農(nóng)村學前教育管理體制的現(xiàn)實困境與出路

廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)教育局 藍艷妮

2010年以來，我國逐步推行農(nóng)村學前教育改革，在教育性質(zhì)、辦學體制、辦學方向等一系列重大問題上均取得顯著成效，促使廣大農(nóng)村學前兒童走進課堂。提升農(nóng)村學前教育質(zhì)量仍將是今后一段時間的主要問題，教育的深化改革需要教育管理者重新審視各教育要素之間的關(guān)系，改進教育要素供給水平，增強農(nóng)村學前教育體系的系統(tǒng)性、平衡性、協(xié)同性。新時代下，中共中央國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范的若干意見》，為農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)，進入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，如何努力克服目前農(nóng)村學前教育管理體制的現(xiàn)實困境，促進農(nóng)村學前教育改革發(fā)展有效運行已經(jīng)成為現(xiàn)階段政府需要重點解決的問題。

一、農(nóng)村學前教育體制改革的基本內(nèi)容

新時代背景下，我國農(nóng)村學前教育改革需要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府為主導合理分配教育要素，推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，學前教育改革對供給結(jié)構(gòu)的變化具有極大的敏感度，能更好地滿足目前農(nóng)村教育的需要，不斷擴大農(nóng)村學前教育領(lǐng)域的教育資源供給。實際上，農(nóng)村學前教育包含眾多構(gòu)成要素，而農(nóng)村學前教育改革就是需要明確各教育要素之間的辯證關(guān)系，考察整個農(nóng)村學前教育的發(fā)展狀況。農(nóng)村學前教育改革發(fā)展具體可分為三種教育要素，首先是參與農(nóng)村學前教育改革的所有主體，人員資源的供給從主觀上規(guī)定了農(nóng)村學前教育發(fā)展的基本方向，改革過程中需要各教學主體相互配合，展現(xiàn)各個層面上的利益訴求，這里的主體不僅指學前教育中的教師和學生，還包括家庭、社會、政府、幼兒園本身等；其次是推薦農(nóng)村學前教育改革中的一系列政策，從制度層面規(guī)定農(nóng)村學前教育的發(fā)展方向，在改革過程中實施外部監(jiān)督，促進農(nóng)村學前教育制度走向深入發(fā)展階段；最后是教學主體的具體教學實踐，教學實踐是推進學前教育改革的重要保障，是促使改革政策落地的外部支撐。教學實踐實際上是在教學主體對農(nóng)村學前教育改革的內(nèi)在認知上濃縮出的外在表現(xiàn)，突破了學前教育改革僅停留在理論層面上的困局。教學主體、教學政策、教學實踐三者的結(jié)合將促進學前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效避免單要素改革的現(xiàn)實困境。因此，對三個教育要素的系統(tǒng)規(guī)劃將有效推進整個農(nóng)村學前教育體系改革發(fā)展。

二、農(nóng)村學前教育管理體制的現(xiàn)實困境

（一）學前教育缺乏長遠規(guī)劃

《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出學前教育的責任主體、體制機制、課程設(shè)置、幼兒園管理。目前在幼兒園建設(shè)層面，教育管理者最關(guān)注的是師資水平、課程建設(shè)等方面，教師作為學前教育改革的重要因素受到了極高關(guān)注。但要提升農(nóng)村學前教育質(zhì)量，需要構(gòu)建全要素發(fā)展的學前教育發(fā)展規(guī)劃。目前大部分鄉(xiāng)村幼兒園學前教育體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，對鄉(xiāng)村幼兒園教師素質(zhì)標準界定不清，雖然有大量的教育要素快速更新，但是如果沒有一個學前教育總體布局，就會給農(nóng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大困難，如何保障鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)變教學角色以適應(yīng)快速發(fā)展的學前教育發(fā)展新形勢，如何將全教學要素融入學前教育，怎樣開展學前教育教師培訓課程等問題也變成了未知數(shù)。幼兒園建設(shè)不僅要以短期的學前教育發(fā)展作為發(fā)展目標，而且需要學校全體教職工群策群力，共同來開發(fā)、建設(shè)、支持鄉(xiāng)村學前教育規(guī)劃。因此，在鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的過程中，需要各教學主體向著一個方向努力，才能更有效構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的學前教育體系。

