“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的實(shí)踐路徑和推進(jìn)策略

□ 劉凌斌

“一國(guó)兩制”是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，“一國(guó)兩制”在香港澳門20多年成功實(shí)踐和取得的巨大成就，充分證明這一科學(xué)構(gòu)想具有強(qiáng)大生命力，“是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)了的，符合國(guó)家、民族根本利益”。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣：“這樣的好制度，沒(méi)有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持！”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，“一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方式，最符合兩岸同胞和中華民族根本利益。加快探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作一項(xiàng)重要任務(wù)和新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要命題，具有重要理論價(jià)值和積極現(xiàn)實(shí)意義?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案也是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，并非輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)，必須腳踏實(shí)地，久久為功，以人為本，開(kāi)拓創(chuàng)新，從持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展、破解針對(duì)“一國(guó)兩制”污名化和強(qiáng)化對(duì)探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的智力支持等方面入手，探討“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的實(shí)踐路徑和推進(jìn)策略。

一、持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展

兩岸融合發(fā)展具體內(nèi)涵，是在繼續(xù)擴(kuò)大和深化兩岸交流合作基礎(chǔ)上，通過(guò)凝聚兩岸同胞共同利益，用真誠(chéng)、善意、親情拉近兩岸同胞心理距離的方式，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的新思路，是踐行“兩岸一家親”、構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體、促進(jìn)兩岸心靈契合的重要途徑，必將為兩岸關(guān)系由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一注入新動(dòng)力?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案從開(kāi)始探索到不斷完善，再到付諸實(shí)施，必然是一個(gè)漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，為探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，厚植兩岸融合利基。加快兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鏈條式、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。注重選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合空間布局，以各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等為主要平臺(tái)載體，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接，同時(shí)明確不同園區(qū)功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)，形成層次有序、融合配套、分工錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局。加大惠臺(tái)政策落實(shí)落細(xì)與宣導(dǎo)力度，及時(shí)回應(yīng)臺(tái)企關(guān)切，以“一企一策”模式，因企因案施策，切實(shí)幫助臺(tái)商解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深耕祖國(guó)大陸。

二是強(qiáng)化兩岸文化紐帶，促進(jìn)兩岸文化融合。繼續(xù)辦好已有的具有一定規(guī)模和影響力的海峽論壇、海峽兩岸(廈門)文博會(huì)、旅博會(huì)、藝博會(huì)和各類文化旅游節(jié)等大型兩岸文化交流活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌項(xiàng)目親和力、感召力、凝聚力。加強(qiáng)兩岸重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。不斷提升祖國(guó)大陸流行文化對(duì)臺(tái)灣社會(huì)影響力，制作一批以中華文化為題材的音樂(lè)作品、影視作品、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等流行文化精品，推動(dòng)兩岸流行文化交流，以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向島內(nèi)輸送文化產(chǎn)品，潛移默化提升臺(tái)灣民眾中華文化認(rèn)同，培育兩岸民眾共同價(jià)值觀。加大兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作力度，支持兩岸新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與會(huì)展業(yè)等深度合作，促進(jìn)兩岸協(xié)力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、文化物流、品牌授權(quán)、文化定制等文化新業(yè)態(tài)。

三是擴(kuò)大青年交流交往，培育兩岸融合新軍。因人而異，選擇有針對(duì)性的交流主題，根據(jù)“首來(lái)族”、祖國(guó)大陸臺(tái)生和島內(nèi)青年、已經(jīng)在祖國(guó)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺(tái)灣青年不同情況，精心策劃交流項(xiàng)目，在交流主題、內(nèi)容、方式等方面要有所不同，努力提升交流成效。分類整合各地各類對(duì)臺(tái)交流基地特色資源，精心策劃活動(dòng)線路，組織臺(tái)灣青年開(kāi)展特色交流基地之旅。有序推進(jìn)祖國(guó)大陸各地臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地、示范點(diǎn))建設(shè)，支持兩岸青年攜手創(chuàng)業(yè)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引有資質(zhì)臺(tái)青創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是著力深化社會(huì)融合，拓展兩岸融合場(chǎng)域。博采臺(tái)灣社區(qū)治理(社區(qū)營(yíng)造)有益經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新兩岸基層社會(huì)治理模式。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持從事建筑、農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、旅游等行業(yè)的臺(tái)灣建筑師和文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)基層治理注入新活力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全臺(tái)胞參與社會(huì)和政治活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)胞參與公共治理，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展進(jìn)程，提升臺(tái)胞獲得感、幸福感和安全感，讓更多在陸臺(tái)胞“留得住、過(guò)得好、扎下根”。

