新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題與對(duì)策探究

閻世欽

(華中師范大學(xué),湖北 武漢 430079)

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是指“以網(wǎng)絡(luò)為載體,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合,具有開放性、平等性、交互性、超時(shí)空性和立體交叉等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[1](P60)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作,走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線?！盵2]做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是要在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合,是新時(shí)代背景下做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求;走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線則是以走群眾路線的方式方法來發(fā)展新時(shí)代線上線下統(tǒng)一戰(zhàn)線,是做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法。這一重要論述,為推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提供了根本指引。但目前的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于探索階段,需要作更深入的研究。

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值凸顯

(一)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)

新時(shí)代需要新方法,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)徹底改變了人類原有的生產(chǎn)生活方式,截至2022年6月,我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)10.51億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%[3],工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)大多借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以重塑再造和轉(zhuǎn)型升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)已然成為我國社會(huì)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。體量龐大的互聯(lián)網(wǎng)資源是開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢所在。另一方面,網(wǎng)絡(luò)成為廣大網(wǎng)民進(jìn)行信息獲取和交流,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的新陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)所具備的虛擬性、開放性、無邊界性、去中心化等特點(diǎn),讓網(wǎng)絡(luò)陣地既處在意識(shí)形態(tài)交鋒的最前沿,又起到社會(huì)輿論放大器的作用。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮其正向作用,成為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的時(shí)代課題。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出:“越是變化大,越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！盵4]面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給我國社會(huì)帶來的巨大影響和挑戰(zhàn),做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為完善好發(fā)展好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。[5]因此,新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅要做好“面對(duì)面”的工作,還要進(jìn)一步做好“鍵對(duì)鍵”的工作,通過線上線下良性互動(dòng)凝聚人心。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是畫出網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)人士群體的大量涌現(xiàn)要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性,最大范圍爭取人心,畫好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。網(wǎng)絡(luò)人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對(duì)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),“以網(wǎng)謀生”的人比比皆是,“借網(wǎng)發(fā)力”的行業(yè)與日俱增。作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最活躍的因素,兼具“一致性”和“多樣性”特征的網(wǎng)絡(luò)人士層出不窮,已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。這一新社會(huì)群體大都屬于社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者的范疇,從某種程度上來看可被愛國主義囊括[6],他們共同的愛國主義思想根基是“一致性”的體現(xiàn)?！岸鄻有浴眲t體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)人士的構(gòu)成復(fù)雜、身份各異、價(jià)值觀念多元、利益訴求多樣。不論是“搭臺(tái)”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的人員,還是在網(wǎng)上發(fā)聲“唱戲”的人員,往往都在互聯(lián)網(wǎng)上具有一定影響力,他們的“多樣性”特點(diǎn)也使得網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)復(fù)雜多變。

通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)將網(wǎng)絡(luò)人士和廣大網(wǎng)民團(tuán)結(jié)到黨的周圍,是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然要求,也是畫好網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓的重要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)已不僅是一種平臺(tái)和工具,更是一種社會(huì)上不可或缺的“基礎(chǔ)設(shè)施”,一方面給統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)帶來解構(gòu)與重塑,另一方面也具備跨界融合、連接一切的功能。利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作,不論統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的結(jié)構(gòu)如何變化、分布如何零散,都可以通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段打通阻礙聯(lián)系的壁壘,實(shí)現(xiàn)同統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的密切溝通,照顧統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的利益。通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)正確處理“一”與“多”的關(guān)系,在鞏固政治底線這一“一致性”圓心的同時(shí)延長“多樣性”的半徑,能有效畫大網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。

(三)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的題中應(yīng)有之義

新時(shí)代只有堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,才能凝聚人心、匯聚力量,真正形成工作合力。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的治本之策,工作要求是在黨委重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn),優(yōu)化配置統(tǒng)一戰(zhàn)線資源。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作與大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有機(jī)結(jié)合符合新形勢、新要求。

