習(xí)近平法治思想中的辯證法

〔摘要〕 習(xí)近平法治思想是充滿辯證思維的理論體系，諸多論述是運用唯物辯證法的經(jīng)典范例。其中，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”論，立基于政治與法治的內(nèi)在邏輯，揭示了三者在邏輯上的不可分割性、在功能上的有機協(xié)同性、在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性;“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”論，立基于“憲法的根本法地位”，深刻揭示了依憲治國是依法治國的主要矛盾，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的主要方面;“法治與德治相輔相成、相得益彰”論，立基于道德與法律的內(nèi)在邏輯，深刻揭示了“法安天下，德潤人心”的理論邏輯、“法律之中有道德、道德之中有法律”的規(guī)范邏輯、“法律有效實施有賴于道德支持、道德踐行也離不開法律約束”的實踐邏輯;“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”論，立基于政治共同體與社會共同體之間的內(nèi)在關(guān)系，抓住了“統(tǒng)籌兼顧”這個唯物辯證法的總方法，深刻展示了兩點論、重點論、兩點論和重點論相統(tǒng)一的辯證思維。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平法治思想;辯證法;有機統(tǒng)一;相輔相成;兩點論與重點論

〔中圖分類號〕DF03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）02-0008-12

〔作者簡介〕江國華，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部特聘長江學(xué)者，湖北武漢 430072。

〔基金項目〕中國法學(xué)會2019年度重大課題“習(xí)近平依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”（CLS-2019-A01）

①李西祥：《辯證法與馬克思哲學(xué)的當(dāng)代性》，《哲學(xué)研究》2009年第2期。

②習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019年第1期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《求是》2017年第21期。

④習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第141頁。

辯證法是思辨與實證相統(tǒng)一的方法。馬克思主義認(rèn)為，辯證法是關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)，是在肯定矛盾的基礎(chǔ)上關(guān)于發(fā)展的學(xué)說。①習(xí)近平總書記非常善于運用唯物辯證法分析和闡釋法治問題，解決實際問題，形成了具有鮮明辯證思維的習(xí)近平法治思想，是馬克思主義中國化新的飛躍的重要理論成果之一。他在《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》一文中指出：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”②在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的辯證關(guān)系③;他在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上的講話中進(jìn)一步指出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。④其深刻揭示了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律;法安天下，德潤人心;法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束;法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵習(xí)近平：《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第165頁。]這些論述深刻揭示了法治和德治的辯證關(guān)系，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于法律與道德的理論。他在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第4頁。]，為落實和推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略布局提供了總的世界觀和方法論的指引?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）則指出：“黨深刻認(rèn)識到，權(quán)力是一把‘雙刃劍，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民。黨中央強調(diào)，法治興則國家興，法治衰則國家亂”。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。]以習(xí)近平總書記為核心的黨中央系統(tǒng)性地認(rèn)識到依法治國是國家治理的一場深刻革命，應(yīng)當(dāng)堅持唯物辯證法的對立統(tǒng)一規(guī)律和否定之否定規(guī)律。據(jù)此可以說，唯物辯證法是貫穿習(xí)近平法治思想的基本立場與方法，亦是我們對其進(jìn)行學(xué)理化闡釋和體系化建構(gòu)的重要維度與視角。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

在辯證法上，“有機統(tǒng)一”意指一個系統(tǒng)里的內(nèi)部不同部件之結(jié)合和作用。[孫正聿：《辯證法理論的當(dāng)代反思》，《教學(xué)與研究》1997年第2期。]黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國盡管各自有其不同的內(nèi)涵和外延，但三者是構(gòu)成社會主義根本制度體系的核心要件。在邏輯上，三者的有機統(tǒng)一意味著這樣一種狀態(tài)：國家根本制度這個復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相互作用所形成的多層次、多向度的非線型結(jié)構(gòu)整體性、動態(tài)穩(wěn)定性及功能耦合性的運動過程及其客觀狀態(tài)，其本質(zhì)就是政治、民主、法治三者之間的有機統(tǒng)一[白鋼、潘迎春：《論堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一》，《政治學(xué)研究》2010年第1期。];黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國具有邏輯上的不可分割性、功能上的有機協(xié)同性、結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性。

（一）邏輯上的不可分割性

理性邏輯意指思維的一種邏輯形態(tài)，是人在考察事物時所表現(xiàn)出的思維形式和規(guī)律。[金炳華：《哲學(xué)大辭典》，上海：上海辭書出版社，2007年，第109頁。]在學(xué)理上，邏輯上的“不可分割性”意指構(gòu)成系統(tǒng)之諸要素基于其機理互嵌和自身需要所生成的客觀屬性，這種屬性通常表現(xiàn)為事物之間彼此依存、互為條件、互為因果的辯證關(guān)系。[劉懷玉、章慕榮：《馬克思主義辯證法的一元性本質(zhì)與多元化探索》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版）2014年第2期。]“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”在理性邏輯上的不可分割性意味著三者彼此依存、互為條件，即所謂“合則一，分則無”。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證?！稕Q議》強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。]（1）沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民當(dāng)家作主的事實。“國家的一切權(quán)力屬于人民”是一條具有根本性意義的憲法規(guī)范，也是一種歷史性的客觀事實。這種“事實”發(fā)生的根本原因在于另一客觀事實，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國，并以制度形式保障人民當(dāng)家作主。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在邏輯上是先有黨的領(lǐng)導(dǎo)，后有人民當(dāng)家作主，二者具有因果關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，沒有新中國，就沒有人民當(dāng)家作主的事實。正如習(xí)近平總書記所指出：“如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位?！盵習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》2016年第9期。]（2）沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國中具有統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國才會有序推進(jìn)。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國便會缺失最根本的指引。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是依法治國的根本要求和根本保證。

其二，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的目的所在。（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是為了保證人民當(dāng)家作主。在邏輯上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主具有高度一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的必要條件，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨。要保證人民當(dāng)家作主，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然要保證人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平總書記所指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第71頁。]（2）推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民當(dāng)家作主。在邏輯上，依法治國與人民當(dāng)家作主是手段與目的的辯證關(guān)系。人民當(dāng)家作主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國的“未來結(jié)果”，是引導(dǎo)、調(diào)節(jié)依法治國過程的自覺的動因，而全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本路徑和方法。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第2頁。]

