黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的政治邏輯、實現(xiàn)機制與實踐平臺*

楊 莉 蕓

黨的十九大報告提出：“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！弊鳛楦锩?、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨怎樣使協(xié)商民主扎根基層？怎樣使協(xié)商民主從理論變?yōu)楝F(xiàn)實？這些問題亟待從理論上給予回答并在實踐中探索解決。

一、基層協(xié)商民主研究的理論視角

長期以來，學術(shù)界從多個理論視角研究協(xié)商民主，這為當前基層協(xié)商民主研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

從20世紀80年代開始，協(xié)商民主引起西方學者的關(guān)注。到20世紀末，協(xié)商民主理論成為西方學者研究民主理論的熱點和核心。西方學者對協(xié)商民主理論的拓展研究大致經(jīng)歷了三個階段。從20世紀80年代到90年代初為第一階段，學者開始關(guān)注并從不同角度豐富協(xié)商民主理論，伯納德·曼寧、羅爾斯、哈貝馬斯、吉登斯從不同角度研究這一問題，協(xié)商民主理論的影響力和現(xiàn)實價值得以擴大。從20世紀90年代后期至21世紀初期為第二階段，關(guān)于協(xié)商民主本質(zhì)的理論研究更加深入，但制度建構(gòu)和實踐上沒有取得大的突破。當前，西方學者對協(xié)商民主理論的研究處于第三個階段，側(cè)重于研究協(xié)商民主制度化、規(guī)范化等問題。

西方學者關(guān)于協(xié)商民主理論主要有以下觀點。第一，協(xié)商民主是多元文化社會中民主治理的一種方式。瓦拉德斯認為，通過對話能有效回應(yīng)多元文化社會認知差異，得出普遍認同的決策。第二，協(xié)商民主是一種民主政府形式。庫克認為，協(xié)商民主是為政治生活提供基本空間的共同體——民主政府。第三，協(xié)商民主是一種決策形式。米勒指出，通過公開討論得出的決策是協(xié)商民主體制。第四，協(xié)商民主是程序主義商談民主。有些學者著重于通過商談、話語與共識等核心理性因素構(gòu)建商談民主，強調(diào)公共領(lǐng)域中的話語參與，要發(fā)動每一個相關(guān)者參與協(xié)商討論，通過話語方式形成公民間的政治共識。

就國內(nèi)而言，21世紀初，我國學術(shù)界開始接觸協(xié)商民主理論。2003年，俞可平在其著作中介紹了西方協(xié)商民主。同時，專家學者對民主政治建設(shè)進行了本土研究。從研究的角度看，理論界主要圍繞協(xié)商民主的內(nèi)涵和理論、中國協(xié)商民主實踐等問題展開探討。進入新時代，學術(shù)界圍繞中國特色協(xié)商民主的起源、特征、功能、制度建構(gòu)、實現(xiàn)機制等問題展開研究。國內(nèi)學者關(guān)于協(xié)商民主理論主要有以下幾種觀點。

一是治理理論。它強調(diào)協(xié)商民主的治理功能。在民主治理過程中，以公共利益為價值取向，所有公民以自由平等身份，通過對話協(xié)商，作出有益于所有參與者的決策。陳家剛認為，協(xié)商民主指的是平等、自由的公民采取對話、討論、審議等協(xié)商形式，在考慮公共利益和大眾利益的基礎(chǔ)上，以尊重并理解他人的偏好為前提，利用理性引導(dǎo)和參與協(xié)商，最終賦予立法和決策以政治合法性的一種治理形式。林尚立論述了中國式協(xié)商民主的特殊結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯和實踐路徑。他認為，從中國民主政治的演進歷史和發(fā)展特征來看，只有將社會管理體系與社會治理體系同時建構(gòu)，才能形成有效的新型社會協(xié)商制度。

二是中國特色民主理論。它強調(diào)協(xié)商民主是人類社會的一種新型發(fā)展態(tài)勢，中國特色協(xié)商民主是適合中國國情的民主。它認為協(xié)商民主與選舉民主是中國民主政治的兩個環(huán)節(jié)，協(xié)商民主與選舉民主互補而不排斥。朱勤軍認為，協(xié)商民主已成為中西新型的民主形態(tài)。也有學者認為，協(xié)商民主的價值追求是政治民主，公民作為政治主體，通過協(xié)商賦予決策合法性。

三是管理理論。有學者從公共管理的角度闡釋協(xié)商民主的功能。朱光磊從政府管理的角度，提出了政治行為的“社會化處理”點。他認為，對政治行為進行“社會化處理”，突出政府的管理和服務(wù)職能，在理論上符合國家本質(zhì)的要求，是推動協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)。

二、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的政治邏輯

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。就我國的政治實際而言，協(xié)商民主建設(shè)也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正是基于我國的政治實際，加強基層協(xié)商民主建設(shè)必須以黨建為引領(lǐng)，這是新時代加強基層協(xié)商民主建設(shè)的政治邏輯。