二、破解針對(duì)“一國(guó)兩制”的污名化

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣無(wú)論政治人物還是普通民眾，無(wú)論專家學(xué)者還是媒體人士，多數(shù)人不僅不接受“一國(guó)兩制”，而且還將其嚴(yán)重“污名化”。2014年香港“占中”事件發(fā)生后，島內(nèi)更是頻頻出現(xiàn)“一國(guó)兩制”已經(jīng)失敗的論調(diào)。多年來(lái)，“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣始終遭遇不小的阻力和誤解，各種民調(diào)均顯示臺(tái)灣民意對(duì)“一國(guó)兩制”支持度較低(平均只有一成多)。根據(jù)祖國(guó)大陸學(xué)者的研究，臺(tái)灣污名化“一國(guó)兩制”具體說(shuō)辭主要包括：“一國(guó)兩制”是大陸試圖“矮化”和“吞并”臺(tái)灣的陰謀；“一國(guó)兩制”制度設(shè)計(jì)有重大缺陷，在運(yùn)作程序上體現(xiàn)了“不民主性”；臺(tái)灣不同于港澳，不適用“一國(guó)兩制”；香港回歸后出現(xiàn)諸多問(wèn)題證明了“一國(guó)兩制”的失敗，香港的實(shí)踐警示臺(tái)灣不能接受“一國(guó)兩制”；臺(tái)灣主流民意不接受“一國(guó)兩制”證明其在臺(tái)灣已經(jīng)失?。淮箨懝俜叫麄鞯牡砻髌湟褱?zhǔn)備放棄“一國(guó)兩制”；等等?！耙粐?guó)兩制”在臺(tái)灣長(zhǎng)期被污名化的原因是多元而復(fù)雜的，其造成的嚴(yán)重后果不容小覷，不僅加劇了臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的反感和對(duì)兩岸統(tǒng)一的抗拒，而且強(qiáng)化了臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部的“臺(tái)灣主體意識(shí)”，弱化了臺(tái)灣民眾對(duì)“兩岸一中”的認(rèn)同，更可能演化為“反中”“抗中”的實(shí)際行動(dòng)，不利于兩岸民心相通。

對(duì)此，在探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持批判性與建構(gòu)性相統(tǒng)一，針對(duì)島內(nèi)政界、學(xué)界、媒體和民眾對(duì)“一國(guó)兩制”的誤解、攻擊和批評(píng)，努力探尋破解污名化因應(yīng)策略。一方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正本清源，主動(dòng)澄清臺(tái)灣各界對(duì)“一國(guó)兩制”的誤解，有力回?fù)魟e有用心者對(duì)“一國(guó)兩制”的抹黑和攻擊。鼓勵(lì)學(xué)者在深入研究的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)發(fā)聲，通過(guò)撰寫(xiě)文章、接受采訪和學(xué)術(shù)交流等方式針對(duì)臺(tái)灣提出的種種針對(duì)“一國(guó)兩制”理論、政策與實(shí)踐的誤解和錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行澄清，破解針對(duì)“一國(guó)兩制”構(gòu)想的丑化與抹黑，進(jìn)而通過(guò)探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)涵與外延，豐富“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的理論和實(shí)踐，在符合“一國(guó)兩制”原則底線基礎(chǔ)上推出一個(gè)既不同于港澳模式，又契合臺(tái)灣現(xiàn)狀，更具有理論包容性和實(shí)踐可行性的兩岸統(tǒng)一模式，以爭(zhēng)取島內(nèi)主流民意認(rèn)同。

另一方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，在輿論場(chǎng)域爭(zhēng)奪“一國(guó)兩制”的話語(yǔ)權(quán)，積極引導(dǎo)臺(tái)灣民意重新認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐。要提升祖國(guó)大陸主流媒體和新媒體議程設(shè)置能力，改變以往疲于應(yīng)付來(lái)自“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的污蔑和攻擊局面，通過(guò)精心設(shè)置相關(guān)議題帶動(dòng)“一國(guó)兩制”在島內(nèi)公信力的提升，努力向臺(tái)灣民眾宣傳“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性和積極意義，從而逐步逆轉(zhuǎn)島內(nèi)“逢中必反”的輿論環(huán)境。要充分利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展“一國(guó)兩制”在兩岸的宣傳工作，積極向臺(tái)灣民眾推廣抖音、微信、小紅書(shū)等祖國(guó)大陸的社交媒體和軟件，打造自有對(duì)臺(tái)宣傳渠道。組織祖國(guó)大陸官方機(jī)構(gòu)、主流媒體、涉臺(tái)智庫(kù)和專家學(xué)者 在 臉 書(shū)(Facebook)、推 特(Twitter)、照片墻（Instagram）和油管（YouTube）等境外主流社交媒體開(kāi)設(shè)賬號(hào)，培育和扶持一批專業(yè)境內(nèi)外網(wǎng)紅團(tuán)隊(duì)，在境外主流社交媒體發(fā)聲。深耕對(duì)臺(tái)網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容制作，制作精良的視頻、PPT、懶人包等，用鮮活案例、生動(dòng)畫(huà)面、增強(qiáng)宣傳內(nèi)容吸引力，結(jié)合兩岸同胞尤其是在陸臺(tái)胞親身經(jīng)歷，宣傳對(duì)臺(tái)政策，講好“兩岸故事”，講好“一國(guó)兩制”港澳實(shí)踐故事，營(yíng)造兩岸共同話語(yǔ)體系，增進(jìn)臺(tái)灣民眾對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案正確認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)對(duì)“一國(guó)兩制”污名化的破解。

