高速鐵路安全防護(hù)條例立法理念及相關(guān)問題研究

王岳森, 李小光

(石家莊鐵道大學(xué) 管理學(xué)院，河北 石家莊 050043)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

我國高速鐵路發(fā)展迅猛，營業(yè)總里程已超過4萬km，遠(yuǎn)超世界其他國家的總和[1]。時速350 km、最小行車間隔小于5 min、新型復(fù)興號智能動車組上線運營。舒適、高效、快捷的高鐵已經(jīng)成為國人出行方式的首選。在如此超長里程和高強度運營的條件下，如何確保高鐵安全是一項高難課題，需從技術(shù)、管理等維度研究采取多重防護(hù)手段加以保障。通過深入調(diào)研，深感加快高鐵安全防護(hù)條例立法進(jìn)程十分必要，同時在立法過程中有幾個問題需要進(jìn)一步明確、堅持或高度關(guān)注，有的則需要持續(xù)深入研究。

(一)明確立法理念

堅持正確的立法思想對任何法律的制定都是重要的問題，高速鐵路安全防護(hù)條例立法亦是如此。高速鐵路的發(fā)展始于國外，一些國家也較早出臺了高鐵安全方面的制度、法律條文等，盡管其中有諸多技術(shù)性條款具有參考價值，但整體而言，其高鐵安全法規(guī)帶有強烈的屬地政治色彩。在國外，許多鐵路投資來自大資本財團(tuán)，其安全規(guī)章制度不可避免地隱含著“資本優(yōu)先”和“利益導(dǎo)向”的特征，有的國家基礎(chǔ)設(shè)施項目投資中，私人資本占比高達(dá)65%[2]，更是加劇了這種偏向。尤其是西方大陸法系具有“重物輕人”的體系缺陷[3]，如果照抄照搬或者過多地參考國外鐵路法律法規(guī)，勢必水土不服，既不利于我國高鐵安全防護(hù)，也不利于弘揚中華法系和法治文明傳統(tǒng)，甚至有礙于中華民族法治文化的傳承[4]。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系”。[5]從中國國情出發(fā)，合理借鑒中國古代和西方有用的法學(xué)措施，汲取營養(yǎng)、擇善而用，是科學(xué)立法的基本要求。此外，黨的十九大報告提出，“保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”[6]，高鐵安全防護(hù)條例立法亦應(yīng)體現(xiàn)出這一基本精神。

(二)強化安全意識

注重超前預(yù)防，堅持綜合治理，是做好安全工作的基本方針[7]，也是高鐵安全防護(hù)條例立法突出的一個重要方面。從管理哲學(xué)的高度看，強化安全第一的意識是解決人的認(rèn)識問題，堅持預(yù)防為主是方法問題，實施綜合治理是體系構(gòu)建問題，其中責(zé)任主體的作用至關(guān)重要。高鐵安全防護(hù)條例立法及未來的落實執(zhí)行，應(yīng)著力強化鐵路單位和鐵路沿線地方政府的約束管理職能，健全路地多方協(xié)同機制，廣泛動員沿線民眾積極參與。“人民是依法治國的主體和力量源泉”[8]，出臺法律和制度規(guī)定必須堅持群眾觀點，落實法律和各項規(guī)定更應(yīng)堅持群眾路線，只有這樣才能真正實現(xiàn)共建共治共享，這在高鐵安全防護(hù)條例立法和現(xiàn)實的安全管理工作中亦應(yīng)充分地體現(xiàn)出來，逐步形成公眾參與、政府引導(dǎo)、多方響應(yīng)的法治化治理機制[9]。

(三)堅持一切從實際出發(fā)

一切從實際出發(fā)，既是黨的思想路線，也是科學(xué)的工作方法[10]。深入調(diào)查研究，主動發(fā)現(xiàn)并暴露各種問題，是高鐵安全防護(hù)條例立法過程中及未來落實執(zhí)行時應(yīng)始終遵循的準(zhǔn)則?，F(xiàn)實中，作為一項系統(tǒng)工程，高鐵的安全運營涉及面很廣，隱患種類很多且致因復(fù)雜，有的需要深入探究才能理清脈絡(luò)，有的需要與相關(guān)領(lǐng)域的同類事項對比進(jìn)而梳理出充分的邊界條件才能解決。因此，在條例草案的制定過程中必須扎實開展深入調(diào)研，分類分級提出解決方案，成熟一項確立一項，不成熟的繼續(xù)深入研究。切忌用簡單辦法應(yīng)付復(fù)雜問題，切忌用僵化思維看待處于動態(tài)變化中的安全隱患。用發(fā)展的眼光看問題，未來出臺的高速鐵路安全防護(hù)條例應(yīng)該是一個開放系統(tǒng)[11]，且與中國的社會進(jìn)步和鐵路發(fā)展相適應(yīng)，在與時俱進(jìn)中形成具有中國特色的高鐵安全法治化治理機制。