其三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本方略。（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。該命題的核心是政治與法治的內(nèi)在關(guān)系問題。政治為法治提供方向，法治為政治提供保障。在中國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會主義民主政治提供方向;社會主義法治是社會主義民主政治的根本保障，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的基礎(chǔ);黨要善于運用法治思維、通過法治方式實現(xiàn)對國家政權(quán)機關(guān)和社會的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第92頁。]（2）發(fā)展人民民主，必須堅持依法治國。該命題的核心是民主與法治的內(nèi)在關(guān)系問題。法治須以民主為實質(zhì)，否則就難免成為少數(shù)人的特權(quán);民主須以法治為根本形式，否則就難免陷入多數(shù)人的暴政。正如習(xí)近平總書記所指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第72頁。]

（二）功能上的有機協(xié)同性

功能上的有機協(xié)同性意指功能屬性不同的事物所形成的“功能良性耦合網(wǎng)絡(luò)”;這個網(wǎng)絡(luò)之功能并非各組成部分的簡單相加，而是整體功能大于各孤立部分之總和。[參見于克旺：《略論協(xié)同理論對唯物辯證法的發(fā)展》，《理論探討》1989年第4期。]從功能上的有機協(xié)同性來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能貫徹于人民當(dāng)家作主之目的牽引功能和依法治國之制度建構(gòu)功能之中;人民當(dāng)家作主之目的牽引功能作用于黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和依法治國之制度建構(gòu)功能之中;依法治國之制度建構(gòu)功能反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和人民當(dāng)家作主之目的牽引功能。因此，《決議》指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。]

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能貫徹于人民當(dāng)家作主之目的牽引功能和依法治國之制度建構(gòu)功能之中。（1）人民當(dāng)家作主具有目的牽引功能，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)和發(fā)展民主政治的保障。為確保人民當(dāng)家作主，就必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展的全過程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主在功能上的有機協(xié)同;（2）制度建構(gòu)是依法治國的基本功能，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的保障。全面依法治國的核心問題就在于治國理政的制度化和法治化。為完成全面依法治國這一系統(tǒng)工程，就必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的意志和主張融匯于治國理政的制度體系之中，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國在功能上的有機協(xié)同。

其二，人民當(dāng)家作主之目的牽引功能作用于黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和依法治國之制度建構(gòu)功能之中。（1）人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)之目的所在?；谌嗣癞?dāng)家作主之目的牽引功能，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須緊緊圍繞人民當(dāng)家作主而展開。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和利益。作為馬克思主義政黨，掌握執(zhí)政權(quán)只是中國共產(chǎn)黨的形式目的，通過執(zhí)政，幫助人民群眾實現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望才是其實質(zhì)目的;（2）人民當(dāng)家作主是依法治國之目的所在?；谌嗣癞?dāng)家作主之目的牽引功能，依法治國的過程實際上就是維護(hù)和保證人民當(dāng)家作主的過程。人民當(dāng)家作主是依法治國的根本目的，依法治國必須服從于這個根本目的，并為這個目的之實現(xiàn)提供制度依托。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其三，依法治國之制度建構(gòu)功能反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)之保障功能和人民當(dāng)家作主之目的牽引功能。（1）依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國并非要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國應(yīng)借助其制度建構(gòu)功能健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度和工作機制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法治化，使黨的路線方針政策貫穿于依法治國的全過程;（2）依法治國必須堅持以人民為中心。以人民為中心即人民在依法治國中居于主體地位。依法治國應(yīng)借助于其制度建構(gòu)功能反映人民意志，體現(xiàn)人民主體地位。

（三）結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜統(tǒng)一性

就其性質(zhì)而言，“復(fù)雜性”約等于“共性”;復(fù)雜性理論就是在系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)上，研究解決系統(tǒng)中所包含的諸要素之共性問題的理論。[米歇爾·沃爾德羅普：《復(fù)雜：誕生于秩序與混沌邊沿的科學(xué)》，陳玲譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第310—311頁。]結(jié)構(gòu)上的“復(fù)雜統(tǒng)一性”意指由諸要素所組成有機體是一個多層次、多向度之復(fù)雜系統(tǒng);在系統(tǒng)中，基于整體優(yōu)于部分之法則，各要素相互支持，并服務(wù)于整體。[參見張璐、劉鵬：《再論恩格斯的自然辯證法思想及其當(dāng)代意義》，《自然辯證法研究》2020年第2期。]人民代表大會制度在結(jié)構(gòu)上具有深刻的復(fù)雜性。在這個充滿復(fù)雜性的體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國通過非線性相互作用而獲得整體上的關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?；谶@種整體關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國不可分割，系三者有機統(tǒng)一的制度形式。

其一，人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的靈魂所在。（1）人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本制度，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度有助于發(fā)揮黨在國家各項工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。黨通過人民代表大會這個制度載體，將黨的主張、人民意愿和國家意志相統(tǒng)合，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一;（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。黨的指導(dǎo)思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學(xué)指引和行動指南。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的基本制度形式，保障人民當(dāng)家作主是人民代表大會制度的宗旨所在。（1）人民民主是社會主義的生命，其本質(zhì)和核心在于人民當(dāng)家作主。人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的基本形式。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度形式，是支持和保證人民行使國家權(quán)力的制度安排;（2）“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！眻猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”[習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第71頁。]

其三，人民代表大會制度是依法治國的根本制度保障，堅持依法治國是人民代表大會制度的內(nèi)在需要。（1）人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的制度保障，有助于弘揚社會主義法治精神。依法治國必須以人民代表大會制度為載體和依托，在法治軌道上開展和推進(jìn)國家的各項事業(yè)和各項工作，確保國家各項事業(yè)與工作有章可循、有據(jù)可依;（2）堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。正如習(xí)近平總書記所指出：“要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！盵習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第72頁。]

