多表達(dá)。

變革也在發(fā)生。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新發(fā)展，世界各國(guó)與國(guó)際組織對(duì)妨礙世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的機(jī)制性問題進(jìn)行改革。羅來軍舉例稱，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在世界舞臺(tái)上的分量越來越重，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)力相對(duì)下降，為適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)在投票權(quán)、管理權(quán)等方面作出改革，提高了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

我國(guó)積極倡導(dǎo)國(guó)際合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代中國(guó)要推動(dòng)形成全面開放新格局，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上對(duì)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和邏輯進(jìn)行了全面闡述，提出“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向“開放、包容、普惠、平衡、共贏”方向發(fā)展。

“在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段情況下，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)是我國(guó)全面提升對(duì)外開放水平的重大戰(zhàn)略性任務(wù)?！毙煨丬娬J(rèn)為，這展現(xiàn)出中國(guó)推動(dòng)更高水平開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定信心。

在困境中孕育新機(jī)

2008年次貸危機(jī)和2011年歐債危機(jī)發(fā)生10多年后，一場(chǎng)全球大流行的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，也給構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)帶來最大變量。

2021年11月7日，“冰墩墩”和“雪容融”打卡第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)汽車展區(qū)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所日前發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》顯示，疫情的不確定性和應(yīng)對(duì)政策帶來的一些副作用，再加上疫情前便存在的各種問題和各主要經(jīng)濟(jì)體未來政策調(diào)整的方向與力度，共同構(gòu)成了影響2022年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本因素。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.4%，較去年10月發(fā)布的預(yù)測(cè)有所下調(diào)。

疫情阻礙物資、人員和資本的流動(dòng)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枋菇?jīng)濟(jì)交流“如鯁在喉”，表現(xiàn)為芯片短缺、能源供應(yīng)不足、航運(yùn)不暢、運(yùn)費(fèi)暴漲、食材中斷、勞動(dòng)力短缺等。以運(yùn)費(fèi)為例，衡量集裝箱費(fèi)用的德魯里航運(yùn)指數(shù)顯示，2021年9月的集裝箱費(fèi)用比一年前上漲291%，從東亞到歐洲最大港鹿特丹港繁忙航線的運(yùn)費(fèi)達(dá)到了一年前的6倍。

“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”被更為迫切地提上日程，但有專家預(yù)測(cè)，政策風(fēng)險(xiǎn)正在成為短期內(nèi)影響世界經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公開報(bào)道，美國(guó)等國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵(lì)制造業(yè)回流或使供應(yīng)鏈多樣化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平此前在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，除了企業(yè)按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律使供應(yīng)鏈的調(diào)整正在向區(qū)域內(nèi)集中外，如中國(guó)和東亞經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系得到提升，目前全球供應(yīng)鏈重組也出現(xiàn)了一些逆流，特別是美國(guó)認(rèn)為打壓中國(guó)最重要的方式就是把中國(guó)從全球供應(yīng)鏈中排擠出去?！耙运^的共同價(jià)值觀和人權(quán)問題作為供應(yīng)鏈組合的標(biāo)準(zhǔn)和條件，正在成為西方國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)調(diào)整的一個(gè)重要選擇，而且這種選擇不僅僅是政府倡導(dǎo)的口號(hào)性質(zhì)，而是逐步轉(zhuǎn)化為具有法制作用的規(guī)則?！壁w晉平說。

“保護(hù)主義治標(biāo)不治本，與全球化趨勢(shì)相悖，從根本上損害國(guó)家利益，這也是維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和難以解決的問題?！毙煨丬娬J(rèn)為，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)，更重要的是奠定國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

盡管遭遇多方面困境，但全球化沒有終結(jié)，而是重啟，且具備了一些有利條件。一方面，隨著疫苗研發(fā)與接種人數(shù)的增長(zhǎng)，第二波疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊減弱，各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情而推出的財(cái)政與貨幣政策也在不同程度上助推了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，徐秀軍認(rèn)為，疫情下以貿(mào)易往來、跨國(guó)直接投資為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化受到阻礙，但數(shù)字技術(shù)支撐下的新型經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，全球化仍具有生命力和韌性。

“作為手段的數(shù)字，能使傳統(tǒng)的貿(mào)易投資或者金融合作更加便利；作為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字，能構(gòu)成全球化增長(zhǎng)的新的重要組成部分。”徐秀軍表示，經(jīng)濟(jì)全球化正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，要利用好數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展給開放型世界經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇?！斑@是新的背景，也是各個(gè)國(guó)家都面臨的新課題”。

與世界共享發(fā)展機(jī)遇

“這場(chǎng)疫情啟示我們，經(jīng)濟(jì)全球化是客觀現(xiàn)實(shí)和歷史潮流?！绷?xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，呼吁各國(guó)秉持開放包容理念，堅(jiān)定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)致力于以更高水平開放有力推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，從商品和要素流動(dòng)型開放邁向制度型開放。全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議舉行的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民回顧了我國(guó)近年來對(duì)外開放采取的一系列舉措，包括出臺(tái)一系列政策，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、連續(xù)縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，分批次設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，連續(xù)4年成功舉辦進(jìn)博會(huì)，推動(dòng)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效實(shí)施，積極推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，等等。

數(shù)據(jù)顯示，僅在壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單上，疫情發(fā)生后的這兩年，我國(guó)外資負(fù)面清單的全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版分別壓減9條、10條?！澳壳埃囍圃鞓I(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了清零，這是一個(gè)力度很大的開放舉措?！眹?guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅表示。今年的政府工作報(bào)告指出，要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，保障各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“十四五”時(shí)期，“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”被列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。在復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授沈國(guó)兵看來，開放型經(jīng)濟(jì)體系主要圍繞貿(mào)易、投資、金融作文章。

沈國(guó)兵向《中國(guó)報(bào)道》記者回顧說，除2009年和2016年的貿(mào)易額度有所下降外，我國(guó)一直保持著有韌性的貿(mào)易大國(guó)形象，在投資方面仍處于中等水平，在貿(mào)易金融和投資金融領(lǐng)域，我國(guó)于2009年推出人民幣跨境結(jié)算至今已有13個(gè)年頭，雖然有所成就但進(jìn)展仍較為緩慢。“因此，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系要‘抓大放小’，繼續(xù)做大做強(qiáng)貿(mào)易和投資，簡(jiǎn)單理解就是對(duì)內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)外簽署更多的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定。”他說。

變與不變并存。沈國(guó)兵同時(shí)認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系面臨三重新變化——外部環(huán)境變得復(fù)雜多變和嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作變得復(fù)雜同時(shí)也持續(xù)深化?！靶枰泵鎳?guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情全球蔓延新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)全球化逆流，以及疫情嚴(yán)峻沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢和世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)增加、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱等問題?！?/p>

“中國(guó)將推動(dòng)高水平對(duì)外開放，通過構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，維護(hù)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益?！鄙驀?guó)兵認(rèn)為，我國(guó)將借助進(jìn)博會(huì)、“一帶一路”建設(shè)等，積極參與構(gòu)建和維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)。“一個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)開放本國(guó)市場(chǎng)，與世界共享發(fā)展成果，這對(duì)疫情下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大，也值得認(rèn)可，而且釋放出明顯的信號(hào)：中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)，只會(huì)越開越大。”