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是畫出最大同心圓、夯實(shí)圓心的有效舉措。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn),開拓了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,促進(jìn)線上線下工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)共振,需要大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理布局,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)要素、統(tǒng)戰(zhàn)資源的合理流動(dòng)和均衡配置。另一方面,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作也是構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓的有效途徑,包含了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對(duì)象。未來各類新的社會(huì)階層人士將大量涌現(xiàn),因此,需要大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在理論上進(jìn)行超前研究,實(shí)踐上進(jìn)行深入探索,工作上進(jìn)行積極布局。所以網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作與大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有機(jī)融合不僅能在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象上有新發(fā)展,還能在工作思路和發(fā)展方向上進(jìn)行創(chuàng)新,樹立起“互聯(lián)網(wǎng)+”大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局新理念。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出問題

(一)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特性認(rèn)識(shí)不足

首先,互聯(lián)網(wǎng)處在意識(shí)形態(tài)交鋒最前線,思想領(lǐng)域的導(dǎo)向難以把控。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有非傳統(tǒng)、非正式、非理性等特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使人人都有“麥克風(fēng)”,各式各樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬了發(fā)聲渠道和網(wǎng)絡(luò)議政方式,信息傳播變得開放、多元。另外,由于互聯(lián)網(wǎng)具備開放性、無邊界性等特征,世界變成“雞犬之聲相聞”的地球村。西方國家及反華勢力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透愈發(fā)猖狂,從未放棄利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國進(jìn)行“和平演變”。社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)中各種正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后、積極與消極的思想交織涌動(dòng),“民主社會(huì)主義”“普世價(jià)值”“憲政”“公民社會(huì)”等各種思潮此消彼長。在香港修例風(fēng)波、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等問題上,利用網(wǎng)絡(luò)混淆是非、顛倒黑白,企圖抹黑中國、擾亂人心的別有用心之人不在少數(shù),對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作,構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,畫好網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓帶來負(fù)面影響。

其次,網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律性不易把握。從現(xiàn)象上看“網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有‘散播—集聚—熱議—流行’四個(gè)階段”[7],不同階段也存在動(dòng)態(tài)性特征?，F(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作往往受困于其階段性、動(dòng)態(tài)性表象,易發(fā)生把一段時(shí)期輿情規(guī)律當(dāng)作一般性輿情規(guī)律的誤區(qū)。面對(duì)來勢洶涌的輿情有時(shí)采取“禁言”“封號(hào)”等手段急于應(yīng)對(duì),有時(shí)又成為政策文件的“傳聲筒”。對(duì)于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地缺乏主動(dòng)性和積極性,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)簡單化被動(dòng)化特征。

最后,互聯(lián)網(wǎng)具有輿論放大器的作用,處理不當(dāng)可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。傳播的實(shí)效性和規(guī)模性對(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局帶來沖擊。時(shí)效性傳播會(huì)使未經(jīng)證實(shí)的消息給受眾帶來先入為主的觀念,起到首因效應(yīng)的作用,以至于很多網(wǎng)民對(duì)“姍姍來遲”起“正本清源”作用的官方通告持懷疑態(tài)度。一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng),小風(fēng)波可能演變成大風(fēng)暴,放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),影響社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)模性傳播是指輿情參與者中持某一觀點(diǎn)的人數(shù)規(guī)模達(dá)到一定程度后,會(huì)對(duì)后來者以及事件的發(fā)展產(chǎn)生十分強(qiáng)有力的推動(dòng)或確立作用。換言之,當(dāng)輿情發(fā)展到較大規(guī)模后,來自官方的“強(qiáng)輿情”也可能受到“熱輿情”的質(zhì)疑,對(duì)輿情的“降溫”和引導(dǎo)不利。就目前統(tǒng)戰(zhàn)工作而言,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的話語權(quán)和影響力還不夠大,以正面聲音引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的能力還有待提升。