二、依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政

在哲學(xué)上，“首先”和“關(guān)鍵”具有時空雙重屬性，意指在空間上的主導(dǎo)地位和時間上的優(yōu)先次序。據(jù)此，“依法治國首先是依憲治國”，意味著相對于“依法治國”而言，“依憲治國”在空間上居于主要地位，在時間上居于優(yōu)先次序;“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，意味著相對于“依法執(zhí)政”而言，“依憲執(zhí)政”在空間上居于主要地位，在時間上居于優(yōu)先次序。其邏輯暗設(shè)在于“憲法的根本法地位”。在方法論上，“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”之判斷，就是“兩點論”和“重點論”運用的經(jīng)典范式。

（一）邏輯暗設(shè)：憲法的根本法地位

“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的邏輯暗設(shè)在于“憲法的根本法地位”。這一邏輯暗設(shè)深刻揭示了我國憲法的本質(zhì)屬性，奠定了依憲治國、依憲執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。

其一，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”。黨與人民是我國憲法的主體性要素，主導(dǎo)著憲法的生成與演變。黨的意志與人民意志是高度一致的，兩者統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)并歸結(jié)為人民立場。正如習(xí)近平總書記指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式?！盵習(xí)近平：《深刻認(rèn)識憲法修改的重大意義》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第198頁。]（1）憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確定的根本政治原則。我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！庇纱?，憲法以法律的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。（2）憲法確立了人民的主體地位。我國憲法是一部真正意義上的人民憲法，人民立場是其根本價值取向，即體現(xiàn)了“以人民為主體和以人民為中心”的人民立憲主義之主張。從人民立憲主義來看，人民的主體地位包含制憲過程中的人民主體性以及立憲政治中的人民主體性。前者意在強調(diào)憲法的人民性，后者意在強調(diào)政治的民主性。[江國華：《新時代人民立憲觀九論》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第3期。]（3）憲法凸顯了以人民為中心的憲制安排。從人民立憲主義來看，以人民為中心包含以人民為中心的權(quán)力觀和以人民為中心的權(quán)利觀。前者意在強調(diào)憲法是控權(quán)之法，即權(quán)力屬于人民、權(quán)力服務(wù)人民以及權(quán)力受人民監(jiān)督。后者意在強調(diào)憲法是保權(quán)之法，即關(guān)注民生、維護(hù)社會公平正義以及推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展。[江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其二，“憲法是治國安邦的總章程”。“總章程”意味著憲法規(guī)定的是國家的根本制度和重大事項，在治國理政實踐中發(fā)揮著極為重要的作用。（1）憲法的建構(gòu)使命。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度，這既是憲法建構(gòu)使命的具體體現(xiàn)，也是我國憲法與西方憲法的區(qū)別所在。“在中國憲法的話語體系中，憲法的建構(gòu)使命始終是立憲邏輯中的一條主線。從‘救亡圖存‘富國強兵到‘治國安邦‘治國理政，實際上更關(guān)注的是憲法的建構(gòu)使命，即充分發(fā)揮憲法的作用，來實現(xiàn)國家的根本任務(wù)，達(dá)致國家發(fā)展目標(biāo)。”[苗連營、陳建：《習(xí)近平法治思想中的憲法觀》，《法律科學(xué)》2021年第3期。]（2）憲制的本源地位。憲法規(guī)定的國家根本制度、基本制度和重要制度可稱之為憲制。在國家和社會生活中，憲制具有總括性、綱領(lǐng)性和方向性。相較于其他具體制度，憲制居于本源地位。憲制為具體制度提供指引，而具體制度以憲制為根基。（3）憲治的統(tǒng)攝作用。憲治意味著憲法之治。作為一種治理方式，憲治凸顯了憲法作為治國理政的制度依托和根本遵循，體現(xiàn)了治國理政方式和理念的更新，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其三，從新中國成立以來我國憲法的發(fā)展歷程來看，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。（1）憲法具有鮮明的實踐品格，緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)為一個持續(xù)的發(fā)展變遷過程，體現(xiàn)了黨和人民取得的輝煌成就，也反映著黨和人民積累的寶貴經(jīng)驗;（2）作為我國憲法發(fā)展史上第一部真正意義上的人民憲法，1954年《憲法》為鞏固社會主義政權(quán)和進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要的保障和推動作用。然而，在十年“文化大革命”期間，我國民主和法治遭到踐踏，1954年《憲法》受到嚴(yán)重破壞與廢棄，社會經(jīng)濟發(fā)展幾乎停滯，公民的合法權(quán)利難以得到法律保障。黨的十一屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上全面“撥亂反正”，強調(diào)必須使民主制度化、法律化，開啟了改革開放歷史新時期?，F(xiàn)行《憲法》即1982年《憲法》就在此背景下產(chǎn)生。（3）自頒布實施之后，我們通過憲法修正案的方式，對1982年《憲法》的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、重要的修正，增強了憲法的適應(yīng)性和生命力。改革開放以來，特別是十八大以來，黨和國家事業(yè)所取得的偉大成就，與全面貫徹實施憲法是分不開的，與切實依憲治國和依憲執(zhí)政是分不開的。

（二）主要矛盾：依憲治國是依法治國的主要矛盾

依憲治國決定著依法治國的性質(zhì)，規(guī)定著依法治國的發(fā)展方向，是依法治國的主要矛盾。習(xí)近平總書記指出：“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”[習(xí)近平：《切實尊崇憲法，嚴(yán)格實施憲法》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第201頁。]

其一，依憲治國是依法治國之基礎(chǔ)。對于依法治國而言，依憲治國具有基礎(chǔ)性地位。（1）憲法奠定依法治國的政治基礎(chǔ)?！皯椃ㄊ侨藗兘?jīng)由博弈、妥協(xié)而達(dá)成的最基本的國家共識，而政府乃至國家正是在這一共識的基礎(chǔ)上成立的。因此，國家最基本的制度都是由憲法厘定，國家治理也要在憲法厘定的基礎(chǔ)上展開。這不僅為全面依法治國的順利開展奠定了政治基礎(chǔ)，也指明了政治方向?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（2）憲法是依法治國的法制基石。從靜態(tài)來看，憲法在法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是依法治國的根本遵循。“推進(jìn)依法治國的前提是形成健全的法律體系，而憲法作為眾法之母，正是中國特色社會主義法律體系的本源和中心?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（3）憲法主導(dǎo)依法治國的運作過程。從動態(tài)來看，依法治國的運作必須體現(xiàn)憲法的權(quán)威。憲法在法治實施、法治監(jiān)督以及法治保障等各個板塊，以及在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