三、強(qiáng)化對(duì)探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的智力支持

在探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兩岸官方和民間各類智庫(kù)和專家學(xué)者作用，通過(guò)深入研討、思想交鋒、觀點(diǎn)碰撞、聚同化異逐步凝聚共識(shí)，為共同推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程提供智力支持，貢獻(xiàn)智慧和心力?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案理論與實(shí)踐仍有許多關(guān)鍵性問(wèn)題亟須兩岸智庫(kù)和專家學(xué)者研究和探討，舉其犖犖大者：

一是統(tǒng)一方式與“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案具體內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，若采取非和平方式，則只需采取“一國(guó)一制”，無(wú)需在臺(tái)灣實(shí)行“一國(guó)兩制”。然而，實(shí)際上，若從統(tǒng)一之后治理臺(tái)灣的成本和收益看，無(wú)論以何種方式統(tǒng)一臺(tái)灣，采取“一國(guó)兩制”治理臺(tái)灣都是最佳選擇。當(dāng)然，也有一些學(xué)者提出，依據(jù)統(tǒng)一臺(tái)灣的不同方式，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案在具體的制度設(shè)計(jì)(具體的憲制安排、臺(tái)灣的自治程度和中央的管治機(jī)制等)上必然存在一定程度的差異，和平統(tǒng)一后臺(tái)灣享有的自治程度較高，非和平統(tǒng)一后臺(tái)灣享有的自治程度較低。進(jìn)而言之，統(tǒng)一臺(tái)灣的非和平方式可以有很多種，通過(guò)不同方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后實(shí)施的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案仍將存在差異。換言之，根據(jù)統(tǒng)一方式的不同，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案不應(yīng)當(dāng)只是一套方案，將是可供選擇的多套方案。兩岸學(xué)界應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，著眼于統(tǒng)一之后實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣善治的目標(biāo)，研擬不同統(tǒng)一方式狀況下不同方案的具體制度設(shè)計(jì)，供兩岸各界參考。

二是確立統(tǒng)一后“愛(ài)國(guó)者治臺(tái)”管治機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛(ài)國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)?！迸c香港特別行政區(qū)必須落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”一樣，統(tǒng)一之后臺(tái)灣的管治權(quán)同樣必須牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，必須堅(jiān)決落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治臺(tái)”，這既是確?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保證臺(tái)灣長(zhǎng)治久安的必然要求，也是化解臺(tái)灣同胞異化的“國(guó)家認(rèn)同”、引導(dǎo)臺(tái)灣民心回歸關(guān)鍵舉措。統(tǒng)一臺(tái)灣后，可以借鑒轉(zhuǎn)型正義理論和實(shí)踐，從多個(gè)方面健全與完善中央對(duì)臺(tái)灣的“全面管治權(quán)”，建立“愛(ài)國(guó)者治臺(tái)”管治機(jī)制，防止統(tǒng)一后“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力死灰復(fù)燃。起訴加害者(如迫害統(tǒng)派的“臺(tái)獨(dú)”分子)、真相調(diào)查(如調(diào)查“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力勾結(jié)外部勢(shì)力進(jìn)行分裂祖國(guó)活動(dòng)的真相)、人事清查、制度改革、大赦(對(duì)改過(guò)自新的“臺(tái)獨(dú)”分子既往不咎)等轉(zhuǎn)型正義的實(shí)施機(jī)制是否可以或如何具體運(yùn)用于統(tǒng)一后“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的實(shí)踐中，值得兩岸智庫(kù)和專家學(xué)者進(jìn)行深入探討。

三是打造“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案試驗(yàn)區(qū)。選擇兩岸特定區(qū)域進(jìn)行“一國(guó)兩制”試驗(yàn)是部分兩岸有識(shí)之士的共同想法。早在2006年，金門縣縣長(zhǎng)李炷烽就提出以金門作為“一國(guó)兩制試驗(yàn)區(qū)”的建議，此后有不少學(xué)者和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)官員提出將平潭打造成為“一國(guó)兩制”試驗(yàn)田，或者在福建省內(nèi)部分地區(qū)設(shè)立“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案示范區(qū)。如何進(jìn)一步完善并細(xì)化上述設(shè)想，在福建(全省或平潭等部分地區(qū))、金門或馬祖等兩岸特定區(qū)域建設(shè)“一國(guó)兩制”試驗(yàn)區(qū)(或?qū)嶒?yàn)區(qū)、示范區(qū))，為推動(dòng)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案深化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后臺(tái)灣社會(huì)長(zhǎng)治久安提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)于爭(zhēng)取臺(tái)灣主流民意支持“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案具有積極意義，同樣應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)兩岸智庫(kù)和專家學(xué)者關(guān)注和研討的重點(diǎn)議題。