（二）學前教育外部監(jiān)管缺失

農(nóng)村學前教育體制改革除了關(guān)注各教育要素的投入，還需要加強學前教育的外部監(jiān)管，外部監(jiān)管為農(nóng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展厘清教育路徑。目前，農(nóng)村學前教育改革過程對外部監(jiān)管的關(guān)注度不高，導致學前教育改革僅僅停留在理論層面，在幼兒園資源配置、管理力量、幼兒園管理人員身份定位、教師培訓等方面沒有涉及過多的監(jiān)管。教育改革需要建立一個強大的外部監(jiān)管模式，從而能將農(nóng)村學前教育發(fā)展與現(xiàn)代教育治理體系完美結(jié)合，從實踐層面實現(xiàn)農(nóng)村學前教育改革的現(xiàn)實價值和實際意義，提升教育資源的配置效率。因此，教育管理者需要提升教育改革的外部監(jiān)管能力，這將關(guān)系到改革計劃能否順利進行。

（三）教育改革意識淡薄

教育改革的內(nèi)生動力在于教育主體對學前教育價值的個體認知，學前教育改革是一個教育主體與內(nèi)外部環(huán)境不斷互動的過程。目前，大部分農(nóng)村教師缺乏對學前教育改革的認知，不了解學前教育改革的現(xiàn)實價值，推動改革的主觀意愿水平較低，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，一方面，農(nóng)村學前教育階段教學資源極度缺失，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村學前教育資金保障不全，從客觀上影響了教學主體的改革信心；另一方面，教育管理者持續(xù)推進農(nóng)村學前教育的意愿較低，新時代下改革情境變化較快，教育主體對學前教育的最新政策關(guān)注度較低，了解信息的渠道較為有限，部分教育管理者墨守成規(guī)地處理信息，常常忽略農(nóng)村學前教育改革的背景。因此，這就需要教育管理者跟上時代前進的步伐，就如何在農(nóng)村推進學前教育改革進行深入思考，把握學前教育改革中的深層問題。

三、新時代下農(nóng)村學前教育管理體制的指導原則

（一）共享性

國家“十四五”建設(shè)規(guī)劃明確提出了“普惠性”學前教育號召。普惠共享主要是指面向全體兒童的學前教育，讓每個適齡兒童都有接受教育的權(quán)利，讓每個家庭都能體會學前教育的實際價值。同時，學前教育的具體內(nèi)容需要符合兒童的認知水平，構(gòu)建合適的知識體系，當前普惠共享的學前教育應(yīng)當落到“質(zhì)量”上來，提升鄉(xiāng)村學前教育教師學歷水平，保障學前教育教師團隊的質(zhì)量，政府也應(yīng)適當加大教育投入，經(jīng)費投向提升學前教育教師工資水平，農(nóng)村學前教育改革應(yīng)當更加側(cè)重于教學過程評估，加強師生之間互動，讓共享教育的價值真正落到農(nóng)村學前教育改革中來。

（二）均衡性

均衡性是指學前教育階段教育資源的分配情況，特別是需要縮小城鄉(xiāng)學前教育資源配置差距，學前教育的高效率體現(xiàn)在教育投入和產(chǎn)出之間的比值。當學前教育分配不合理時，會造成大量的資源浪費，城市教育資源冗余，而鄉(xiāng)村教育資源缺失，給幼兒園發(fā)展帶來很大阻礙作用。因此，學前教育必須從教育資源分配角度制定量化目標，讓農(nóng)村幼兒園資源投入符合產(chǎn)出水平，增強鄉(xiāng)村教育的競爭力，避免出現(xiàn)資源缺失的情況，從教育資源分配角度制定教學目標將助力于學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，體現(xiàn)學前教育體系的均衡性。