其二，依憲治國是依法治國之靈魂。依憲治國相對依法治國層次更高，有助于糾正依法治國的實踐偏差，確保依法治國的良好狀態(tài)。（1）依憲治國為依法治國提供正確理念?！耙缿椫螄鵀橐婪ㄖ螄峁┝怂枷胗^念上的‘定海神針，徹底解決了人治與法治的爭論，消除了權(quán)大與法大的疑惑，有助于廓清社會上有關(guān)法治的各種錯誤思潮?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（2）依憲治國為依法治國注入豐富內(nèi)涵?！皯椃ㄊ侵螄舶畹目傉鲁?。因此，依憲治國讓依法治國囊括了執(zhí)政、行政、國家建設(shè)、社會建設(shè)等各個方面，使得依法治國的內(nèi)容更加豐富?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（3）依憲治國為依法治國確立價值目標(biāo)。國家權(quán)力的依法行使與公民基本權(quán)利的有效保障構(gòu)成憲法的主要內(nèi)容。憲法是控權(quán)之法，更是保權(quán)之法。由此，通過依憲治國，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就成為依法治國的直接目的，而通過依憲治國，將紙面上的公民基本權(quán)利轉(zhuǎn)化為實際享有的公民基本權(quán)利則成為依法治國的終極目的。

其三，憲法實施有助于依法治國的真正實現(xiàn)。憲法實施不僅是指憲法的落實，更意味著整個法治體系的有效運轉(zhuǎn)，有助于依法治國的真正實現(xiàn)。（1）憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。憲法實施讓憲法從靜態(tài)的文本成為動態(tài)的實踐，從而使憲法內(nèi)容和憲法精神得以落實。（2）憲法實施主要包括三個方面的內(nèi)容：以立法的形式保證憲法實施，即充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，通過制定法律法規(guī)的形式對憲法進(jìn)行闡釋與細(xì)化。以憲法監(jiān)督的形式保證憲法實施，即完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)合憲性審查工作。以弘揚憲法精神的方式保證憲法實施，即在全社會加強憲法宣傳教育，使憲法家喻戶曉，得到人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。（3）憲法實施是全面依法治國的首要任務(wù)。作為國家的根本大法，憲法實施意味著整個社會主義法治體系的良性運轉(zhuǎn)，有助于依法治國的真正實現(xiàn)。

（三）矛盾的主要方面：依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的主要方面

“憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”的定位決定了依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的矛盾主要方面。在依法執(zhí)政過程中，“依憲執(zhí)政”居于支配地位，并起著主導(dǎo)作用。

其一，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之前提。憲法是黨依法執(zhí)政之根本依據(jù)。唯有堅持依憲執(zhí)政才能推進(jìn)依法執(zhí)政。（1）在立憲國家，只有憲法才能夠規(guī)定黨的執(zhí)政地位。我國憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，即以根本法的形式賦予了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。（2）依憲執(zhí)政確立了黨依法執(zhí)政之身份前提?！包h只有承認(rèn)和遵從憲法才能獲得執(zhí)政黨的身份，才有資格在憲法的架構(gòu)下依照法律規(guī)定進(jìn)行施政。”[江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（3）依憲執(zhí)政奠定了黨依法執(zhí)政的制度基礎(chǔ)?！胺ㄖ蔚幕A(chǔ)是憲制。只有依憲執(zhí)政，將憲法規(guī)范充分轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實的前提下，依法執(zhí)政制度基礎(chǔ)才得以奠定?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其二，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之綱領(lǐng)。憲法是黨依法執(zhí)政的根本依托，依憲執(zhí)政構(gòu)成依法執(zhí)政的綱領(lǐng)。（1）憲法是法律之法、眾法之源。法治的實質(zhì)是憲法之治?！斑@就決定了依憲執(zhí)政所依之‘法必須以憲法為依據(jù)，不能與憲法相抵觸，否則依法執(zhí)政就可能流于形式。這也就意味著依法執(zhí)政在某種意義上就是依憲執(zhí)政，因為所有的法律都是憲法的催生物?！盵江國華：《新時代人民立憲觀九論》。]（2）在依法執(zhí)政中，依憲執(zhí)政起著主導(dǎo)作用。在國家治理中，憲法居于基礎(chǔ)和統(tǒng)攝地位，規(guī)定的是國家的根本制度、基本制度和重要制度。依憲執(zhí)政旨在堅持和完善這些制度，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家的治理效能，從而凸顯依憲執(zhí)政之于依法執(zhí)政的主導(dǎo)作用。

其三，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實質(zhì)。從執(zhí)政之原則以及內(nèi)涵、外延來看，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政之實質(zhì)。（1）從執(zhí)政的基本原則來看，“在憲法法律范圍內(nèi)活動”是執(zhí)政的要義所在。憲法蘊含了反對特權(quán)和人人平等之理念，有助于解決實踐中存在的執(zhí)政黨中少數(shù)人以權(quán)謀私、腐敗墮落等問題，實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法、接受憲法監(jiān)督。惟其如此，才能真正做到“在憲法法律范圍內(nèi)活動”。（2）從執(zhí)政的內(nèi)涵、外延來看，共產(chǎn)黨掌握全部政權(quán)，進(jìn)而組織政權(quán)、掌控政權(quán)以及治理政權(quán)是執(zhí)政的基本含義。國家政權(quán)是一個典型的憲法概念，無論是與國家政權(quán)直接相關(guān)的法律規(guī)范，還是組織、掌控以及治理國家政權(quán)所依據(jù)的法律規(guī)范，都主要是憲法規(guī)范。由此，依憲執(zhí)政構(gòu)成依法執(zhí)政之實質(zhì)。[參見鄧聯(lián)繁：《依憲執(zhí)政：依法執(zhí)政之實質(zhì)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2005年第1期。]