(二)現(xiàn)有工作方式不貼合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要求

一是沒能貫徹“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”理念。對(duì)不同統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象間存在的多樣性、差異性、復(fù)雜性需求了解不深入,尤其同網(wǎng)絡(luò)人士這些新生統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象接觸不多,自然導(dǎo)致工作的針對(duì)性不強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作,統(tǒng)戰(zhàn)宣傳思想和工作方式要跟得上統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的變化。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象結(jié)構(gòu)性變化大:換代性、流動(dòng)性、交叉性、涉外性等,各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密,這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作迎合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)語言與其展開溝通。如黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士經(jīng)常活躍于網(wǎng)絡(luò)中,特別是新媒體從業(yè)人員更是“以網(wǎng)為家”。[8]網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法需要及時(shí)跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變化,消除溝通障礙,而傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的線下溝通方式難以取得成效。只有把各種群體都了解摸透,才能做出形式、風(fēng)格各有針對(duì)的宣傳,從而實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的目標(biāo)。對(duì)各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象若做不到“量體裁衣”“對(duì)癥下藥”,則很難實(shí)現(xiàn)廣交深交朋友,更談不上對(duì)其進(jìn)行思想引領(lǐng)。

二是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)內(nèi)容不足、形式單一,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)的綜合影響力較小。雖然全國大多數(shù)省、市、縣、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門都建立了各自的官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái),但在影響力、功能性和服務(wù)性等方面存在一定的問題。以微博為例,根據(jù)《2022年一季度政務(wù)微博影響力報(bào)告》顯示,在政務(wù)影響力分榜中,全國十大統(tǒng)戰(zhàn)部門微博影響力總分均處于較低水平,同比其他黨務(wù)部門、機(jī)關(guān)部委官方微博影響力也較為落后。另外,筆者對(duì)2022年4月1日至2022年9月30日半年間全國省級(jí)行政區(qū)的省會(huì)、首府、直轄市的統(tǒng)戰(zhàn)部門微信公眾號(hào)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部官方信息發(fā)布平臺(tái)普及面較窄,文章多以統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳為主,宣傳的實(shí)效性、互動(dòng)性、吸引力不強(qiáng)。其中,各項(xiàng)指標(biāo)較為領(lǐng)先的有泉城統(tǒng)戰(zhàn)(濟(jì)南市)、最大同心圓(鄭州市)、浦江同舟(上海市)等統(tǒng)戰(zhàn)部門官方公眾平臺(tái)。不論是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的覆蓋面上,還是與其他黨政機(jī)關(guān)公眾號(hào)平臺(tái)的對(duì)比中,都存在發(fā)文多關(guān)注少的情況。少部分省會(huì)城市統(tǒng)戰(zhàn)部門微信公眾平臺(tái)甚至處于“停擺”狀態(tài)。

三是統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏專門人才,重視程度不夠。目前,很多統(tǒng)戰(zhàn)部門人員有限,隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)匱乏,既懂統(tǒng)戰(zhàn)又懂網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才相對(duì)欠缺。特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門,對(duì)技術(shù)型人才引進(jìn)不多,人員少、經(jīng)費(fèi)少等問題仍然存在。[9]統(tǒng)戰(zhàn)干部往往一人身兼數(shù)職,對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的掌握和運(yùn)用存在不足。統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論和實(shí)踐都駕輕就熟,但在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方面還是“門外漢”“局外人”,面臨網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域顯得束手無策。據(jù)學(xué)者調(diào)查,“在工作實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有形成專門的、系統(tǒng)的工作隊(duì)伍。熟悉網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)戰(zhàn)人才缺失,導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是基層普遍存在‘懂統(tǒng)戰(zhàn)的不懂網(wǎng)絡(luò)、懂網(wǎng)絡(luò)的不懂統(tǒng)戰(zhàn)’的困境”[10]。雖然設(shè)立了新的社會(huì)階層人士工作部門,但輕視現(xiàn)象仍然存在,統(tǒng)戰(zhàn)干部更傾向于用傳統(tǒng)的體制內(nèi)思維去解決問題。因此,在面對(duì)新統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象時(shí)會(huì)處在不同頻道上,甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)人士不好打交道,出現(xiàn)不想接觸、不敢接觸的抵觸情況。“說話不投機(jī),辦事不對(duì)路”[11],無法達(dá)到講原則和交朋友的統(tǒng)一,對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展十分不利。