二、堅持正確的立法理念，以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)高鐵安全防護(hù)條例立法全過程

高速鐵路的安全運營，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，必須從講政治的高度認(rèn)識、把握和處理這類涉及面廣、影響力大的敏感問題。習(xí)近平總書記要求“各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，提高風(fēng)險監(jiān)測防控能力，做到守土有責(zé)、主動負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除風(fēng)險”。[12]國鐵集團(tuán)要求落實習(xí)近平總書記指示和中央精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持安全第一思想不動搖，堅決守住鐵路安全尤其是高鐵和旅客列車安全這一政治紅線和職業(yè)底線[13]。高鐵安全防護(hù)條例立法要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從立法理念的層面厘清和把控幾個重要問題。

(一)貫徹以人民為中心的立法思想

要把以人民為中心的立法思想貫穿到高鐵安全防護(hù)條例立法及未來條例出臺后執(zhí)法落實的全過程。高鐵安全防護(hù)條例立法的價值追求是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，應(yīng)在建議稿總綱中明確人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。同時從高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、路內(nèi)維保安全、路外環(huán)境安全、運營安全、管理責(zé)任等多個方面和維度做出詳盡的規(guī)定，強化預(yù)防和治本工作。另外，在緊急救援、事故處理等具體條款中，應(yīng)明確突出救人優(yōu)先等關(guān)鍵性內(nèi)容，防止出現(xiàn)對鐵路部門事故處理中優(yōu)先救人還是優(yōu)先保通車的爭論。生命至上的理念，應(yīng)在緊急救援先后次序的設(shè)置、救援重點的安排和事故等級的認(rèn)定中明白無誤地彰顯出來，盡量減少理解上的差異和未來落實執(zhí)行中的不當(dāng)作為。

(二)立法與落實始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的過程，就是使黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，上升為國家憲法和法律的過程[14]。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要一環(huán)。從執(zhí)行落實層面上看，保障安全對鐵路系統(tǒng)、地方政府及相關(guān)職能部門來講都是重要的工作內(nèi)容，是一把手工程。任何單位的黨組織都必須把安全工作置于十分重要的位置，要一把手親自抓。從各類組織的實際運行情況看，一把手都是黨委(黨組)書記。因此，增加由基層黨委(黨組)負(fù)責(zé)落實高鐵安全防護(hù)條例的執(zhí)行與現(xiàn)實工作體系和工作擺布亦是一致的。2021年6月10日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，在法律條文中亦增加了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容[15]。所以起草并制定高速鐵路安全防護(hù)條例，應(yīng)與其上位法保持一致，在立法與落實執(zhí)行中也始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)堅持群眾路線，推進(jìn)全民防護(hù)

針對條例草案名稱中“防護(hù)”和“治理”的問題，有的學(xué)者提議將名稱改為“高速鐵路安全治理條例”，認(rèn)為這樣與已有的《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》相一致，且符合黨中央關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，這確實有一定的道理。但筆者和部分同志認(rèn)為，還是回歸到國家鐵路局原擬的名稱“高速鐵路安全防護(hù)條例”為好。這雖然不是重大原則問題，不存在非此即彼的取舍，但還是應(yīng)該考慮怎樣表述更為貼切，且有利于出臺后的落實執(zhí)行。有的學(xué)者認(rèn)為，這還涉及到如何堅持以人民為中心的立法理念等關(guān)鍵問題，同時也影響到法的實施主體及效率問題。在我們社會主義國家，法是人民意志的體現(xiàn)，法的執(zhí)行和落實需要全體民眾的共同參與，人民群眾是全面推進(jìn)依法治國的主體力量，任何法的實施，都離不開人民群眾的支持。同理，鐵路安全法律的實施和未來高鐵安全法規(guī)的落實，不是僅通過行政部門、司法機關(guān)和少數(shù)人的治理就能達(dá)成目標(biāo)的。另外，我國現(xiàn)行《鐵路法》中亦有“公民有愛護(hù)鐵路設(shè)施的義務(wù)”等條款[16]，用“防護(hù)”有利于突出人民群眾在高速鐵路共建共治共享中的地位，更有利于調(diào)動群眾積極性于鐵路安全防護(hù)體系的建設(shè)。同時，高鐵安全和風(fēng)險防范需要廣泛的社會監(jiān)督和公民監(jiān)督，對不良行為的規(guī)勸、制止和舉報離不開廣大民眾的積極參與。況且現(xiàn)實工作中由鐵路沿線民眾或乘客發(fā)現(xiàn)事故隱患并報告鐵路部門，避免了事故發(fā)生的案例就有很多。新中國成立以來，先后涌現(xiàn)出眾多護(hù)路英雄，護(hù)路模范更是不計其數(shù)。國內(nèi)外實踐證明，短期安全靠措施，長期安全靠管理和文化[17]，而安全文化和氛圍的營造，必須在人民群眾廣泛參與的情況下才能實現(xiàn)。