（三）時代性

中國特色社會主義發(fā)展進入了新時代，對當代學前教育提出了更高要求，學前教育內(nèi)容應(yīng)當順應(yīng)時代發(fā)展，客觀反映經(jīng)濟社會的發(fā)展面貌。學前教育必須加強各教育要素之間的協(xié)調(diào)性，兒童不僅要具備政治立場、健全人格、理想信念等基本素質(zhì)，還需要構(gòu)建思想道德等特別內(nèi)容，注意各個要素之間的動態(tài)協(xié)調(diào)，根據(jù)新時代背景下社會發(fā)展、教育目標、兒童身心情況進行適當調(diào)整，保持各要素之間協(xié)調(diào)一致。在新時代下需要落實立德樹人的總目標，實現(xiàn)學前教育和人格發(fā)展的融合，培育符合時代要求的“時代新人”，在學前教育領(lǐng)域滲透時代價值觀。

四、新時代下農(nóng)村學前教育管理體制的發(fā)展出路

（一）完善教育制度，制定科學的教育決策

學前教育活動開展的首要原則就是遵循相關(guān)法律法規(guī)和學前教育管理制度，提升學前教育教學質(zhì)量和教學效率。農(nóng)村學前教育改革后，各教學主體能根據(jù)學前教育發(fā)展戰(zhàn)略完善管理制度，更加重視管理體制的創(chuàng)新，在適應(yīng)國家《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，不斷提升學前教育管理意識和能力。新時代更強調(diào)學前教育體系的科學化和完整度，學前教育改革不僅是幼兒園的工作，更需要各個教育主體通力合作、有效配合才能實現(xiàn)學前教育目標，完善學前教育管理制度重新明確各教育主體職責，以完善的管理制度作為一切教育活動開展的基本依據(jù)，才能持續(xù)推進教育體制改革。學前教育改革的目標之一是掌握學前教育機構(gòu)的發(fā)展情況，形成階段性報告，以便教育管理者在了解學前教育機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上動態(tài)創(chuàng)新學前教育管理制度，制定科學的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)學前教育管理的最優(yōu)化，從制度層面保障一切學前教育活動正常運作。因此，推進學前教育制度改革就需要教育管理者在優(yōu)化現(xiàn)有管理原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的學前教育改革制度，這也是學前教育的立身之本。

（二）轉(zhuǎn)變教育思維，加強教師團隊培訓

新時代下，學前教育提升了對兒童認知能力的要求，要求教師基于現(xiàn)代教育技術(shù)重新審視學前教育的特點，采用創(chuàng)新教學策略及手段輔助教學。提高教師的學前教育改革觀念不是一蹴而就的，而是在長期的教育實踐中獲得的。教師需要認識到學前教育理論體系的重要作用，順應(yīng)學生的身心發(fā)展規(guī)律，及時收集歸納本學科的最新政策和信息，就如何吸引學生的注意力、如何使用現(xiàn)代教育技術(shù)重新安排課程內(nèi)容深入思考，加強與學生的溝通交流，從學生的角度出發(fā)，在教學設(shè)計的每一階段要考慮學生的基本需求，最終才能達到農(nóng)村學前教育改革和現(xiàn)代教育改革的完美結(jié)合，提高兒童的學習效率和學習效果。因此，在設(shè)計鄉(xiāng)村教師學前教育培訓課程時，要充分考慮教師的實際需求和心聲，把教師當作學習主體，在培訓課堂教學上給予教師充分的思考空間、發(fā)言機會，及時反饋培訓后實效性，為培訓課程內(nèi)容的針對性、培訓課程的管理水平、授課質(zhì)量的提升提供理論依據(jù)。目前，大部分鄉(xiāng)村幼兒園具備一定的網(wǎng)絡(luò)教學、精品課程等信息化資源，如果教師掌握這些平臺的使用方法，就能減少反復檢索的負擔，為備課帶來便利。