1.中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會主義民主政治建設(shè)

其一，無產(chǎn)階級政黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義政治建設(shè)和民主實踐的根本力量。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義政治理論與具體實踐中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民廣泛實現(xiàn)民主選舉、深度介入民主協(xié)商、共同作出民主決策、真正參與民主管理、嚴格落實民主監(jiān)督的根本保證。社會主義民主建設(shè)必須依靠廣大人民的努力，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。歷史經(jīng)驗證明，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實現(xiàn)廣泛真實的人民民主。

2.基層協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

其二，堅持黨的群眾路線就要在基層扎實開展協(xié)商。黨的群眾路線作為黨的工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要工作方式。黨的群眾路線是實實在在的工作路線，不是口號和形式，而是扎根群眾和基層的執(zhí)政實踐，是為了人民利益而行動。黨的群眾路線如何扎根群眾、扎根基層？對此，一個基本路徑是圍繞基層群眾的切身利益進行議事、協(xié)商，制定并執(zhí)行符合基層實際、維護群眾利益的決策。

三、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實現(xiàn)機制

基層協(xié)商民主需要以黨建工作為總引領(lǐng)。為此，需要構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實現(xiàn)機制，包括黨建理念灌輸機制、基層組織嵌入機制、平臺共建機制和業(yè)務(wù)對接機制，形成一個相互銜接、相互支持的機制體系。

1.黨建理念灌輸機制

黨建理念灌輸機制是指通過政策制定、目標考核、黨務(wù)工作、黨建項目等方式，在基層民主協(xié)商的全過程中不斷注入并始終強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的政治擔當、共產(chǎn)黨人的歷史使命等。在實現(xiàn)機制體系中，黨建理念灌輸機制起著根本性作用，如果脫離了這一機制，其他機制就難以取得實效，在作用發(fā)揮中就容易偏離中國特色社會主義協(xié)商民主的基本方向和正確軌道。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國協(xié)商民主得以實現(xiàn)的根本政治保障。就基層協(xié)商民主而言，基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)是基層協(xié)商民主落地生根的最根本保證。因此，必須始終堅持把馬克思主義政黨的黨建理念灌輸?shù)交鶎訁f(xié)商民主實踐的全過程之中，用正確的理念和理論為我國基層協(xié)商民主保駕護航。具體而言，可通過邀請專家授課，定期給協(xié)商各方解讀黨內(nèi)重要文獻，組織協(xié)商各方研讀黨的重要文獻，幫助協(xié)商各方領(lǐng)悟黨的重要會議精神；通過定期召開會議，結(jié)合黨的歷史使命，將黨的近期目標和任務(wù)傳達給協(xié)商各方；通過自由討論，使協(xié)商各方能夠?qū)Ⅻh建理論與基層民主融會貫通。

2.基層組織嵌入機制

基層組織嵌入機制是指在承載基層協(xié)商民主的組織和機構(gòu)中建立黨組織，也包括將黨員干部、優(yōu)秀黨員充實到基層協(xié)商民主實踐中。在實現(xiàn)機制體系中，基層組織嵌入機制起著關(guān)鍵性作用，如果脫離了這一機制，其他機制的實現(xiàn)將無人員保證和組織保障。一方面，充分發(fā)揮基層組織中的黨組織優(yōu)勢，在協(xié)商中提升基層黨組織的社會整合力，將有不同利益訴求的多元主體凝聚起來，協(xié)調(diào)不同群體的利益，化解不同階層的矛盾；另一方面，善于把黨組織推薦的人選通過法定程序成為基層協(xié)商組織和機構(gòu)的負責人，善于將有知識、有才干、有能力的黨員充實到基層協(xié)商組織和機構(gòu)中，使黨員干部和優(yōu)秀黨員成為基層協(xié)商組織和機構(gòu)的骨干。如在基層協(xié)商組織中，符合建立黨組織的，按要求成立黨支部，并大力吸收基層優(yōu)秀黨員；不符合成立黨支部要求的，充分發(fā)揮基層協(xié)商組織中已有黨員的帶頭作用，或由街道黨委或社區(qū)黨支部安排黨員干部加入基層協(xié)商組織，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

3.平臺共建機制

平臺共建機制是指利用黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，搭建由黨的組織部門、群團部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社區(qū)組織、“兩新”組織、居民等不同主體共同參與、共同協(xié)商的平臺，提升基層群眾參事議事的積極性和主動性，保證基層決策程序民主和決策結(jié)果科學。在實現(xiàn)機制體系中，平臺共建機制起著基礎(chǔ)性作用，如果沒有這一機制，基層協(xié)商民主工作將處于無序狀態(tài)或無法開展。基層黨委是基層領(lǐng)導(dǎo)的核心，引領(lǐng)基層發(fā)展方向，直接決定基層議事、基層決策的質(zhì)量。因此，搭建基層協(xié)商民主平臺不能離開基層黨委的引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨委通盤考慮、整體協(xié)調(diào)，整合黨委、行政、社會組織等各部門、各方力量。這是政黨社會整合功能的要求，更是政黨社會整合功能的結(jié)果。各地組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門策劃，街道和社區(qū)具體執(zhí)行和落實，群團部門配合，各部分有機協(xié)調(diào)，搭建起基層協(xié)商議事的大平臺。

