城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合，推進(jìn)長三角城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化研究——馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的應(yīng)用

鄧立麗

(上海社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，上海200020)

城鄉(xiāng)關(guān)系是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物，是城市與鄉(xiāng)村間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多關(guān)系的總稱，隨著城市的出現(xiàn)而產(chǎn)生，反映著城鄉(xiāng)之間相互依存、相互促進(jìn)而又相互制約的密切聯(lián)系。從世界各國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷程來看，都大致經(jīng)歷或正在經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:鄉(xiāng)村孕育城市，城鄉(xiāng)依存;產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)分離、對立，城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村;隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)籌融合，進(jìn)入一體化發(fā)展階段。

19世紀(jì)中期后，西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)間的對立與沖突日益凸顯。同時(shí)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有所萌芽。在此背景下，基于對西方各國城鄉(xiāng)關(guān)系的考察，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論誕生了。該理論主要分析了自由資本主義時(shí)代城鄉(xiāng)的矛盾與對立，并在此基礎(chǔ)上提出了在未來社會消除城鄉(xiāng)對立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些論述和構(gòu)想，對于中國城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論綜述

馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系理論以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以生產(chǎn)方式演進(jìn)為視角，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中分析了城鄉(xiāng)分離和對立的必然性，進(jìn)而提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。

(一)城鄉(xiāng)分離的基本要因：生產(chǎn)力的發(fā)展與社會分工

原始氏族社會，城鄉(xiāng)一體，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，社會分工、私有制的出現(xiàn)，在交通便利的地主逐漸形成人口、財(cái)產(chǎn)和需求的聚集，城市的雛形顯現(xiàn)。城市是以商品交換為特征的社會有機(jī)體，是一個(gè)從鄉(xiāng)村分離出來的獨(dú)立的人類物質(zhì)生存空間?？傊?，社會分工的出現(xiàn)和深化促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而商品經(jīng)濟(jì)和商品交換導(dǎo)致城市與農(nóng)村的職能開始分離，進(jìn)而推動(dòng)了城市的產(chǎn)生和發(fā)展。

馬克思以唯物史觀為指導(dǎo)在研究人類文明史尤其是歐洲城市發(fā)展史的基礎(chǔ)上，認(rèn)為城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力發(fā)展不足的階段性產(chǎn)物。生產(chǎn)力發(fā)展的不足，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素空間分布的不均衡，一面是城市的勞動(dòng)力、資本、市場、生產(chǎn)工具等要素的集中集聚，另一面是鄉(xiāng)村的隔離與分散。城市通過壟斷價(jià)格、賦稅制度、行會、直接商業(yè)詐騙和高利貸在經(jīng)濟(jì)上剝削農(nóng)村，從而使城市統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分離，大的生產(chǎn)中心在城市形成，農(nóng)村相對孤立化，城鄉(xiāng)對立格局開始呈現(xiàn)，并進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)之間利益的對立。同時(shí)，馬克思恩格斯對東西方歷史進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為古希臘、羅馬城鄉(xiāng)分離的格局隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而強(qiáng)化，是社會分工引起的自然過程，西方的城市首先是一個(gè)生產(chǎn)中心;而中國古代的城市在本質(zhì)上仍屬于農(nóng)業(yè)文明，是為了適應(yīng)政治軍事需要，把人口和財(cái)富集中到統(tǒng)治者居住的地方形成的，是人為強(qiáng)制活動(dòng)的產(chǎn)物，主要是一個(gè)政治、商業(yè)中心。