三、突出預(yù)防和風(fēng)險防范，秉持科學(xué)的安全防護(hù)條例立法原則

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條明確要求，安全生產(chǎn)要堅持以預(yù)防為主，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險；第四條規(guī)定要構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制[7]。高鐵建設(shè)工程量大，任務(wù)艱巨，質(zhì)量要求高，風(fēng)險系數(shù)也高。高鐵運營由于列車速度快，車體動量和動能都非常大，一旦出現(xiàn)安全問題將會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

(一)重視超前預(yù)防

從當(dāng)前鐵路部門的現(xiàn)實工作來看，堅持每天夜間安排一定的窗口期，對列車、軌道、路基、供電、信號等設(shè)備進(jìn)行巡檢，堅持每天凌晨開行動檢確認(rèn)車，對線路及設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查，堅持對動車組按照行車?yán)锍涕_展一級檢修、二級檢修、大修、等等，這些實質(zhì)上都是按照預(yù)防為先的原則實施有效防護(hù)。盡管已經(jīng)采取了諸多技術(shù)手段強化安全保障，但在管理措施和制度設(shè)計等方面仍需不斷完善，應(yīng)轉(zhuǎn)變重處罰輕預(yù)防的監(jiān)管理念[18]?；诖?，在高鐵安全防護(hù)條例立法建議稿中突出并強調(diào)了預(yù)防為主、預(yù)防為先的內(nèi)容。這既與中央政策和立法精神相一致，又與鐵路部門現(xiàn)實工作高度契合，易得到有效貫徹執(zhí)行。因此，建議稿中在多個章節(jié)用較大篇幅列出了檢測、維修、檢查、查驗等預(yù)防性條款。

(二)堅持立足實際

立足于現(xiàn)實操作規(guī)范和現(xiàn)有制度基礎(chǔ)完善安全防護(hù)條例立法，亦是鐵路法規(guī)和制度建設(shè)應(yīng)堅持的重要方針。堅持從客觀實際出發(fā)立法執(zhí)法是習(xí)近平法治思想的核心要義。從當(dāng)代中國的國情條件出發(fā)，謀劃和推進(jìn)法治中國建設(shè)是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的重要原則。堅持一切從實際出發(fā)，是黨的思想路線的重要內(nèi)容，也是科學(xué)立法的基礎(chǔ)，民主立法的前提，依法立法的基本要求。為落實這一重要指示精神，課題組走訪調(diào)研了幾十家單位，涉及幾百位鐵路一線工作人員和乘高鐵次數(shù)較多的社會公眾。同時，為了與上位法和其他鐵路法規(guī)相協(xié)調(diào)，課題組參考借鑒了上百部相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其最大限度地符合基層工作實際，確保其能執(zhí)行落地且高于現(xiàn)實工作目標(biāo)。

(三)強化路地協(xié)同

在調(diào)研過程中對課題組觸動最大的是地方政府、相關(guān)單位與鐵路部門的合作問題。曾長期在基層負(fù)責(zé)安全工作的國鐵集團(tuán)安全總監(jiān)康高亮認(rèn)為：“借助地方政府部門的力量共保鐵路安全是鐵路安全工作應(yīng)遵循的最基本工作思路?！盵19]高鐵安全防護(hù)任務(wù)特殊，工作涉及面廣，制定防護(hù)條例應(yīng)將路地協(xié)同作為一項立法原則加以認(rèn)識和把握。國外也有對高鐵運行安全涉及到的領(lǐng)域提出要求，如德國高度重視多主體合作共同維護(hù)高速鐵路安全，并在立法中進(jìn)行明確[20]。因此在建議稿中多處強調(diào)了爭取地方政府支持配合的問題，許多條款亦對地方政府和相關(guān)單位提出了要求。其中有一個問題較難把握，就是對地方政府的要求規(guī)定到多少較為適宜。規(guī)定得少了，擔(dān)心落實中出現(xiàn)主體缺位問題；規(guī)定得太多了，又擔(dān)心社會公眾和相關(guān)方會認(rèn)為制定草案的鐵路部門本位主義太強。可以參照《中華人民共和國鐵路法》及已出臺的相關(guān)法律，從相同或相近的程度上加以把握，后續(xù)亦可探索更為合適的辦法。