（三）規(guī)避外部風險，為教育提供精細化保證

學前教育的發(fā)展與內(nèi)外部環(huán)境密不可分，傳統(tǒng)學前教育體系傾向于從內(nèi)部教育環(huán)境尋找原因，構(gòu)建良好的教育氛圍。但隨著新時代教育形勢的變化，不重視外部環(huán)境的教育體系將會被時代淘汰，順利推進農(nóng)村學前教育體制改革，必須考慮外部環(huán)境的影響。學前教育活動開展需要貫徹協(xié)調(diào)性原則，結(jié)合學前教育本身優(yōu)勢與外部教育資源，進行學前教育改革時，要重點考慮如何利用內(nèi)外部機遇構(gòu)建現(xiàn)代化學前教育發(fā)展體系，更好地讓學前教育順應(yīng)時代，找尋發(fā)展方向。同時，由于學前教育外部環(huán)境處于動態(tài)發(fā)展變化之中，相對特殊復雜，存在一定的風險，外部環(huán)境對學前教育改革來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，教師難以在短時間內(nèi)掌控新知識、新技能。因此，加強學前教育外部監(jiān)管就是為農(nóng)村學前教育發(fā)展提供了堅實的保障，確保學前教育活動在安全平穩(wěn)的環(huán)境下開展，有助于教育管理者根據(jù)具體教育狀況調(diào)整學前教育管理策略和方案，為農(nóng)村教育均衡發(fā)展保駕護航。

（四）設(shè)置監(jiān)管機制，構(gòu)建區(qū)域化管理思維

沒有評價就沒有管理，沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行。因此，設(shè)置區(qū)域化學前教育監(jiān)管機制是目前學前教育改革的重要目的之一。在學前教育領(lǐng)域，城市和鄉(xiāng)村之間還存在較大的差距，農(nóng)村學前教育缺乏外部監(jiān)管，導致幼兒園入園率低，幼兒園教學質(zhì)量較差，尤其是公辦園和民辦園質(zhì)量差距較大。如果沒有具體的學前教育外部監(jiān)管，那么農(nóng)村學前教育資源將不能得到合理配置，導致學前教育體系混亂。因此，有效提升學前教育改革質(zhì)量，需要完善學前教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，以評促教。目前部分幼兒園借鑒美國QRIS質(zhì)量評估體系，以改進和提升學前教育的質(zhì)量為教育目標，評價的主體不是幼兒園教師，而是委托專業(yè)評估人員對學前機構(gòu)按一星到五星進行評級，根據(jù)評級結(jié)果制定具體的教育改革模式，對處于不利地位的農(nóng)村學前教育機構(gòu)申請專家指導援助，提供一定的改革基金，通過立體化的評價機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間教育資源配置，合理布局學前教育機構(gòu)，鎖定農(nóng)村人口和形勢政策變化，實現(xiàn)教育資源供需適配。

五、結(jié)語

基于創(chuàng)新教育的大背景下，農(nóng)村學前教育體制將面臨全新的發(fā)展形勢，學前教育作為終身教育體系的開端，其發(fā)展前景將影響到整個教育體系的全貌，目前農(nóng)村學前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)村學前教育發(fā)展體系，要求政府堅持以人民為中心，夯實學前教育體系理論基礎(chǔ)，明確學前教育性質(zhì)、教育方向、辦學體制等一系列重大問題，進入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，教學體系的建設(shè)就代表了教學質(zhì)量。高質(zhì)量農(nóng)村學前教育體系的建設(shè)將對我國學前教育改革有重大意義，我國農(nóng)村學前教育也必將呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。