(二)對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢：由分離到融合［2］89-91

城鄉(xiāng)的嚴(yán)重分離會制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，所以消滅城鄉(xiāng)對立和工農(nóng)差別日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著大工業(yè)在全國盡可能地平衡分布和農(nóng)業(yè)工業(yè)化及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別的消失將是歷史的必然。馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)將城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段:第一階段是城鄉(xiāng)分立階段，即伴隨著社會分工的發(fā)展，城市誕生于農(nóng)村的階段。這一時(shí)期城市與農(nóng)村開始“分立”，鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在社會中占主導(dǎo)地位。第二階段是城鄉(xiāng)分離階段，即工業(yè)革命以后，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快使城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的中心，農(nóng)村成為城市剝削的對象，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)“分離”和城鄉(xiāng)對立開始出現(xiàn)，城市在社會中占主導(dǎo)地位。第三階段是城鄉(xiāng)融合階段，即隨著城市化的不斷發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村間的依存度不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間逐步走向融合。正如恩格斯指出的，“要使現(xiàn)存的城市和鄉(xiāng)村逐步演變?yōu)榧扔谐鞘械囊恍┨卣?，又有鄉(xiāng)村的一些特征的新實(shí)體?！?/p>

(三)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件

馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為要消滅城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需兩個(gè)客觀條件:一是生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)會在工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高后得到改變。只有通過工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，大工業(yè)盡可能均衡的分布，才能推進(jìn)城市化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。二是消滅資本主義私有制，建立社會主義制度。徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展——這一切都將是廢除私有制的最主要結(jié)果。

同時(shí)，城市化和科學(xué)技術(shù)也是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。馬克思恩格斯認(rèn)為，城市使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，城市的發(fā)展對人的現(xiàn)代化具有極大的促進(jìn)作用。如果沒有大城市，沒有它們推動(dòng)社會意識的發(fā)展，工人決不會取得如此大的進(jìn)步。資本主義生產(chǎn)使匯集在各大中心的城市人口越來越占優(yōu)勢，城市“聚集著社會的歷史動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)是影響一國生產(chǎn)力水平高低的重要因素，對生產(chǎn)力發(fā)展的方向、規(guī)模和速度有重要作用。斯大林認(rèn)為，要在新技術(shù)上重新裝備農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行電氣化計(jì)劃，因?yàn)檫@是使農(nóng)村接近城市和消滅城鄉(xiāng)對立的手段;要發(fā)揮大城市的作用，不僅大城市不能毀滅，而且還要出現(xiàn)新的大城市，它們是文化最發(fā)達(dá)的中心，它們不僅是大工業(yè)中心，而且是農(nóng)產(chǎn)品加工和一切食品工業(yè)部門強(qiáng)大發(fā)展的中心。這種情況將促進(jìn)全國文化的繁榮，將使城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件。要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的流通關(guān)系，城鄉(xiāng)結(jié)合單靠生產(chǎn)結(jié)合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須用商品方面的結(jié)合來補(bǔ)充生產(chǎn)的結(jié)合，使城鄉(xiāng)形成鞏固不可分的聯(lián)系。

二、長三角城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合涉及制度、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的內(nèi)容，本文僅從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行研究分析。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化無疑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合一體化建設(shè)中最基礎(chǔ)、最有效率和最易操控的平臺，實(shí)質(zhì)上就是在發(fā)揮各自分工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和結(jié)合，優(yōu)化各自的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)分割、貧富差距等問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

長三角作為我國城市化質(zhì)量相對最高的地區(qū)，初具世界級城市群的特征;經(jīng)濟(jì)體系較齊全，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，是全國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，且區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。探討其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀與問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，是長三角下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，同樣也對全國具有示范和帶動(dòng)意義。

2010年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)以占全國土地的2.2%、11.65%的人口，創(chuàng)造了21.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、19.1%的社會消費(fèi)品零售總額、23.5%的地方財(cái)政收入、36.6%%的外貿(mào)進(jìn)出口額、47.9%的利用外資額、22.81的金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額和19.8%的居民儲蓄存款。正在長江三角洲快速積聚的國際資本和民間資本，不僅規(guī)模越來越大，而且以其特有的活力強(qiáng)有力地推動(dòng)著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過3000美元，農(nóng)業(yè)占GDP比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的最佳時(shí)期，而長三角無疑正處于此發(fā)展階段。