(三)未徹底貫徹“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”格局

在黨內(nèi),尚未形成各部門齊抓共管、高效合作的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制,信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還有待加強(qiáng)。一方面,統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中一些單位缺乏協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享程度不高。其他黨政相關(guān)單位、部門、團(tuán)體和個(gè)人也缺乏配合統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性與主動(dòng)性。“有發(fā)展而無制度”是一些地方網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況的真實(shí)寫照。[12]一是資源配置不盡合理,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的協(xié)同治理仍處于“條塊分割、各自為政”,各單位自成一體的狀態(tài)。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,容易出現(xiàn)信息重復(fù)錄入和信息格式不一的情況,致使信息孤島現(xiàn)象突出,不能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的應(yīng)用和共享。三是統(tǒng)戰(zhàn)信息大多屬于涉密信息,部門之間統(tǒng)戰(zhàn)信息資源共享可能存在信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。由于統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)整合共享工作的安全性存在擔(dān)憂和疑慮,導(dǎo)致共享信息多為基礎(chǔ)性信息,反而導(dǎo)致資源閉塞。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì),在調(diào)研的32個(gè)地市中,存在數(shù)據(jù)內(nèi)容不全問題的占56%,存在多渠道信息服務(wù)內(nèi)容不一致、信息更新不同步等問題的占38%。[13]另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象信息收集工作還有待加強(qiáng)。雖各地各單位統(tǒng)戰(zhàn)部門都在推進(jìn)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)據(jù)庫建設(shè),但因統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象類別廣、數(shù)量大,分布在不同行業(yè)和領(lǐng)域,使得對(duì)各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象信息的收集還不夠全面,沒能建立起完整的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和跟蹤關(guān)注機(jī)制。

在黨外,尚未建立起暢通高效的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道。一方面,黨外人士尤其是新的社會(huì)階層人士進(jìn)行協(xié)商民主渠道不夠暢通,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友缺乏活力。雖多地都建立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì),但其組織上相對(duì)松散,議程相對(duì)模糊,在建言獻(xiàn)策等方面難以起到突出作用。尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)人士而言,相比線下的座談會(huì)和聯(lián)誼會(huì),他們更傾向于在線上進(jìn)行政治參與。另一方面,黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)還存在體制機(jī)制上的不足。據(jù)調(diào)查,“目前可供其選擇的參與途徑或渠道明顯不足,系統(tǒng)、規(guī)范而有序的引導(dǎo)體制還未形成,其政治參與方式呈現(xiàn)出個(gè)性、無序、隨意、雜亂的狀態(tài)”[14]。在黨外代表選任機(jī)制上,不少單位存在“備而不用”的現(xiàn)象,實(shí)職、正職安排相對(duì)較少,容易挫傷黨外人士參政議政和工作的積極性。在組織和工作覆蓋面上也存在不足,統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的“朋友圈”還不夠大,對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍的政治吸納仍存在困難。

三、完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

(一)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)思維:筑牢數(shù)字化宣傳陣地

首先,畫好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,要把握好固守圓心和擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系。一方面,網(wǎng)上正面宣傳需要加強(qiáng),引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向,用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民,筑牢共同的思想政治基礎(chǔ);另一方面,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以團(tuán)結(jié)思維和團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的方法,實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合;以辯證思維和求同存異、聚同化異的方法,在尊重多樣性中尋求一致性,找出最大公約數(shù),畫出最大同心圓。

