關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作的思考

重慶市鄉(xiāng)村振興局 胡劍波

沙坪壩區(qū)“都市村莊”核心區(qū)建設(shè)

開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，是全黨貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要講話、重要指示精神的一項重要政治任務(wù)，是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的一項重要保障措施，是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)“過渡期”內(nèi)的一項重要日常工作，各級各地要充分認(rèn)識考核評估工作的重大意義。

一、考核評估考的是領(lǐng)導(dǎo)，評的是民心

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，說到底，考的是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成果、組織實施全面鄉(xiāng)村振興的執(zhí)政能力，考的是各部門和社會各界貫徹執(zhí)行黨中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的落實能力，考的是全體黨員干部踐行初心使命、堅守社會主義共同富裕本質(zhì)要求的政治擔(dān)當(dāng)；評的是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是否一切為了人民、一切依靠人民，是否把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是否讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，鞏固拓展脫貧攻堅成果人民是否認(rèn)可、是否滿意，實施全面鄉(xiāng)村振興是否贏得人民信任、得到人民支持。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估是檢驗工作成色、提高工作水平的重要契機(jī)，各級務(wù)必把考核評估的過程變成推動工作落實、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作質(zhì)量的過程，切實把核查、評估及評價的成果轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體成效。

二、考核評估必須盯著“綱”考，抓住“目”評

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容至關(guān)重要，關(guān)系到各級各地做什么、怎么做、做得怎么樣。因此，考核評估必須抓住那些牽一發(fā)而動全身的“綱”來考、“目”來評，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作既“綱”舉又“目”張?？己嗽u估內(nèi)容要聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”三大重點。

一是盯著防止返貧監(jiān)測和幫扶“兩個重要環(huán)節(jié)”，考核評估防止返貧監(jiān)測幫扶工作真正落地落細(xì)，看脫貧群眾是否有可持續(xù)的收入，看易返貧致貧的風(fēng)險戶是否做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早見效，是否有應(yīng)納未納、體外循環(huán)；二是盯著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶“兩個關(guān)鍵抓手”，考核評估脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)幫扶效果，看脫貧群眾收入是否逐年穩(wěn)步提升，收入結(jié)構(gòu)是否合理，“兩個高于”是否真正落到實處；三是盯著國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)“兩個重點區(qū)域”，考核評估國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)發(fā)展情況和易地搬遷集中安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況，看財政投入是否穩(wěn)定增長、主要政策是否兌現(xiàn)到位、幫扶措施是否穩(wěn)定務(wù)實、群眾幸福指數(shù)是否持續(xù)提高；四是盯著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和扶貧項目資產(chǎn)“兩個發(fā)展基礎(chǔ)”，考核評估新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況和扶貧項目資產(chǎn)管理使用情況，看新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入是否可持續(xù)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是否規(guī)范、扶貧項目資產(chǎn)管理是否科學(xué)、扶貧項目資產(chǎn)使用是否有效；五是盯著東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶“三支隊伍”，考核評估東西部省際間協(xié)作效果、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶的效果，看資金是否增加、是否及時到位，看項目是否落地見效、是否適合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，看是否真正動員社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況、效果是否明顯；六是盯著駐村工作隊和農(nóng)村基層黨組織“兩支力量”，考核評估駐村工作隊履職盡責(zé)和農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮情況，看駐村工作隊干部選派是否精準(zhǔn)、作用是否明顯、群眾是否認(rèn)同，看農(nóng)村基層黨組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中是否有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、考核評估重在平時，關(guān)鍵在工作

考核評估的目的是促進(jìn)真抓實干，確保工作成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。這就要求我們要把工作重心放在平時、放在實實在在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作上，而不是臨時抱佛腳，把精力都用在迎接考核評估準(zhǔn)備上、與考核評估組協(xié)調(diào)溝通上。脫貧攻堅期間，筆者有幸多次參加國家組織的省際間脫貧攻堅成效交叉考核，明顯感到有的地方非常歡迎、主動接收各級考核評估，原因是他們平時工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，經(jīng)得起考核評估，他們把考核評估作為機(jī)遇、契機(jī)，倍感珍惜。相反，有的地方非常害怕、想盡各種理由和辦法逃避各級考核評估，原因是他們平時工作花拳繡腿，基層意見大，群眾滿意度差，一查問題一堆。因此，做好考核評估工作重在平時、關(guān)鍵在抓好工作。唯有把心思和精力花在平時、花在工作上，把財力、物力和人力用在工作中，扎扎實實對標(biāo)對表把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作抓細(xì)抓實，把政策落實了，讓群眾滿意了，自己心里才有底氣，工作才能托底，任何時候接受任何層級的考核評估才能坦然面對、主動接受。否則，工作虛了，政策落不了地，群眾意見大，問題遲早會暴露。

四、做好考核評估工作要學(xué)會“彈鋼琴”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

每年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估都是在年終歲尾，工作千頭萬緒，這個時候必須善于集中時間和精力，突出工作重點，圍繞中心任務(wù)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作的突破口，牽住“牛鼻子”統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，“彈好鋼琴”。否則，就會非此即彼、顧此失彼，摁下葫蘆浮出瓢，手忙腳亂、無所適從、漏洞百出。那么，考核評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？筆者根據(jù)親身體會感悟到，除平時把工作做細(xì)做實外，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

實地考核評估階段要抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是高質(zhì)量召開見面會。要針對考核評估組關(guān)心的內(nèi)容起草匯報稿，要以一流辦會水平保障好會務(wù)，要及時梳理分析考核評估組會上傳遞的每一條信息。二是認(rèn)真對待資料查閱。資料查閱既是考核評估組全面深入了解被考評方全年各項具體工作的重要環(huán)節(jié)，又是最容易發(fā)現(xiàn)工作薄弱環(huán)節(jié)的重要窗口，一定要安排熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作的同志配合資料查閱，確保想看的資料找得到、想問的問題答得出來。三是全力配合進(jìn)村入戶實地了解。要按照考核評估組要求，實事求是全面介紹相關(guān)項目、被投到農(nóng)戶的真實情況，對負(fù)責(zé)考核評估的同志提出的工作需要，竭盡全力及時跟蹤服務(wù)保障，堅決防止弄虛作假，干擾考核評估。四是及時研判疑似問題。對負(fù)責(zé)考核評估的同志明確指出的疑似問題、反復(fù)追問的事情、需要提供的材料要高度重視，及時組織相關(guān)部門進(jìn)行研判，并根據(jù)情況準(zhǔn)備佐證材料，讓負(fù)責(zé)考核評估的同志全面、客觀、公正了解事情真相。

實地考核評估結(jié)束后要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是疑似問題佐證整改。對考核評估組提供的疑似問題清單要照單全收，對因為地區(qū)間差異、政策理解不同、家庭情況特殊等原因而本身沒有問題的，要主動與考核評估組進(jìn)行溝通說明，并及時提供有力有據(jù)的佐證材料，爭取得到認(rèn)可；對確因工作原因存在問題的，要主動認(rèn)領(lǐng)、立說立改，爭取得到理解。二是及時補(bǔ)充相關(guān)材料?？己嗽u估組在起草報告過程中往往需要一系列相關(guān)材料，要不厭其煩全力配合、及時提供、主動過問。三是跟蹤服務(wù)報告起草?？己嗽u估報告是對前期實地核查掌握的工作情況、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)數(shù)據(jù)的總結(jié)提煉、分析判斷、匯總加工，如何對問題進(jìn)行定性、如何采用相關(guān)數(shù)據(jù)至關(guān)重要，作為被考核評估方要竭盡全力為其做好跟蹤服務(wù)，確保報告客觀、公正，真實反映全年工作。

五、抓好問題整改，做好考核評估后半篇文章

考核評估堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興有效銜接為目標(biāo)導(dǎo)向，一邊實事求是總結(jié)經(jīng)驗，一邊客觀公正發(fā)現(xiàn)問題，其終極目的是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作持續(xù)健康發(fā)展，各級各地必須高質(zhì)量做好對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改這后半篇文章。一是對考核評估組指出的具體問題，要列出清單、壓實責(zé)任、細(xì)化措施，做到立行立改、真改實改、全面整改。二是對考核評估組指出的共性問題，要舉一反三，逐條逐項認(rèn)真分析研究，從制度建設(shè)入手建章立制，推動工作有序開展。三是對考核評估組提出的意見建議，要主動對標(biāo)對表排查問題，堅持治已病、防未病，真正把問題整改過程變成推動工作落實、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作質(zhì)量的過程，切實把核查、評估及評價的成果轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體成效。

六、較真碰硬用好考核評估結(jié)果，推動工作高質(zhì)量開展

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確，脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。國家在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、切實減輕基層負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上，采取派出綜合核查組（含媒體暗訪）、第三方實地評估、銜接資金績效考核、東西協(xié)作與國家機(jī)關(guān)定點幫扶考核相結(jié)合的方式對各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展情況進(jìn)行考核評估，取得的結(jié)果一定能客觀公正、全面準(zhǔn)確反應(yīng)各地推動工作落實情況，必須較真碰硬用好考核評估結(jié)果。要將考核結(jié)果作為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核和黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。對成績優(yōu)秀的及時通報表揚(yáng)，并在資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試等方面予以傾斜；對綜合排名靠后的、因失職失責(zé)導(dǎo)致政策和工作落實不到位造成“兩不愁三保障”沒有及時解決的、應(yīng)納未納或風(fēng)險消除不穩(wěn)定占比高的、群眾認(rèn)可度低的地方，該約談的及時約談，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作持續(xù)健康開展。