三、法治與德治相輔相成、相得益彰

從唯物辯證法來看，“法治與德治相輔相成、相得益彰”[“相輔相成”出自明代張岱《歷書眼序》：“諏日者與推命者必相輔相成;而后二者之說始得無蔽”，指看黃歷選擇良辰吉日的推演方法?！跋嗟靡嬲谩背鲎浴妒酚洝げ牧袀鳌罚骸安摹⑹妪R雖賢，得夫子而名益彰”，指兩個人或兩件事物互相配合，使雙方的能力和作用更能顯示出來。]這一論斷強調(diào)不應(yīng)抽象地理解法治與德治之關(guān)系，而應(yīng)在全面依法治國的具體社會結(jié)構(gòu)中闡明兩者結(jié)合的必要性、正當(dāng)性及可能性。“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的。思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等的語言中的精神生產(chǎn)也是這樣?！盵《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第151頁。]據(jù)此，“法治與德治相輔相成、相得益彰”之論斷，即在承認(rèn)法律與道德各有側(cè)重的前提下，主張在全面依法治國中，法治和德治不可分離、不可偏廢，需要協(xié)同發(fā)力、齊頭并進(jìn)。

（一）法治與德治相輔相成的理論邏輯：法安天下，德潤人心

法律是國家公共權(quán)力機關(guān)按照法定的權(quán)限和程序制定或認(rèn)可的，并由國家強制力保證實施的社會規(guī)范;道德則是由人們在長期的生產(chǎn)生活中所形成的共行共信的依靠社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的行為準(zhǔn)則。這就決定了兩者在國家與社會治理領(lǐng)域不可或缺而又有所區(qū)別的作用，即所謂“法安天下，德潤人心”。

其一，法安天下。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！肮玺北扔鳂?biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則與法度，“準(zhǔn)繩”則引申為標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則之意。這形象地闡明了法治在國家與社會治理當(dāng)中的重要地位和關(guān)鍵作用。（1）所謂法治即法的統(tǒng)治，是一種法律的理想，反映了法律作為指引行動之規(guī)范的理想狀態(tài)。較之于法制所謂“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，法治表達(dá)了對法律本身的內(nèi)在要求。正如亞里士多德的名言——“已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)是良好的法律”。前半句可以被概括為“法律至上”，體現(xiàn)了一種對法律形式上的要求，而后半句可以被概括為“良法之治”，體現(xiàn)了一種對法律實質(zhì)性的要求。[雷磊：《法理學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2019年，第213頁。]（2）國家與社會治理應(yīng)當(dāng)依靠法治。古語有言：“法令行則國治，法令弛則國亂”。習(xí)近平總書記亦指出，“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”[習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》 ，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第8頁。]這些論述均表明，法治同國家與社會治理內(nèi)在關(guān)聯(lián)、不可分割。作為治國理政的基本方式，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，應(yīng)充分發(fā)揮法治在國家和社會治理中的關(guān)鍵作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)筑堅實的法治基礎(chǔ)。

其二，德潤人心。國無德不興，人無德不立。在國家與社會治理當(dāng)中，不僅需要發(fā)揮法律之作用，而且需要充分發(fā)揮道德所特有的感化與教育作用，努力使人知恥辱而無奸邪之心，進(jìn)而維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。（1）所謂德治，即道德的治理，是憑借道德內(nèi)化塑造高尚治理人格，以道德規(guī)導(dǎo)治理行為的治理模式。無論是西方還是東方，自古以來都倡導(dǎo)道德的政治。古希臘表現(xiàn)出顯著的賢人政治傾向，我國傳統(tǒng)政治生活也非常注重道德的作用。[參見李建華：《論德治與法治的協(xié)同》，《湖湘論壇》2017年第5期。]（2）國家與社會治理離不開德治。古語有言：“為政以德，譬如北辰，巨其所而眾星共之”。習(xí)近平總書記亦指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵習(xí)近平：《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，《論堅持全面依法治國》，第165頁。]這些論述均表明，不能把法治的作用絕對化，而是要正確處理法治與德治的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國和以德治國的有機結(jié)合?！胺ㄖ魏偷轮巫鳛閮煞N不同社會治理邏輯和形式，其價值在歷史上并不經(jīng)常是統(tǒng)一的，甚至在很多時候是矛盾對立的。但在社會主義條件下，法治和德治相向而行、相互促進(jìn)，在社會治理中共同確證著社會主義的本質(zhì)。”[王婷、胡長栓：《社會主義社會治理中法治和德治的價值統(tǒng)一性》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2019年第5期。]二者都不可或缺，應(yīng)當(dāng)相得益彰、相互補充、相互促進(jìn)，統(tǒng)一發(fā)揮作用。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

（二）法治與德治相輔相成的規(guī)范邏輯：法律之中有道德、道德之中有法律

法律與道德屬于不同的規(guī)范體系，在國家與社會治理中亦各有側(cè)重。但兩者也在多方面具有交互共通之處，即價值上具有同源性與交叉性，規(guī)范上具有同宗性與交疊性，功能上具有獨特性與互補性。

其一，價值上的交叉性。法律是指引人們行動的基本規(guī)范，是一種規(guī)范性社會實踐。法律的規(guī)范性根植于一定的合法性價值?！胺苫顒釉诒举|(zhì)上是一種具有內(nèi)在價值或本旨的實踐，而這個實踐本旨或價值目的就是合法性價值。只有借助合法性價值這個概念才能揭示法律規(guī)范性的真正基礎(chǔ)?！盵張超：《法概念與合法性價值》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2012年，第29頁。]另言之，雖然合法性價值有其獨特性，但與正義、公平等其他道德價值密切相關(guān)。由此，那種認(rèn)為法律無涉道德，而只是主權(quán)者以強制為后盾的命令的觀點越來越受到質(zhì)疑。從合法性價值來看，法律與道德必然相關(guān)，法律本身蘊含著最低限度的道德內(nèi)容。

其二，規(guī)范上的交疊性。法律規(guī)范與道德規(guī)范同屬于上層建筑，是意識形態(tài)的兩種具體表現(xiàn)形式。從歷史進(jìn)程來看，道德規(guī)范早于法律規(guī)范出現(xiàn)，當(dāng)?shù)赖乱?guī)范已經(jīng)無法維持社會秩序時，即需要法律規(guī)范來完成社會治理的目的。法律則是一種社會規(guī)劃制度，能夠以一種獨特而有效的社會規(guī)劃技術(shù)來解決合法性環(huán)境之中的道德難題。[參見斯科特·夏皮羅：《合法性》，鄭玉雙、劉葉深譯，北京：中國法制出版社，2016年，第222頁。]由此，道德規(guī)范被轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過法律規(guī)范予以強化，法律規(guī)范是道德規(guī)范法律化的結(jié)果。同時，道德規(guī)范貫徹于法律規(guī)范之中，對法律規(guī)范起到引導(dǎo)作用。

其三，功能上的互補性。法律規(guī)范與道德規(guī)范各有其優(yōu)勢和局限。道德規(guī)范是基于充分的道德論辯，依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念指引人們行動，使人們自覺行動趨善避惡。法律規(guī)范則通過一般化規(guī)則，以獨立于內(nèi)容和斷然性的方式指引人們行動，避免人們行動的任意性?！蔼毩⒂趦?nèi)容意味著法律的規(guī)范約束力與對其內(nèi)容的一般證立之間不存在可傳遞性。斷然性則是切斷慎思、爭辯，排除或取代進(jìn)一步的論證?！盵范立波：《論法律規(guī)范性的概念與來源》，《法律科學(xué)》2010年第4期。]另言之，法律的調(diào)整范圍有限，而道德的調(diào)整范圍更為廣泛，在法律無法觸及的領(lǐng)域，需要由道德補充調(diào)整。同時，法律需要以道德為價值支撐，與道德相違背的法律難以得到公眾的支持和遵守。

（三）法治與德治相輔相成的實踐邏輯：法律實施有賴于道德，道德實現(xiàn)離不開法律

中國特色社會主義法治體系的一個鮮明的特點即依法治國與以德治國相結(jié)合。重視法治也要依靠德治，即道德對法治提供支撐，法治為道德提供保障，以及德治與法治協(xié)同發(fā)力。

其一，道德對法治提供支撐。道德是法律的基礎(chǔ)，對法律具有支撐作用。（1）法律需要道德的引領(lǐng)。道德是法律的價值源泉，法律中的原則、理念、精神都源于特定的道德價值。只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵循。從法律規(guī)范性的角度來看，雖然那種簡單將法律規(guī)范性等同于法律內(nèi)容道德正當(dāng)性的觀點有待商榷，但法律規(guī)范性意味著法律能夠指引人們行動，這恰恰反映了法律的道德權(quán)威和道德能力，甚至法律規(guī)范性本身就是一個道德問題。因此，忽視法律與道德聯(lián)系的觀點必然是錯誤的，連實證主義法學(xué)家也不得不承認(rèn)，“法律之穩(wěn)定性部分地依賴于與道德的一致性”。[哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第199頁。]（2）道德促使人們遵守法律，有助于法律實施。“道德通過社會教化、風(fēng)俗習(xí)慣與道德修養(yǎng)，能夠把社會要求內(nèi)化，并形成內(nèi)在約束力，使人具有道德定力，能夠自覺尊法守德，減少社會維序成本。”[王淑芹、劉暢：《德治與法治：何種關(guān)系》，《倫理學(xué)研究》2014年第5期。]道德的教化作用可以在社會成員中普遍樹立核心價值觀，提高全民族的道德水平、規(guī)則意識以及法律信仰，為法治提供充分的道德滋養(yǎng)，營造良好的道德氛圍環(huán)境。

其二，法治為道德提供保障。法律是道德的保障，可以通過法律的實施來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。（1）法律為道德守住底線。法律是道德的最后防線，違背最低限度的道德就要受到法律的制裁。故對于一些惡劣的、嚴(yán)重的不道德行為，必須在立法上予以嚴(yán)厲禁止和懲治。借助法治手段將社會中出現(xiàn)的極具破壞性和負(fù)面性的因素扼殺，進(jìn)而營造積極、良善的社會氛圍，具有重要的意義。如果放松對于社會生活中一些突出的道德問題的管制，就可能會形成不好的價值導(dǎo)向，造成道德滑坡;（2）法律化是社會主義道德建設(shè)的重要路徑。通過法律來確認(rèn)和強化社會主義道德的價值訴求和規(guī)范實施，是社會主義道德建設(shè)的主要方式之一。就其范圍而言，法律與道德的界限并不是一成不變的，反而往往會根據(jù)社會發(fā)展而動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)社會生活的需要，只要是適宜用法律規(guī)范并且以法治保障或者懲戒的道德要求，均應(yīng)盡可能科學(xué)合理地納入法律調(diào)整的范疇。但是，認(rèn)識問題、觀念問題、信仰問題等思想范疇之內(nèi)容，以及愛情關(guān)系、友誼關(guān)系等不宜用法律規(guī)范調(diào)整的道德關(guān)系，應(yīng)排除在法律化范圍之外。[參見李林：《促進(jìn)道德建設(shè)需法治保障》，《學(xué)習(xí)時報》2012年9月3日，第5版。]

其三，法治與德治要協(xié)同發(fā)力。在現(xiàn)代社會治理過程中，法治與德治缺一不可，應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)合，使之共同發(fā)揮作用，真正做到內(nèi)外兼治、剛?cè)岵?。具言之，法治與德治可通過以下途徑加以銜接[江國華：《習(xí)近平全面依法治國思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第1期。]：（1）在法律法規(guī)中樹立鮮明的美好道德導(dǎo)向，以此強化道德對法治的支撐作用。立法、執(zhí)法以及司法都要融入一定的道德要求，提升立法、執(zhí)法及司法的道德能力。（2）運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，以此強化法治對道德的保障作用。法律是底線的道德，也是道德的保障。應(yīng)加強有關(guān)公序良俗、失信失德、制假售假等行為的立法，要依法加強對社會治理中重點熱點行為的整治，從而充分回應(yīng)群眾的道德關(guān)切。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

四、法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)

在哲學(xué)上，“一”的本義是“專、純”，“體”意指本體?！耙惑w”意指一種由不同分子所組合而成的存在形式及其運動狀態(tài)——這種存在形式是各分子不可拆散的“一”;這種存在運動狀態(tài)表現(xiàn)為“同氣相求，同類相應(yīng);順則為利，逆則為害”。從唯物辯證法來看，“法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)”這一論斷體現(xiàn)了全面依法治國蘊含的一種社會有機體思想?！懊恳粋€社會中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個統(tǒng)一的整體。誰用政治經(jīng)濟學(xué)的范疇構(gòu)筑某種意識形態(tài)體系的大廈，誰就是把社會體系的各個環(huán)節(jié)割裂開來，就是把社會的各個環(huán)節(jié)變成同等數(shù)量的依次出現(xiàn)的單個社會。”[《馬克思恩格斯選集》第1卷，第222—223頁。]據(jù)此，“法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)”之論斷主張，在全面依法治國過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、抓住重點、實現(xiàn)聯(lián)動和集成。

（一）統(tǒng)籌兼顧：全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須全面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

面對全面推進(jìn)依法治國這一龐大的系統(tǒng)工程，必須靈活運用“統(tǒng)籌兼顧”這一辯證思維方式，堅持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點看待問題、分析問題、解決問題。

其一，全面的觀點，就是從事物的整體性去分析問題和解決問題。[董振華：《運用好統(tǒng)籌兼顧科學(xué)方法論》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年3月10日，第5版。]在依法治國這一整體性、系統(tǒng)性工程中，全面的觀點意味著我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會。這是因為三者密不可分、相輔相成：法治國家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)。這決定了三者必須統(tǒng)一籌劃、一體推進(jìn)，以達(dá)到三者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之目的。[袁曙宏：《堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)》，《人民日報》2020年4月21日，第9版。]

其二，發(fā)展的觀點，就是要從事物的不斷運動變化中去把握事物和解決問題，避免“刻舟求劍”的僵化思維方式。就依法治國這一涵括法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的宏大命題而言，發(fā)展的觀點意味著：（1）我們在法治國家建設(shè)進(jìn)程中，必須充分認(rèn)識到法律所存在的滯后性缺陷，不斷根據(jù)現(xiàn)實需要完善法律體系、法治體系，以更好發(fā)揮完善的法治體系在國家良好治理中的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性作用;（2）我們在法治政府建設(shè)進(jìn)程中，必須著力打造陽光型政府、服務(wù)型政府、便民型政府，切實回應(yīng)人民關(guān)切;必須努力實現(xiàn)政府行政理念從管理到治理的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)政府職能從全能到有限的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)行政方式從強制到合作的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)政府角色從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會之發(fā)展需求[江國華：《行政轉(zhuǎn)型與行政法學(xué)的回應(yīng)型變遷》，《中國社會科學(xué)》2016年第11期。];（3）我們在法治社會建設(shè)進(jìn)程中，必須緊跟社會發(fā)展之潮流，通過網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種社會大眾喜聞樂見的渠道與方式宣傳法治思想與法治觀念，努力在全社會營造尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍。

其三，系統(tǒng)的觀點，就是要把事物作為一個相互聯(lián)系、相互作用的整體來把握，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的機械思維方式。任何事物都是作為系統(tǒng)而存在、作為過程而存在，全面推進(jìn)依法治國之進(jìn)程亦不例外。法治國家、法治政府、法治社會三者雖各有側(cè)重，但卻辯證統(tǒng)一于依法治國的理論與實踐之中。其中，法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo);法治政府是法治國家建設(shè)的重點、法治社會建設(shè)的先導(dǎo);法治社會是法治國家、法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)。[董振華：《運用好統(tǒng)籌兼顧科學(xué)方法論》。]

（二）抓住重點：法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點

習(xí)近平總書記強調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！盵習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點與先導(dǎo)，其在法治國家建設(shè)事業(yè)中處于關(guān)鍵地位，必須重點突破。[袁曙宏：《堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)》。]這是因為，作為國家行政機關(guān)，各級政府行使涉及行政事務(wù)管理的各項重要職能，是法律法規(guī)規(guī)章的重要制定實施主體，也是與人民群眾聯(lián)系最緊密的國家機關(guān)。建設(shè)法治政府的核心與關(guān)鍵即在于，通過法治國家之相關(guān)法律規(guī)范，嚴(yán)格約束政府權(quán)力之行使，從而實現(xiàn)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)而進(jìn)一步作用于法治國家、法治社會之建設(shè)。

其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的核心和根本。（1）建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，決定了我們必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程和各方面。為此，在法治政府建設(shè)過程中，必須做到在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃好、落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，堅決做到主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，從而穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè);（2）建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級黨政主要負(fù)責(zé)人，不僅要注意提升自身的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事之能力，而且要在行動上堅持以身作則、以上率下，自覺做到帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺做到運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定，真正肩負(fù)起建設(shè)法治政府組織者、推動者和實踐者之重任。

其二，依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。法治政府之根本目的在于造福人民、保護(hù)人民，這決定了政府在法治軌道上全面履行職能構(gòu)成建設(shè)法治政府的首要要求?；诖耍?xí)近平總書記強調(diào)，“各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為?！盵習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第113頁。]在具體做法上，則需要從完善行政組織和行政程序法律制度、推進(jìn)政府權(quán)力清單制度、推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化與法律化等方面著手努力[江國華：《習(xí)近平全面依法治國思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》。]，以實際舉措切實保障政府職能得以依法全面履行。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

其三，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點?！胺ㄙF必行?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。”[習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第96—97頁。]法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于行政執(zhí)法，法治政府建設(shè)的重中之重也在于行政執(zhí)法;法治政府基本建成的重要標(biāo)志之一即在于嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。為此，必須從依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度等。[江國華：《習(xí)近平全面依法治國思想新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理闡釋》。]

（三）聯(lián)動和集成：兩點論與重點論相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法?！盵習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日，第1版。]這一論述閃爍著兩點論與重點論相統(tǒng)一的哲學(xué)智慧。所謂兩點論，即在分析解決問題時，既要重點研究主要矛盾與矛盾主要方面，又要合理兼顧次要矛盾與矛盾次要方面;所謂重點論，即在分析解決問題時要將主要矛盾與矛盾的主要方面作為重點來抓，避免眉毛胡子一把抓的平均用力現(xiàn)象。在推進(jìn)包括全面依法治國在內(nèi)的各項工作時，我們必須始終堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，做到在找準(zhǔn)重點的基礎(chǔ)上帶動其他方面的工作，以促進(jìn)各項工作全面發(fā)展、整體推進(jìn)。

其一，法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。（1）建設(shè)法治國家必須規(guī)范國家權(quán)力的行使?！澳懿荒茏龅揭婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！盵習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第113頁。]政府依法行政，權(quán)力的運行才能受到合法合理的約束，法治國家建設(shè)才能得到落實;（2）人民既是法律制定和實施的主體，也是法律遵守的主體。這一辯證關(guān)系也體現(xiàn)在法治國家和法治社會的關(guān)系中。法治國家建設(shè)既要“使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志”，又要“使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。[習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第107—108頁。]法治國家指引法治社會建設(shè)，法治社會服務(wù)法治國家建設(shè)，二者實現(xiàn)辯證統(tǒng)一。

其二，各級政府是最主要的行政主體，直接管理眾多社會事務(wù)，既是最重要的公共服務(wù)供給者，也是公民權(quán)利最危險的潛在侵犯者?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第107頁。]人民群眾不可避免要與各級政府打交道，政府是他們最直接感受公平正義的國家機關(guān)。政府能否依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能否帶頭遵守法律，直接影響人民對法治的信心，進(jìn)而影響法治社會建設(shè)的成效。政府只有將法治思想和實踐貫徹自己權(quán)力行使的全部過程，讓每一位公民切實感受到法治政府所彰顯的公平正義，方能使法治理念更加深入人心，促進(jìn)公民自覺遵守法律規(guī)范的意愿，從而推動法治社會建設(shè)。

其三，法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。建設(shè)法治社會就是充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會關(guān)系中的積極作用，依法治理社會，實現(xiàn)全民守法，使人民群眾成為自覺的法治信仰者和實踐者。“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行?！盵習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第275頁。]全面推進(jìn)依法治國離不開人民的力量，人民群眾的堅定支持和守法實踐是法治中國建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。（1）法治社會是法治國家建設(shè)的條件?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征?！盵習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。]人民對法治的支持和遵從不僅是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)，而且是其合法性的最終來源，也是全面依法治國順利推進(jìn)的前提條件。作為法治國家建設(shè)的原則，堅持人民主體地位保證了法律對人民意志和利益的反映。建設(shè)法治國家必須在全社會培養(yǎng)法治文化、弘揚法治精神。只有在全社會塑造奉行法治的行為習(xí)慣和生活方式，使每一個公民認(rèn)同法治價值、形成法治觀念，自覺依法參與社會活動，行使合法權(quán)利、承擔(dān)法定義務(wù)，法治社會才能成功建立，法治國家建設(shè)才能具有堅實的社會根基;（2）法治社會是法治政府建設(shè)的依托。法治社會建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中人民主體地位的重要體現(xiàn)。法治政府建設(shè)的成功離不開全民奉行法治的社會基礎(chǔ)，只有在全社會形成普遍信法、堅決護(hù)法、積極學(xué)法、主動用法、全民守法的局面，法治政府建設(shè)才能獲得充分的民意支持和充足的推進(jìn)動力。依托于法治社會，人民群眾對法治的真誠信仰和積極實踐所凝聚成的巨大合力能夠形成政府依法行政的強大推動力，監(jiān)督和促進(jìn)行政權(quán)的正當(dāng)行使，規(guī)范行政裁量范圍，促使行政機關(guān)在行政法律關(guān)系中充分尊重并保障行政相對人的合法權(quán)益，避免不受約束的行政權(quán)給行政相對人利益和公共利益造成損害。

五、結(jié)語

習(xí)近平法治思想是融會貫通唯物辯證法世界觀、認(rèn)識論和方法論的理論體系，其蘊含著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持中國道路等內(nèi)在精神，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。

辯證法就是“矛盾論”。矛盾論是習(xí)近平法治思想中的基本世界觀。矛盾是普遍存在的。依法治國的過程，就是辯證地認(rèn)識和解決矛盾的過程。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國，就是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！扒д芍?，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚?！薄叭绻麑γ苁煲暉o睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾惡性轉(zhuǎn)化，那就會積重難返，最后勢必造成無法彌補的損失。”[習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]

辯證法就是“兩點論”。兩點論是習(xí)近平法治思想中的基本方法論?！疤煜轮恚袕埍赜恤?，有強必有弱，有興必有廢，有與必有取”。面對我國經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀態(tài)，全面推進(jìn)依法治國必須把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系;既要講兩點論，又要講重點論。要善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，既不能東一榔頭西一棒子，也不能沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓。“事必有法，然后可成?！币跈?quán)衡利弊中趨利避害、做出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

辯證法就是“實踐論”。實踐論是習(xí)近平法治思想中世界觀和方法論的有機統(tǒng)一。“堅持實踐第一的觀點，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”是習(xí)近平法治思想的精髓所在。一切偉大的理論都來自于偉大的實踐?！安宦劜蝗袈勚勚蝗粢娭?，見之不若知之，知之不若行之”。全面推進(jìn)依法治國，根本的還是要靠實踐出真知。實踐是理論的生命線?！袄碚撘坏┟撾x了實踐，就會成為僵化的教條，失去活力和生命力?！盵習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》。]習(xí)近平法治思想是在實踐中生成并在實踐中發(fā)展起來的科學(xué)理論體系，我們堅持全面依法治國，必須高度重視習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力，不能心猿意馬、猶豫不決，要堅定不移堅持。

（責(zé)任編輯：周中舉）23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F