其次,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)以應(yīng)對(duì)西方反華勢力的攻擊和滲透,要把握好團(tuán)結(jié)和斗爭的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面要講好統(tǒng)戰(zhàn)故事,傳播統(tǒng)戰(zhàn)聲音,團(tuán)結(jié)一切因素,匯聚一切力量。另一方面則務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭,面對(duì)錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)要敢于斗爭敢于出擊,鞏固網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的高地,不斷提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作在宣傳領(lǐng)域的引導(dǎo)力、影響力和公信力。

再次,充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情中體現(xiàn)出的一般性規(guī)律,辯證把握潛績和顯績的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作是處理人心和力量的工作,人心和力量的匯聚難以一蹴而就,需要長期細(xì)致、潤物無聲的工作投入。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的多元化特征,代表不同利益的不同群體間思想的差異甚至對(duì)立具有長期性,不會(huì)因一時(shí)的表層流動(dòng)而發(fā)生根本性變化。面對(duì)紛繁復(fù)雜對(duì)輿情不能片面追求短期見效、易于量化考核的顯績,簡單依靠“禁言”“封號(hào)”等手段來降低輿情的活躍程度。而是既要及時(shí)做好顯性工作任務(wù),降低不利影響,又要堅(jiān)持久久為功的長期耕耘,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的一般性規(guī)律進(jìn)行細(xì)致把握,對(duì)各類群體代表開展細(xì)致溝通,擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。把顯績做實(shí)做細(xì),潛績做牢做好,筑牢“潛績”基礎(chǔ)才能有績可“顯”。

最后,用好用活網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳,把握原則性和靈活性的辯證關(guān)系。一方面,在網(wǎng)絡(luò)宣傳中必須站穩(wěn)立場、堅(jiān)守底線,保持原則的堅(jiān)定性與嚴(yán)肅性,做好主流意識(shí)形態(tài)的輸出工作,維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)信息安全。另一方面,注重工作方式方法,用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段分析輿情規(guī)律,拓寬具有時(shí)效性和互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主陣地。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、抓取、分析,用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭“算法”。不僅能及時(shí)掌握廣大網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,也能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行歸納、總結(jié)甚至預(yù)測。從而采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)膶?duì)策,提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的準(zhǔn)確性和前瞻性,從而全面提高輿論引導(dǎo)能力。

(二)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)履職:提升科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)水平

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)履職水平是做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵一招。從走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)內(nèi)容、提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作履職能力等方面著手,能對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范,起到凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線力量,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化能力的作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作。一方面,統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象來源于廣大群眾,屬于依靠力量和團(tuán)結(jié)力量,黨的群眾工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象主要是黨外代表人士,統(tǒng)戰(zhàn)工作是通過做代表人士的工作去影響他們聯(lián)系的群眾,是黨的群眾工作的重要途徑和形式。因此,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要樹立群眾觀念,落實(shí)群眾路線,切實(shí)了解不同統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的訴求和需要。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展要有的放矢,在貫徹群眾路線的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的資源、技術(shù)、渠道、功能優(yōu)勢來達(dá)到新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作縱向到底,橫向到邊的效果。

豐富網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)內(nèi)容,有效增強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力和吸引力。首先應(yīng)加強(qiáng)理論的傳播與推介,設(shè)計(jì)不同板塊進(jìn)行主流價(jià)值觀、統(tǒng)戰(zhàn)理論的宣傳推廣。例如,中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號(hào)“統(tǒng)戰(zhàn)新語”開設(shè)“講述·非凡十年”專欄,講述統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部的感悟體會(huì);開設(shè)“統(tǒng)戰(zhàn)史話”專欄,講述黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史等。這些專欄的開設(shè)充分發(fā)掘出統(tǒng)戰(zhàn)歷史資源和文化資源,能有效激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的愛國熱情,提升對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)水平。其次,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)從“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上注重名片效應(yīng)和門戶效應(yīng),做到主題突出、信息豐富、功能完善;內(nèi)容編排上要注重可讀性和趣味性,貼近網(wǎng)民“碎片化”的閱讀習(xí)慣,以“微課堂”“微視頻”等方式取代長篇大論和單純說教。最后,各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)從本部門本地方的實(shí)際出發(fā),用接地氣的語言和貼近生活的方式拉近和統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的距離,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)的生活化和大眾化。