對一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)行測量，須有一定的衡量指標(biāo)。指標(biāo)的選擇即要科學(xué)又要有操作性。參考多方資料，根據(jù)相關(guān)年份的《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》得到長三角兩省一市的數(shù)據(jù)，選取以下幾個(gè)方面來測量長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀。

表1 2010年長三角經(jīng)濟(jì)在全國的地位

(一)城市化水平

城市化水平反映城鎮(zhèn)發(fā)展對區(qū)域人口、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的改變以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一般認(rèn)為:當(dāng)城市化水平低于30%時(shí)，城市文明普及率與城市化率是同步的;當(dāng)城市化水平提高到30%以后，城市文明逐漸加快向農(nóng)村滲透和傳播;當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈加速增長趨勢，城鄉(xiāng)融合步伐加快。

圖1 2001-2010年上海江蘇城市化率變化圖

從圖1來看，上海城市化水平一直較高，2010年達(dá)88.9%。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，由2001年的42.6%上升到2010年的60.6%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展略有成效，處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測度指標(biāo)主要有三個(gè)，即比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差指數(shù)。本文主要采用二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)對長三角二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行測量。1.二元對比系數(shù)

顯然，二元對比系數(shù)越小，就表明兩部門的差別越大，即二元性越大。一般而言，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31～0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52～0.86。如圖2所示，長三角二元對比系數(shù)較小，2010年江蘇最高達(dá)0.28，仍低入國際上一般發(fā)展中國家水平，二元結(jié)構(gòu)明顯。但從長期來看，二元對比系數(shù)呈上升趨勢，其中浙江的趨勢最為明顯，二元結(jié)構(gòu)慢慢緩解。

圖2 2001-2010年長三角二元對比系數(shù)變化圖

2.二元反差指數(shù)

二元反差指數(shù)是兩部門產(chǎn)值(或收入)比重與勞動(dòng)力比重之差的絕對數(shù)的平均值。如果二元反差指數(shù)越小，則二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越不明顯。

圖3較為明顯的反應(yīng)了長三角二元反差系數(shù)變小的趨勢，上海由2001年的0.1下降到2010年的0.03，江蘇由0.29下降至0.13，浙江由0.24下降到0.11。這些從一定程度上顯示出長三角二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)慢慢減緩，趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

圖3 2001-2010年長三角二元反差系數(shù)變化圖 單位:%

(三)城鄉(xiāng)收入差距

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入(IC)和農(nóng)村居民家庭人均純收入(IR)。從表2來看，長三角居民收入有大幅度提高，上海2010年的IC、IR分別為2001年的2.47和2.34倍;江蘇為3.11、2.41倍;浙江為2.61和2.47倍。

表2 2001-2010年長三角居民收入變化 單位:元

城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最直接的體現(xiàn)，因而是考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要視角。本文用I=IC/IR來衡量長三角城鄉(xiāng)收入差距。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)I≥2，即農(nóng)村居民人均純收入不足城鎮(zhèn)民民人均可支配收入的一半時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài);當(dāng)1.25≤I＜2時(shí)，處于由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)過渡時(shí)期;當(dāng)I＜1.25時(shí)，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化。從圖4來看，長三角城鄉(xiāng)收入差距依然較大，2010年的農(nóng)村居民家庭人均純收入僅相當(dāng)于2002或2003年鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。上海城鄉(xiāng)收入比較為穩(wěn)定，在2.3上下徘徊。江蘇省除2010年略有下降外，10年間城鄉(xiāng)收入差距更是從1.95擴(kuò)大至2.52。浙江省城鄉(xiāng)收入比雖高，但自2006年以來呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。

圖4 2001-2010年長三角城鄉(xiāng)收入比示意圖

(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距

消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)是反映居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。以浙江為例來看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距明顯。2010年浙江農(nóng)村居民總消費(fèi)水平為9878元/人，僅相當(dāng)于2003年的城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)水平。

表3 2001-2010年浙江省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平單位:元/人

聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮;50%-60%為溫飽;40%-50%為小康;30%-40%屬于相對富裕;20%-30%為富裕;20%以下為極其富裕。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，長三角恩格爾系數(shù)下降趨勢明顯，至2010年上海、江蘇、浙江城市居民恩格爾系數(shù)分別為33.5、36.5、34.3;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為37.2、38.1、35.5，處于相對富裕的階段。

本文通過計(jì)算得出城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)(E)來反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的程度。差異系數(shù)越小，城鄉(xiāng)居民生活水平差距越小。E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。從圖5來看，長三角兩省一市城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)各有特色。上海2001-2004年恩格爾系數(shù)城市大于農(nóng)村，2005-2010年圍繞3%呈現(xiàn)波浪式變化態(tài)勢。江蘇在2002-2005不斷攀升到6.8%這一最大差異后，逐年下降，2010年到1.6%的低值，城鄉(xiāng)差異不斷縮小。浙江則一直呈現(xiàn)波浪式變化態(tài)勢，只是波峰越來越小，波谷越來越小，城鄉(xiāng)差異也慢慢縮小。

圖5 2001-2010年城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)

(五)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異與城鄉(xiāng)因定資產(chǎn)投資關(guān)系密切。本文對長三角城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)整理，將農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重匯于圖6。上海農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重遠(yuǎn)低于江蘇、浙江兩地，這與上海高城市化率相關(guān)。其比重一直維持在8%左右，2010年則下降至6%。江蘇農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重先升后降，2005年最高為28.71%。浙江農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重是長三角中最高的，并呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢，2005年最低為28.18%，2010年回升至31.82%。

圖6 2003-2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資比重

綜上所述，長三角兩省一市城鎮(zhèn)化水平較高，人民生活相對富裕。但二元結(jié)構(gòu)依然明顯，城鄉(xiāng)勞動(dòng)率差異仍很大，城鄉(xiāng)居民收入差異明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化任重道遠(yuǎn)。

(六)蘇浙兩省地級市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2011》收集的數(shù)據(jù)，對兩省地級城市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化部分指標(biāo)計(jì)算，進(jìn)行分析研究，見表4。

表4 2010年蘇浙兩省地級市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指標(biāo)單位:%

(1)兩省城鎮(zhèn)化水平普遍較高，僅宿遷、衢州、麗水低于50%，處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。南京、杭州、無錫、蘇州則高于70%，城市化發(fā)展速度較快，處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段。

(2)從二元對比系數(shù)看，地區(qū)差異明顯。就江蘇省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的南京、蘇州、無錫則偏低，南京最低僅為22.82%。揚(yáng)州、宿遷則超過45%，從指標(biāo)上看處于二元結(jié)構(gòu)收窄，向城鄉(xiāng)一體化過渡后期階段。這些與兩省一市的表現(xiàn)特征相似。深入研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州、宿遷兩地二元對比系數(shù)高原因在于農(nóng)業(yè)比重高而農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高，同時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。浙江與江蘇省不同，并不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好寧波城鄉(xiāng)差異最小，二元對比系數(shù)達(dá)61.14%，處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化基本完成階段;省會杭州則依然較低，僅為26.41%。但溫州、麗水、衢州三地差異明顯，不足20%。

(3)從城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)看，城市城鄉(xiāng)居民收入差異仍較大，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)全部遠(yuǎn)低于70%，僅無錫、鹽城、宿遷、嘉興、湖州、舟山超過50%，麗水、衢州兩地最差，分別僅為30.99%、37.92%，南京也僅為40.64%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高是蘇州，為30366元;最低為宿遷，僅為12757元;農(nóng)村居民人均純收入最高為蘇州14657元，最低為麗水，僅為6537元，地區(qū)差異明顯。

(4)從恩格爾系數(shù)差異系數(shù)看，宿遷最高為5.01%處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期;連云港、淮安處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段;其余城市則邁入了城鄉(xiāng)一體化完成階段。分析恩格爾系數(shù)發(fā)現(xiàn)，連云港、宿遷農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍高于40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)長三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的措施

蘇浙滬三地應(yīng)密切關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的重要問題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)長三角城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展。

(一)發(fā)揮政府與市場的雙重作用，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮政府與市場的雙重作用是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要面向市場、依靠科技，積極參與國內(nèi)外分工，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程。雖然長三角農(nóng)村的市場觀念和商品意識較之國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)要好，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村要素市場已開始培育和發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展尤其是蘇北地區(qū)的農(nóng)村仍比較落后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在很大程度上還存在著自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，仍需進(jìn)行全面的市場改革，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)是滿足人類衣食需要、健康需要和安全需要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有滯后性、短期性。為此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政府宏觀管理是保持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。政府應(yīng)在做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。

要在集體土地承包經(jīng)營樹流轉(zhuǎn)方面走在全國前列，在較為成熟地區(qū)如上海、嘉興等地進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，完善土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

(二)以分類指導(dǎo)和差別化政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的空間格局

1.上海

依據(jù)中郊、遠(yuǎn)郊區(qū)位狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及功能關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，對各區(qū)縣建立分類指導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)資源配置的集約化和區(qū)域發(fā)展的一體化。深化完善市域城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新城建設(shè)，充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，將重點(diǎn)新城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)低成本發(fā)展和農(nóng)民財(cái)富積累，形成產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約三集中的新格局，并適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，建立與“三個(gè)集中”相適應(yīng)的行政管理體制。

2.江蘇

江蘇依據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，可分為三類地區(qū)，一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展區(qū)，如蘇州、無錫等;二是城鄉(xiāng)共同落后區(qū)，如淮安、鹽城等，三是城市優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，如南京、常州、揚(yáng)州、南通、泰州等。按照各區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分別確定區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級政府的地方行政管制，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。

3.浙江

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)狀發(fā)展，劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化整合區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)三類主體功能區(qū)，融入省域?qū)用娴摹耙挥蛩暮巳龓梢怼?即環(huán)杭州灣區(qū)域;杭、甬、溫都市圈和浙中城市群;環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶;浙西南、浙西北山區(qū))的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間架構(gòu)。應(yīng)對海島、山區(qū)、老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大扶持力度，改變區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高長三角城市化水平

重視大城市特大城市的引領(lǐng)作用，通過勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料等要素的集聚提升大城市的輻射和擴(kuò)散功能。要按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施的對接，“縮短”城鄉(xiāng)之間的空間距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合和人口融合，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化。如在上海要加快推進(jìn)軌道交通向郊區(qū)新城延伸，形成便捷的城鄉(xiāng)軌道交通網(wǎng)絡(luò);提升郊區(qū)道路建設(shè)質(zhì)量，完善公共交通村村通;加快郊區(qū)供水、污水、生活垃圾處理處置設(shè)施，加大對農(nóng)村黑臭河道的綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。

(四)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)［11］8-10

按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，盡快使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的整體水平接近大城市需要的發(fā)展水平，使之能夠發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育等多種功能，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單一的自然生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至加工流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，同時(shí)也降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而大大提高了農(nóng)業(yè)效益。要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)城市企業(yè)加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，以多種形式搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

長三角要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。同時(shí)，完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源的有序利用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的核心。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，形成分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。其次，要以技術(shù)含量高的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。依托農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢則在于勞動(dòng)力和土地價(jià)格低廉、資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，利用城市先進(jìn)的技術(shù)、發(fā)達(dá)的資金市場、完善的商品流通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)良的交通通信設(shè)施等條件，加大上海、蘇州等大都市對農(nóng)村的引導(dǎo)和傾斜力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

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