夯實縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”

車文斌

“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度”“增強制造業(yè)核心競爭力”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行”……3月5日，在北京召開的全國兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長被放到突出位置。

工業(yè)強，則經(jīng)濟(jì)強?；⒛甏汗?jié)剛過，2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》，從財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個方面政策發(fā)力，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，作為國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)被賦予了“穩(wěn)增長”的重任。

工業(yè)，同樣是縣域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”?！皦号撌狈€(wěn)，經(jīng)濟(jì)堅如磐石，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，更要努力夯實縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

工業(yè)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，是對各種原材料進(jìn)行加工制造的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門，工業(yè)即加工制造的產(chǎn)業(yè)。如果說原始社會的采集、漁獵是社會經(jīng)濟(jì)1.0版，封建社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會經(jīng)濟(jì)2.0版，那么，資本主義社會的工業(yè)生產(chǎn)就是社會經(jīng)濟(jì)3.0版。從這個意義而言，工業(yè)是前兩個版本的升級版，是一種更為先進(jìn)的生產(chǎn)方式。

工業(yè)強，則社會經(jīng)濟(jì)強。

人類社會的發(fā)展已經(jīng)有力地證明了這一點。資本主義短短數(shù)百年創(chuàng)造的社會財富，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了封建社會數(shù)千年創(chuàng)造的財富，而我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的飛速發(fā)展，將工業(yè)化欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)拋在后面，工業(yè)強則經(jīng)濟(jì)強，是毋庸置疑的。

廣東佛山市順德區(qū)，全國首個萬億工業(yè)市轄區(qū)。順德區(qū)的底氣和支撐，正是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

從20世紀(jì)80年代開始，順德40多年堅持不懈發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，如今，已造就兩個3000億元產(chǎn)業(yè)集群，成為全國最大的風(fēng)扇、冰箱、微波爐、燃?xì)饩呋?。制造業(yè)的強勢崛起，是順德的立區(qū)之本、壯大之源。

抓住了工業(yè)，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。西部縣域同樣如此。

四川省宣漢縣依托豐富的天然氣資源和鋰鉀資源，引進(jìn)以天然氣為材料的大型企業(yè)，以微玻纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造全國首個全產(chǎn)業(yè)鏈微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園和全國最大的微玻纖生產(chǎn)基地，已初步形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢。宣漢工業(yè)“從無到有到強”，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，全縣GDP一舉突破500億元大關(guān)，增量達(dá)100億元，在四川省縣域GDP排名中，從2020年的第38位躍升至第27位，實現(xiàn)飛速發(fā)展。

工業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。對縣域而言，同樣需要從多方面出實招，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，著力促進(jìn)工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提振制造業(yè)投資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

河北省臨西縣運河雙創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園里一家軸承企業(yè)的工人在生產(chǎn)車間工作。朱旭東 攝

廣東省佛山市順德區(qū)五沙工業(yè)區(qū)萬家樂熱水廚電科技產(chǎn)業(yè)園。中建 攝

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，選擇“工業(yè)立縣”“工業(yè)強縣”之路而崛起的縣域越來越多。

自2020年開始，山東商河縣踐行“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”理念，逐年提升工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用，提出到2025年，工業(yè)增加值占GDP比重提高到30%，著力打造高端醫(yī)藥化工、特色裝備制造、通用航空、裝配式建筑、食品加工流通五大產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)年，商河縣域經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，在山東省147個縣域經(jīng)濟(jì)排位中，由2019年第141位躥升至第127位。

浙江省山區(qū)縣武義把“工業(yè)強縣”作為首位戰(zhàn)略全力推進(jìn)，2020年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，2021年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值凈增200億元，首次突破700億元，居浙江山區(qū)26縣第二。

工業(yè)強，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增勢強勁。

統(tǒng)計新冠疫情前2018—2019年四川省183個縣（市、區(qū)）GDP排位，排名上升10位以上的縣（市、區(qū)）有17個，升幅最大的為宜賓市敘州區(qū)，2019年排名上升了25位。記者發(fā)現(xiàn)，這些縣（市、區(qū)）的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體。如升幅22位的綿陽市游仙區(qū)，其戰(zhàn)略以“工業(yè)挑大梁”，發(fā)力先進(jìn)制造業(yè);三臺縣實施“產(chǎn)業(yè)立縣，工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)為工業(yè)強縣;瀘州龍馬潭區(qū)踐行“工業(yè)為重、工業(yè)為大、工業(yè)為先”理念，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;達(dá)州市通川區(qū)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的“一軸兩翼七支點”戰(zhàn)略，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，打造川東北產(chǎn)業(yè)高地;樂山市犍為縣實施“工業(yè)強縣、文旅興縣”戰(zhàn)略;南充市西充縣實施“實體興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)……以工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣為核心，讓這些縣域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得驕人戰(zhàn)績，排位大幅躍升。

從工業(yè)的誕生之日起，工業(yè)及工業(yè)革命就加速地推動著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。18世紀(jì)60年代，蒸汽機(jī)的發(fā)明讓人類進(jìn)入“蒸汽時代”，推動著工場手工業(yè)向機(jī)器大工業(yè)方向發(fā)展，短短200多年時間，經(jīng)濟(jì)就取得了飛速發(fā)展。如今，人類已進(jìn)入萬物互聯(lián)、人工智能、信息化為特征的工業(yè)4.0時代，智能制造正成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大助推器。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的靈魂。在推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新綠色發(fā)展的浪潮中，縣域工業(yè)的發(fā)展已探索出諸多可供借鑒的路徑。