四、堅持實事求是，直面安全防護(hù)條例立法中各類復(fù)雜和存在爭議的問題

高鐵安全防護(hù)條例立法涉及范圍廣，牽扯到眾多領(lǐng)域和方面且關(guān)聯(lián)事項繁雜，有許多問題需要進(jìn)一步梳理探討。其中不少條款應(yīng)更加細(xì)化具體，強化可操作性，避免多是原則性的要求和難以落實的套話。這就需要在建議稿的草擬過程中扎實充分地調(diào)研，全面客觀地分析，廣泛深入地參考借鑒，反復(fù)辯證地權(quán)衡比選，慎重有據(jù)地作出判斷和結(jié)論。對各類復(fù)雜和存在爭議的問題不回避、不躲閃、不敷衍，在聽取各方意見的基礎(chǔ)上提出明確性的建議。

(一)細(xì)化路地防護(hù)權(quán)責(zé)，互促共助沿線發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！盵21]對鐵路部門和地方政府來說，保障高鐵的安全運行是合力促進(jìn)沿線區(qū)域發(fā)展的共同抓手。一方面，“保安全暢通”是鐵路部門的首要責(zé)任。鐵路部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化風(fēng)險防控，積極主動消除事故隱患。另一方面，確保屬地鐵路沿線安全穩(wěn)定和鐵路運輸安全暢通也是地方政府的職責(zé)所在，部分鐵路沿線的違章建筑、越界侵占、違法經(jīng)營、壓線施工、私搭亂建、亂排亂放等問題嚴(yán)重威脅行車安全。例如，某地因未及時完成鐵路線周邊相關(guān)配套工程，導(dǎo)致耕牛從柵欄開口處進(jìn)入京廣線，被旅客列車撞上，構(gòu)成鐵路交通一般事故。 因此，正確處理好路地關(guān)系，是維護(hù)高鐵運行安全的重要保障條件。盡管在條例中不宜過多地對此作出具體的規(guī)定，但在相關(guān)主體的職責(zé)界定、路外安全環(huán)境的營造、監(jiān)督管理規(guī)范的落實、安全保護(hù)區(qū)違禁事項處置責(zé)任等諸多方面，都會涉及到這個問題[22]。在建議稿中，課題組有意識地在多個條款中強調(diào)了鐵路部門的職責(zé)和義務(wù)，在遣詞用字上與對地方政府的要求有些細(xì)微的差異。同時在建議稿之外，建議鐵路部門以政策性文件的形式，對此類問題再行細(xì)化。具體的實踐導(dǎo)向是爭取地方政府和相關(guān)單位的支持。特別是出現(xiàn)事故時，鐵路部門要主動承擔(dān)責(zé)任，不能把過失和過錯完全推給地方政府，在地方鐵路相關(guān)事項的管控、審批以及鐵路專線建設(shè)與運營等方面，對地方政府給予更多的支持和更大的權(quán)限，以爭取地方政府對鐵路事業(yè)的支持。隨著時速350km常態(tài)化高標(biāo)運營在越來越多線路的鋪開，安全可靠的高鐵必將為沿線地方的物流合作、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增值帶來更多實實在在的發(fā)展便利。

(二)健全保護(hù)區(qū)外管理，消解間接致災(zāi)隱患

與上述情況相關(guān)的，如特定自然條件下保護(hù)區(qū)外人工物對高鐵安全形成影響的問題，鐵路部門亦應(yīng)盡全力防護(hù)并及時排除影響，不宜將此類問題全部推給地方政府。如及時發(fā)現(xiàn)并清理鐵路上方高壓線上纏繞的塑料袋、孔明燈、風(fēng)箏等輕飄物體，避免造成接觸網(wǎng)故障并引起線路間的連鎖反應(yīng)，以致列車晚點、旅客積壓，嚴(yán)重影響列車的正常運行。因此，條例建議稿中對類似的事項沒有過多地強調(diào)主體責(zé)任。此類事故有些責(zé)任主體明確，責(zé)任部門或單位擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)即可。有些則屬于自然災(zāi)害，出現(xiàn)和產(chǎn)生的或然性較大，不確定性突出，可采取一定技術(shù)措施設(shè)置安全冗余加以預(yù)防，還可以加強模擬演練提高事后的快速響應(yīng)和高效處置能力，將損失將至最低。