提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作能力,有效提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)、會(huì)宣傳的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍,且常態(tài)化對(duì)其開展統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、群眾路線等方面的教育,使其有信心且有能力肩負(fù)起新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的職責(zé)與使命?；ヂ?lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè),要不拘一格降人才。[15]統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)建立更為靈活的人才管理機(jī)制,打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制,不僅要鼓勵(lì)有影響力、有專業(yè)學(xué)術(shù)背景的統(tǒng)戰(zhàn)干部開通自媒體平臺(tái)賬號(hào),培養(yǎng)自己的“大V”,還要吸納“紅色”地帶的網(wǎng)絡(luò)人士,建設(shè)網(wǎng)上“紅軍”,形成一支能爭取“灰色”地帶,抵制“黑色”地帶的強(qiáng)大網(wǎng)軍。此外,對(duì)待網(wǎng)絡(luò)人士要摘掉有色眼鏡,講究方式方法,展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的良好形象。溝通中一方面應(yīng)做到平等交流、以誠相待、循循善誘、促膝談心,對(duì)他們提出的意見和建議做到從善如流,對(duì)他們的不足和缺點(diǎn)要客觀指出。另一方面也要堅(jiān)持原則、站穩(wěn)立場。對(duì)違背政治底線的言論絕不能視而不見,聽而不聞,要進(jìn)行必要的批評(píng)和斗爭。

(三)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)配置:強(qiáng)化協(xié)同化治理能力

提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)配置是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)所在。把“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”落到實(shí)處,加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),努力做到“統(tǒng)戰(zhàn)工作開展到哪里,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)就覆蓋到哪里”,就能畫好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線,要確保黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)?！按缶W(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的建立需要黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一盤棋”的能力。在資源配置上,要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)各部門和各單位明責(zé)履責(zé),各盡其責(zé)。使黨委、政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等都成為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量。在運(yùn)行機(jī)制上,要架設(shè)部門間協(xié)調(diào)合作的橋梁,做到同相關(guān)部門互聯(lián)互通,定期交流。統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)收集和共享層面不重復(fù)不遺漏,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在安全保障上,不僅要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),還需要明確統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享各方責(zé)任主體和責(zé)任范圍,為統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)共享上好保險(xiǎn)。

提升網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)商治理水平,充分發(fā)揮聯(lián)誼會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)的作用。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)與協(xié)商民主、聯(lián)誼交友、組織建設(shè)、掛職鍛煉等相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的密切互動(dòng),起到相互理解、相互促進(jìn)的作用。面對(duì)不同的想法,就要考慮哪些是可以“求同”的,哪些是可以經(jīng)過做工作、形成或轉(zhuǎn)化為共識(shí)的,哪些是可以繼續(xù)“存異”的。[16]這實(shí)際上是大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作為加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)商治理水平提供了可能。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限,讓各個(gè)方面都可以進(jìn)行平等的對(duì)話協(xié)商。把網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)商發(fā)展好,以團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)為主線,以平等、包容、互信為原則,能有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信任、互動(dòng)和支持,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的有生力量。例如,浙江全省實(shí)施網(wǎng)絡(luò)界代表人士培育“十百千工程”。湖北襄陽市谷城縣創(chuàng)新“三聯(lián)”工作模式,著力“聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)絡(luò)”“聯(lián)結(jié)”,探索打造縣域網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新途徑,最大限度地把網(wǎng)絡(luò)界人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍。