鄉(xiāng)村振興下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

劉芯蓉

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

[作者單位]? 三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院

早在2017年，我國第一次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，為農(nóng)民群體創(chuàng)造更為廣闊的增收空間。2021年的中央一號(hào)文件明確提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一頭連著農(nóng)村，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史重任;另一頭連著城市，為城市發(fā)展提供了豐厚的資源和廣闊的市場(chǎng)，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的過程中，深入研究縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要意義。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要指導(dǎo)理論，其本身是黨和政府從戰(zhàn)略層面針對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)、歷史高度進(jìn)行的戰(zhàn)略思考。只有當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正得以全面發(fā)展，農(nóng)民群體的收入不斷增長，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家整體層面的繁榮發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍極為廣泛，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，這些不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的理論支持。

——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)本身可以視作微觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其不但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中至關(guān)重要的一部分，同時(shí)也屬于“三農(nóng)”問題的重要聚集區(qū)域，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑。改革開放40余年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長的階段以后，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速開始逐步放緩，但我國東西部之間的縣域經(jīng)濟(jì)仍舊存在巨大的差距。縣域經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距無疑是縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距的主要措施。通過全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在勞動(dòng)力方面的吸引能力，有效推動(dòng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，從而有效解決農(nóng)村地區(qū)留守婦女、留守老人、留守兒童等各方面的社會(huì)問題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時(shí)，不斷發(fā)展壯大的縣域經(jīng)濟(jì)也是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐。

對(duì)于發(fā)展要素吸附能力較強(qiáng)，地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市周邊的縣域，或位于重要交通干線的縣域，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

縣域是有效連接城鄉(xiāng)的重要樞紐和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

——圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善土地制度、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，致力于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，有效解決效率與公平之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成相互促進(jìn)的良好關(guān)系，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

——基于差異化理念發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)本身涉及的領(lǐng)域廣泛，并且是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工程，必須要有規(guī)劃、有部署，才能夠有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國地域遼闊，由于縣域之間在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)類型等方面千差萬別，因此，各地政府要堅(jiān)持因地制宜的原則，找準(zhǔn)發(fā)展定位并制定發(fā)展政策。要充分結(jié)合縣域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走差異化發(fā)展道路，圍繞縣域特色資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使之成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。比如，對(duì)于發(fā)展要素吸附能力較強(qiáng)，地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市周邊的縣域，或位于重要交通干線的縣域，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展配套工業(yè)，將工業(yè)作為未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但需要考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保，利用工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面的優(yōu)化，以此來針對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行有效的補(bǔ)償，使城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)能夠良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?？偟膩砜?，無論對(duì)于何種縣域經(jīng)濟(jì)模式來說，都要全面加強(qiáng)管理，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，融入“綠水青山就是金山銀山”理念，做到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。

——推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用，通過積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來講，縣鄉(xiāng)一級(jí)政府必須要積極落實(shí)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，致力于解決當(dāng)前面臨的鄉(xiāng)村斷頭路、公路安保等方面的問題，全面提升縣、鄉(xiāng)公路的網(wǎng)絡(luò)化水平，致力于提升農(nóng)村地區(qū)公路的通達(dá)深度，構(gòu)建方便農(nóng)村群眾出行、城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，要加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作，保障農(nóng)村飲水便捷、安全，結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。對(duì)于城市周邊的鄉(xiāng)村，可通過擴(kuò)展城市供水管網(wǎng)的方式進(jìn)行覆蓋，其他地區(qū)的鄉(xiāng)村則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情逐步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，地方政府還要大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力設(shè)施更新、峰谷電價(jià)推廣等工程，保障農(nóng)村能源供給。從而有效提高農(nóng)村供電、供氣、供水的整體質(zhì)量和交通、通信、醫(yī)療服務(wù)能力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。

——建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系是重要一環(huán)。對(duì)地方政府來說，在積極建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系的過程中，要樹立依法治縣理念，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目配套政策，深化地方政府服務(wù)改革，充分利用宏觀調(diào)控手段，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，基層政府還應(yīng)當(dāng)多渠道、多措施開源節(jié)流，不斷壯大財(cái)力，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系建設(shè)提供資金支持的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障建設(shè)，致力推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)等，吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

綜上所述，在城市化步伐不斷深入的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)正在不斷增大，尤其是城鄉(xiāng)人口流失所帶來的問題，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)正在面臨極大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，又為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的理論支持、戰(zhàn)略支持，且能夠相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。這就需要地方政府充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基于差異化理念全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系，從而有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。