4.業(yè)務(wù)對接機制

業(yè)務(wù)對接機制是指黨委、行政部門以及自治組織中涉及基層群眾民主權(quán)利的具體業(yè)務(wù)能夠自動銜接，形成基層商事議事工作有機聯(lián)系與自動運轉(zhuǎn)的工作體系。在實現(xiàn)機制體系中，業(yè)務(wù)對接機制起著連接性作用，如果沒有這一機制，基層協(xié)商民主的具體工作將不成系統(tǒng)，黨建引領(lǐng)下的新時代基層協(xié)商民主體系將無法形成。對基層群眾而言，群眾利益不僅是方方面面的，而且是具體實在的。保障群眾的具體利益，需要黨委、行政、自治組織等主體之間通力合作、相互配合，實現(xiàn)相互之間具體業(yè)務(wù)層面的無縫銜接，最終結(jié)果是使絕大多數(shù)人的具體利益在充分協(xié)商中得到維護和實現(xiàn)。黨委牽頭、行政部門負責、自治組織配合，規(guī)劃基層協(xié)商事宜流程，劃分業(yè)務(wù)范圍，保證基層協(xié)商事宜走好“開頭一公里”和走完“最后一公里”。

四、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實踐平臺

協(xié)商民主在基層落地生根必須有相應(yīng)的實踐環(huán)境、實踐條件等，即實踐平臺。黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)商民主實踐平臺是保證協(xié)商民主在基層有效實施并發(fā)揮作用的必備要素。

1.組織動員平臺

組織動員群眾是黨的群眾路線的基本要求，是中國共產(chǎn)黨的固有本領(lǐng)。動員群眾是指發(fā)揮基層群眾參與基層民主協(xié)商的主動性，激發(fā)其參與基層民主協(xié)商的積極性；組織群眾是指把動員起來的、零散化的基層群眾組織化，使基層群眾有序地商事議事。在基層黨建工作的引領(lǐng)下，組織群眾和動員群眾有機結(jié)合，形成組織動員平臺，這是新時代基層協(xié)商民主得以實施的必要條件。建設(shè)組織動員平臺，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，否則不會成功。首先，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動；其次，發(fā)揮黨員干部的骨干作用，保障黨員干部在自治組織和群眾組織中擔任骨干成員；最后，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨員在組織動員中始終發(fā)揮重要作用?；鶎狱h建工作特別是基層組織工作，為基層協(xié)商民主的組織動員平臺建設(shè)提供政治保障。

2.協(xié)調(diào)服務(wù)平臺

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，協(xié)調(diào)群眾具體利益、服務(wù)群眾具體事宜是全心全意為人民服務(wù)在基層的體現(xiàn)。從某種意義上講，基層協(xié)商民主就是為了維護群眾切身權(quán)益，協(xié)調(diào)各方力量服務(wù)于解決具體問題。協(xié)商民主扎根于基層，必須先有商事議事的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺。首先，堅持基層黨委主導(dǎo)、基層政府主政，依靠基層群眾組織，搭建商事議事的協(xié)調(diào)服務(wù)實體平臺；其次，依托實體平臺，抓住真實的民意，調(diào)解群眾糾紛，提供精準的服務(wù)，給群眾帶來更多的實惠和利益；最后，通過實體平臺，使基層黨建工作與基層商事議事完美對接，實現(xiàn)基層黨建與基層協(xié)商民主有機互動。

3.聽證議事平臺

4.智慧協(xié)商平臺

基層黨委應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，借助于人工智能，引領(lǐng)基層協(xié)商民主進入“智慧”時代。智慧黨建平臺是在基層黨建引領(lǐng)下，基層協(xié)商民主與人工智能深度融合的產(chǎn)物，對于提升基層協(xié)商民主的效能具有重要的推動作用。其一，設(shè)計“云+端”的基本架構(gòu)。統(tǒng)一的云架構(gòu)可以實現(xiàn)基層協(xié)商民主的相關(guān)數(shù)據(jù)集中，能夠真正實現(xiàn)某一地區(qū)的協(xié)商民主大數(shù)據(jù)平臺，為基層協(xié)商民主大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)；采用端架構(gòu)，能夠使聽證、商事、議事等協(xié)商民主的具體實踐變得更智慧，真正使智慧化的基層協(xié)商民主變?yōu)楝F(xiàn)實。其二，構(gòu)建多層級的智慧系統(tǒng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的基礎(chǔ)支撐；中間交互系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的關(guān)鍵之處；前端可視化系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的功用載體。