甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食增產(chǎn)關(guān)系問題研究
——基于灰色關(guān)聯(lián)度法

楊 婷，陳 瑜

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是保障國家糧食安全的重要舉措。真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較晚，之前的研究大多集中在中、低產(chǎn)田改造上面，目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中、低產(chǎn)田改造是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證我國糧食安全的重要途徑?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多集中于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績效評價(jià)的研究，或是從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增長關(guān)系的角度進(jìn)行研究，很少涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對糧食產(chǎn)量的影響研究，更缺乏定量研究，本文通過定量分析的方法，分析甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食增產(chǎn)的關(guān)系，彌補(bǔ)了甘肅省在這一方面的研究空白。

1 甘肅省糧食生產(chǎn)基本情況

甘肅省介于北緯32°11′~42°57′，東經(jīng)92°13′~108°46'，地處我國西北干旱地區(qū)，自然條件多樣，地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對薄弱，水資源較為匱乏。先天自然條件決定了農(nóng)作物類型的多樣性，從目前全省作物品類來看包括棉花、玉米、馬鈴薯、中藥材、小麥、蔬菜等。受地理?xiàng)l件限制，全省耕地面積相對較少，到2020 年僅為5 009 千公頃（7 477 萬畝），排名全國第10 位。因此，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件相對薄弱。

1.1 糧食播種面積有所下降

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省糧食總播種面積由2011 年的4 069.44 千公頃下降到2019 年的3 831.57千公頃，其中2014 年以來減少的幅度較大。從糧食種植面積占全省耕地總面積情況看，面積占比逐漸減少。近年來，為適應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，甘肅省不斷加大退耕還林、還草力度，2014-2016 年，納入退耕還林還草工程實(shí)施范圍的有464.67 萬畝，2017-2020年，納入實(shí)施范圍的有618.27 萬畝。由于對部分原本用于糧食種植的山地、林地、草場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因此種植面積呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，隨著全省發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大林果、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物推廣種植力度，原本產(chǎn)量、收入較低地區(qū)的糧食種植改為經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致土地面積有所減少[1]。

1.2 糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定

從糧食產(chǎn)量來看，近年來甘肅省糧食產(chǎn)量始終保持在1 100 萬噸左右，在種植面積有所下降的同時產(chǎn)量沒有明顯的減少趨勢。糧食單產(chǎn)量由2011 年的2 354千克/公頃增加到了2019 年的3 034 千克/公頃。由此可見，隨著土地整治力度加大，土地資源的集約化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?guī)模生產(chǎn)效應(yīng)的優(yōu)勢非常顯著（表1）。

表1 甘肅省糧食生產(chǎn)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

1.3 糧食作物種植地域廣泛，品種豐富

甘肅省種植多種糧食作物的歷史悠久，糧食作物品種相對較豐富。傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)地河西地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮地域優(yōu)勢，加大小麥、玉米、水稻種植力度，已成為全國知名的玉米育種基地。此外，以慶陽、平?jīng)?、定西、白銀為代表的隴東、隴中地區(qū)，是優(yōu)質(zhì)小雜糧種植區(qū)，種植蕎麥、莜麥、藜麥、豌豆、糜谷等，經(jīng)濟(jì)附加值高，收入效應(yīng)明顯（圖1）。

圖1 甘肅省糧食生產(chǎn)主要指標(biāo)趨勢圖

2 甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

2.1 建設(shè)面積持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅提高了耕地質(zhì)量，而且進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障全省糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻(xiàn)。甘肅省堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升耕地質(zhì)量的重要措施，通過采用“三網(wǎng)融合”等先進(jìn)技術(shù)集成配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，人民群眾依靠產(chǎn)業(yè)致富[2]。“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局基本形成。到2020 年底，全省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田331.12 萬畝，超額完成國家下達(dá)甘肅的建設(shè)任務(wù)，為全省糧食總產(chǎn)首次突破1 200 萬噸提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

從圖2 可以看出，甘肅省對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資力度很大，從2011 年到2019 年投資量增加了3 倍左右，因此建設(shè)面積和有效灌溉面積也隨之增加；整體上看，從2014 年以來，全省每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積基本都在100 千公頃以上，尤其是在2016 年達(dá)到了151 千公頃；有效灌溉面積基本為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的10倍，說明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)效益取得了顯著的作用。而管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量波動幅度較大，在2014 年達(dá)到了最高值385 個，此后隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；?、集約化的整合到一起，管護(hù)主體的效率提升，因此需要的管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量開始逐漸下降。

圖2 2011-2019 年甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展趨勢圖

2.2 財(cái)政投資不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資主體包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和社會投資三大投資主體。

財(cái)政投資總量的逐年增長反映了政府財(cái)政投資在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上投資力度的不斷加大。從圖3 可以看出，中央財(cái)政資金和地方資金基本呈上升趨勢，財(cái)政資金投入力度不斷加大，但在2018 年中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金均有所下降；社會投資從2011 到2019 年間一直不穩(wěn)定，波動幅度較大。前期的社會投資較少，說明中央和地方財(cái)政投資的帶動效果不明顯，近幾年社會投資有所加大，尤其是2019 年的社會投資達(dá)到了38 245.53 萬元，為2011 年社會投資的23.5 倍，甚至超過了2019 年地方財(cái)政投資。說明當(dāng)前的財(cái)政資金在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的引導(dǎo)作用得到了充分的發(fā)揮。

圖3 2011-2019 年甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目投資情況趨勢圖

2.3 項(xiàng)目建設(shè)面積、投資量以及項(xiàng)目數(shù)量的區(qū)域分布

2019 年，甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積共計(jì)220 萬畝，2019 年度資金投資量共312 907.85 萬元，其中中央資金247 889 萬元，地方資金26 773.32 萬元，社會投資38 245.53 萬元；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)220 個。

由表2 可以了解到，2019 年度張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資量以及建設(shè)面積在全省所占比重最大，占比為18%；張掖市土地總面積約4.2 萬平方公里，其中耕地253 732.68 公頃，占全市土地總面積的6.44%；張掖市地勢平坦、土地肥沃、林茂糧豐，日照時數(shù)長、晝夜溫差大，所以非常有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，白銀市、武威市、慶陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資量也位于全省前列，占比分別為12%、10%、10%；這些地區(qū)屬典型的大陸性氣候，四季分明，日照充足，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，均比較適合農(nóng)作物生長。

表2 2019 年甘肅省各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

3 基于灰色關(guān)聯(lián)度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對糧食增產(chǎn)影響分析

3.1 方法的選取

灰色關(guān)聯(lián)分析是一種統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，主要用來分析系統(tǒng)中母因素與子因素關(guān)系的密切程度，從而判斷引起該系統(tǒng)發(fā)展變化的主要因素和次要因素，是對系統(tǒng)動態(tài)發(fā)展態(tài)勢的量化比較分析方法[3]。鑒于甘肅省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性、不確定性和灰色系統(tǒng)理論的優(yōu)點(diǎn)，以及甘肅省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，現(xiàn)有數(shù)據(jù)沒有呈現(xiàn)典型的分布規(guī)律，因此本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)程度[4]。具體計(jì)算步驟如下：

確定參考序列和比較序列，設(shè)置參考序列為：

設(shè)置比較序列為：

對變量數(shù)量進(jìn)行無量綱化。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的綱量不一定相同，很難直接進(jìn)行比較，為了便于比較，需要進(jìn)行無量綱化處理，本文選擇初值化。初值化處理公式為：

計(jì)算參考序列行為序列X0(k)與比較序列Xi(k)對應(yīng)值的絕對差值：

先從絕對差值△i(k)中找到最小值和最大值，然后在各系統(tǒng)參考數(shù)列最小、最大值中找到最小值和最大值：

計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)：

其中，r(X0(k), Xi(k))為Xi(k)對于X0(k)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，ρ 為分辨系數(shù)，取值區(qū)間[0,1]，取值越小，區(qū)分能力則越強(qiáng)，關(guān)聯(lián)系數(shù)間差異越大，本文取值0.5。

計(jì)算關(guān)聯(lián)度：

其中，r(X0(k), Xi(k))表示Xi(k)對于X0(k)的灰色關(guān)聯(lián)度。

3.2 變量選擇和數(shù)據(jù)來源

本文主要以糧食總產(chǎn)量為因變量，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對糧食增產(chǎn)指標(biāo)的影響，選取了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、人力資源、管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效灌溉面積這六個指標(biāo)作為自變量[5]。研究所需要的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2019 年）、《甘肅農(nóng)村年鑒》（2011-2019 年）、《甘肅發(fā)展年鑒》（2011-2019 年）、中國統(tǒng)計(jì)局和甘肅省“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查數(shù)據(jù)匯總表。

2011-2019 年甘肅省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2019年，甘肅省糧食總產(chǎn)量增長到了1 162.6 萬噸，是2011年的1.2 倍；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效灌溉面積一直處于平穩(wěn)緩慢增長的趨勢，2019 年增長了1 256.08 千公頃；而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、人力資源以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量則會偶爾出現(xiàn)波動，但基本保持穩(wěn)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積2016 年增加量最大，為151.085 千公頃，人力投資量也在2016 年達(dá)到最高值1 132.48 萬人；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資量則先增長后減少，2016 年投資量達(dá)到最高值336 716.30 萬元。

4 實(shí)證研究

4.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

所選取的數(shù)據(jù)存在量綱和數(shù)量不同的問題，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，本文采用初值化方式[6]，具體公式如下：

根據(jù)公式，標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果如表3 所示。

表3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

4.2 絕對差值

根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的結(jié)果，計(jì)算參考序列和比較序列的絕對差值，具體公式如下：

計(jì)算絕對差值結(jié)果如表4 所示。

表4 絕對差值

4.3 灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果

最后，對絕對差值數(shù)值進(jìn)行處理，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)，具體公式如下：

其中，(X0(k), Xi(k))為Xi(k)對于X0(k)的關(guān)聯(lián)系數(shù)；ρ 為分辨系數(shù)，取值0.5，計(jì)算結(jié)果如表5 所示。

由表5 可以看出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度大小依次為：有效灌溉面積＞農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力＞農(nóng)村勞動力＞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積＞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資量＞管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量。由于采用的是均值無量綱化方法，所以這六個指標(biāo)關(guān)聯(lián)度整體上呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。對于糧食增產(chǎn)來說，有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村勞動力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度一直較高，均在0.8 以上，表明這些指標(biāo)與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)較強(qiáng)[7]。根據(jù)結(jié)果可知，有效灌溉面積與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度最大，這是由于甘肅省大多數(shù)地區(qū)較干旱，降雨量小，水資源有限，因此灌溉技術(shù)能有效的確保糧食增產(chǎn)增收。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的不斷增多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的顯著提高以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增加，農(nóng)民的耕地觀念逐漸改變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理，糧食產(chǎn)量也隨之增加，此外，管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度相比之下一直處于較低水平，關(guān)聯(lián)度為0.501，因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)并非糧食生產(chǎn)的直接投入，因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)對糧食增產(chǎn)的影響有限。

表5 關(guān)聯(lián)指數(shù)

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

本文對甘肅省糧食生產(chǎn)情況和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行深入的分析，通過運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度模型，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對甘肅省糧食增產(chǎn)的影響。甘肅省近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模不斷擴(kuò)張；隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，甘肅省糧食產(chǎn)量得到了增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步上升。尤其是有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、人力資源及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的增長對糧食增產(chǎn)的影響最為顯著，管護(hù)主體項(xiàng)目數(shù)量與糧食增產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度相比一直處于較低水平，說明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)對糧食增產(chǎn)的影響有限[8]。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)符合我國國情，是社會發(fā)展以及國家戰(zhàn)略的必然選擇。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，可以顯著提升糧食產(chǎn)量，對保障我國糧食安全以及維護(hù)國家穩(wěn)定均有非常重要意義[9]。

5.2 建議

5.2.1 加大有效灌溉面積，提高水利設(shè)施投資量。應(yīng)加大投入力度，支持各地以田間渠系配套、節(jié)水灌溉、有效提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及農(nóng)田灌溉排水保證率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，并與農(nóng)藝、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、生物等措施結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益得到顯著的發(fā)揮，勞動生產(chǎn)效率顯著提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

5.2.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。大力引進(jìn)、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來提升糧食生產(chǎn)能力。同時應(yīng)提升農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)水平，積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。

5.2.3 加大財(cái)政投資力度，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)能的首要目標(biāo)，而財(cái)政資金投入是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要資金來源，因此必須保障財(cái)政資金對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的支持。進(jìn)一步加大財(cái)政資金對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，集中力量建設(shè)甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食自給率。其次，還要發(fā)揮財(cái)政投入對社會資本的引導(dǎo)作用，吸引社會各方資金投入高標(biāo)農(nóng)田。