與自然災(zāi)害、不確定事件給高鐵安全運行帶來的危害相比，人的不當(dāng)行為對高鐵安全造成的麻煩亦不容忽視。所以在建議稿中對鐵路沿線保護(hù)區(qū)外的放牧、燒荒、過度開采地下水、采砂、采礦、放孔明燈、玩動力傘、放飛無人機和航模等，都作了明確的規(guī)定。還有一些在普通人看來屬于少有的情況，在站多線長的鐵路部門卻經(jīng)常遇到。如走訪調(diào)研時部分一線工作人員提出個別民事主體的行為雖無主觀故意，但確實影響了高鐵安全，應(yīng)在條例中予以明確。如針對精神病人、有自殺傾向的人員等，建議稿中提到了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任等。再如還有個別民事主體做出有違道德的行為，盡管沒有危害高鐵安全的故意，也應(yīng)在條例中加以規(guī)定，如吸煙、霸座問題，課題組廣泛收集了一線人員的意見。

(三)探索新型安全問題，保持動態(tài)追蹤研究

隨著八縱八橫鐵路網(wǎng)越織越密，鐵路擴(kuò)容，線路升級，鐵路“調(diào)圖”愈加頻繁，鐵路部門應(yīng)格外注意新舊圖轉(zhuǎn)換中可能存在的內(nèi)外部風(fēng)險因素。還有，“十四五”時期我國將著力填補西部鐵路“留白”，構(gòu)建多向入藏通道、完善出疆對外通道，高鐵網(wǎng)也將進(jìn)一步向西部延伸。西部地區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造、高海拔地區(qū)的復(fù)雜氣候、超遠(yuǎn)距離的戈壁荒漠，不僅是修建高鐵時要面對的特殊工況，也是建成通車后高鐵安全防護(hù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，對其中可能出現(xiàn)的安全問題，鐵路部門亦應(yīng)加強研判。此外，貴廣高鐵隧道口突發(fā)山體滑坡事件提醒我們要更加注重預(yù)防極端惡劣天氣驟然發(fā)生可能導(dǎo)致的線路災(zāi)害；國家安全機關(guān)破獲的高鐵數(shù)據(jù)泄密案也提醒我們應(yīng)加強對不法分子可能通過非法獲取高鐵數(shù)據(jù)干擾或惡意攻擊高鐵通信進(jìn)而威脅行車安全的風(fēng)險估計。

面對科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展帶來與新業(yè)態(tài)、新模式相伴生的安全問題，在高鐵安全防護(hù)立法時應(yīng)給予超前考慮，使法律法規(guī)更加嚴(yán)密可靠，課題組也將深入持續(xù)地跟蹤和研究。由于認(rèn)識深度還不夠，趨勢把握尚不準(zhǔn)，有的未能列入條例草案中，有的盡管提到了，但比較籠統(tǒng)，缺乏具體措施，沒有達(dá)到“工程化”方法的要求。如電子購票機制下的乘客信息保密問題，只能原則性地提些要求。還有一些由于了解情況不多，問題涉及的專業(yè)性較強，加之課題組研究深度不夠，未能提出針對性辦法。如對搶票軟件大量高速刷票擠占12306網(wǎng)站資源破壞運輸秩序等問題目前較難作出具體的規(guī)定。對這類事項，課題組將持續(xù)跟蹤研究，適時地向相關(guān)部門提出意見和建議?？偟脑瓌t是習(xí)近平總書記提出的“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來”[23]，待條件成熟時，再通過立法程序明確解決這類爭議問題。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實踐問題，指出如果頂層設(shè)計存在監(jiān)管盲區(qū)、不完善，就會造成問題，一開始就要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密，要求必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，讓安全發(fā)展理念入腦入心[24]。高鐵安全連著千家萬戶，高速鐵路安全防護(hù)條例立法刻不容緩。對于推進(jìn)立法過程中部分仍存有爭議的問題，課題組進(jìn)行了深入調(diào)研，充分聽取了各方意見，但多是持慎重的態(tài)度，沒有明確表態(tài)，在建議稿中也沒有體現(xiàn)，需要未來持續(xù)深入地研究。