毗鄰型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力主動靠前當(dāng)好“配角”。俗話說，“背靠大樹好乘涼”，這棵大樹或是區(qū)域中心城市，或是強勢的工業(yè)門類，因為毗鄰而具有地域優(yōu)勢，從而主動迎接其輻射，為其做好配套供應(yīng)，當(dāng)好“配角”。改革開放之初，江蘇省蘇州市主動吸納上海投資的輻射，“外向型經(jīng)濟(jì)”突飛猛進(jìn)，造就了強于省會南京的經(jīng)濟(jì)實力。同樣是毗鄰上海，浙江嘉興市沒有利用好毗鄰優(yōu)勢，坐等投資上門，錯失20年發(fā)展機(jī)遇，如今經(jīng)濟(jì)實力僅為蘇州的1/4。四川鄰水縣毗鄰重慶市，積極主動做好重慶汽車產(chǎn)業(yè)的配套供應(yīng)，“配角經(jīng)濟(jì)”風(fēng)生水起。

依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者弗里德曼的“核心-邊緣模式”理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括核心城市和強有力的區(qū)域副中心城市出現(xiàn)等四個階段，如果說長三角的核心城市是上海，那么，蘇州市就是極化作用下形成的區(qū)域副中心。在發(fā)展的第二、三階段，是爭奪區(qū)域副中心城市，嘉興市錯失機(jī)遇放棄極化作用，僅靠滴流作用而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇州。

浙江省武義縣工業(yè)區(qū)一景 （資料圖）

特色型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力精深加工轉(zhuǎn)型升級。立足特色，利用自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對資源和初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工甚至精深加工，是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠路徑。資源型縣域的采掘業(yè)，如果不進(jìn)行深加工，僅僅是簡單的采掘并出售資源，那么，從本質(zhì)上講，它只是經(jīng)濟(jì)1.0版，只能等同于原始社會的采摘、漁獵，一旦資源枯竭，便會陷入衰退。

從2019年開始，河北省實施縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作，2021年，全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入超2萬億元，已培育產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超50%的產(chǎn)業(yè)集群11個，如縣級市南宮已建成亞洲最大的羊剪絨生產(chǎn)加工集散地、“中國軸承之鄉(xiāng)”臨西縣軸承產(chǎn)業(yè)基地、北方最大的制鞋生產(chǎn)基地安新縣鞋服產(chǎn)業(yè)園、“華北紙都”保定市滿城區(qū)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，縣域特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勢發(fā)展。

外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力創(chuàng)新開拓邁向高端。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面向廣闊的國際市場，其縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)以外向型為主，經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)已逐步邁向中高端。3月1日，商務(wù)部外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國外貿(mào)總額達(dá)到39.1萬億元，其中，排名第一的廣東外貿(mào)首破8萬億元大關(guān)，排名第二的江蘇首破5萬億元，兩省的外貿(mào)已占全國的1/3強，其縣域經(jīng)濟(jì)與外需聯(lián)系緊密，外向型特征明顯。廣東的跨境電商出口發(fā)展迅猛，占全國近78%，直郵出口模式占到96%，如化州橘紅、英德紅茶、南雄板鴨等俏銷世界。

內(nèi)生型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力立足優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展。從廣義上來說，縣域經(jīng)濟(jì)更大程度上是城際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的附庸，不過，雖然受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，內(nèi)源動力仍是縣域經(jīng)濟(jì)的強大動能。新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)格局會更加注重內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)縣域，需要源源不斷地激發(fā)出內(nèi)生動能。因而，縣域經(jīng)濟(jì)的特色、差異化發(fā)展會更為重要。

“壓艙石”，重若千鈞。

3月2日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為114.37萬億元，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值45.09萬億元，增長8.2%，占比接近四成。其中，工業(yè)增加值37.26萬億元，增長9.6%，占比達(dá)32.6%，“壓艙石”地位明顯。

四川省沐川縣森態(tài)源生物科技公司生產(chǎn)車間流水作業(yè)線。翁成 崔前東 攝

四川省古藺縣服飾企業(yè)的生產(chǎn)車間。古藺縣委宣傳部供圖

2021年11月19日舉行的世界制造業(yè)大會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴指出，制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，強調(diào)金融機(jī)構(gòu)要加大對制造業(yè)企業(yè)的金融信貸支持。中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明則直言不諱地指出，我國的制造業(yè)還需要加大投入和扶持，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。

進(jìn)入2022年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資及扶持力度繼續(xù)加大。

2月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施，加大幫扶力度。

2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個部門下發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已放在穩(wěn)增長的突出位置。

1月12日，四川省廣安華鎣市恒格光電科技有限公司的員工對光電產(chǎn)品進(jìn)行初加工。邱海鷹 攝

地方省市對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度也在加大。

1月4日，四川省第一季度重大項目集中開工儀式舉行，10億元以上重大項目100個，總投資達(dá)2322億元。

1月5日，浙江省358個重大項目集中開工，以清潔能源、軌道交通、安瀾工程為重點，總投資達(dá)到6386億元。

1月14日，湖北省重大交通運輸項目集中開工活動在武漢舉行，總投資847億元的89個項目集中開工。

2月25日，山東省舉行重大項目集中開工活動，900個重大項目開建，年度計劃投資2317億元，其中，新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過60%。

2月28日，安徽省發(fā)展改革委發(fā)布長三角一體化發(fā)展重點項目計劃。今年將圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等8個方面，實施163個重大項目，總投資超1.2萬億元。

截至3月初，四川、廣東、江蘇、山東等10余省市已發(fā)布2022年重點項目投資計劃清單，總投資額超過25萬億元。

實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的新一輪投資浪潮在2022年初始已顯示出強勁勢頭，這預(yù)示著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)也將乘勢而起。

夯實縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，縣域工業(yè)再次發(fā)力，競逐未來。