構建粵港澳大灣區(qū)特色藍碳交易市場探析

李 政 嚴欣恬 李楊帆 吳愛民

我國于2020年9月提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值和努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標。2021年3月習近平總書記明確提出“要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”，“碳減排”和“碳增匯”已成為國內外社會共同關注的熱點議題。海洋作為地球生態(tài)系統(tǒng)最活躍的碳庫，具有碳循環(huán)周期長、固碳效果持久的特點，將海洋碳匯（藍碳）納入中國碳交易市場，不僅有利于中國減排目標的實現(xiàn)，同時也可形成新的經濟增長點。面對國家“3060”碳達峰碳中和新目標，粵港澳大灣區(qū)及深圳率先探索建立特色藍碳交易市場具有重要意義。

一、藍碳發(fā)展的基本情況

（一）國外發(fā)展情況

藍碳領域成為國際關注熱點。2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《藍碳：健康海洋固碳作用的評估報告》，首次提出藍碳概念，主要指固定在紅樹林、鹽沼和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中的碳。2011年，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋委員會（IOC）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）、聯(lián)合國發(fā)展計劃署（UNDP）和國際海事組織（IMO）四組織聯(lián)合發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍圖》報告，從制定統(tǒng)一的藍碳評估和監(jiān)測標準、建立全球性藍碳市場和藍碳專項基金、推動藍碳捕獲和碳儲存信用額度進入國際框架等角度，規(guī)劃藍碳保護和發(fā)展的道路。2014年，世界自然保護聯(lián)盟發(fā)布《海岸帶藍碳：紅樹林、鹽沼和海草床碳儲量與釋放因子評估方法》，為全球海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估方法的業(yè)務化應用提供了操作指南。2018年，國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）、IOC、保護國際基金會（CI）聯(lián)合發(fā)起最具國際影響力的藍碳合作機制“藍碳協(xié)議”，發(fā)布了《行動國家指南》《行動倡議報告》及《政策框架》等一系列藍碳報告。2021年，聯(lián)合國氣候變化框架公約召開第26次締約方大會（UNFCCC COP26），完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判，建立全球碳市場首次露出曙光，藍碳成為會議重點議題之一。藍碳在全球碳交易中扮演獨特角色，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務的經濟價值也逐漸受到重視，正成為各國政府和科學家關注的焦點和熱點。

藍碳交易尚處于起步階段。目前，美國、澳大利亞、新加坡、阿聯(lián)酋等國也先后提出了建立藍碳交易的構想和計劃，但全球尚無以藍碳為主的強制性碳排放交易市場。比如：美國佐治亞州提出“藍碳市場交易計劃”，澳大利亞探索建立第一個國家海洋生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，日本藍色經濟協(xié)會推出“藍色信貸”項目，印度尼西亞建立了國家藍碳中心。2021年12月，歐盟委員會在關于去除、回收和可持續(xù)儲存碳建議的文件中強調要大力發(fā)展藍碳經濟。從整體來看，國際上藍色碳匯標準體系尚未建立，藍色碳匯交易規(guī)則和市場還未形成，推動藍碳標準體系建設動力不足。特別是在藍碳交易機制設計方面，是僅考慮固碳量，還是將其可計量的減緩和適應價值、其他生態(tài)系統(tǒng)服務價值等均納入交易仍有待商榷。

（二）國內探索實踐情況

搶占藍碳交易制高點成為國家戰(zhàn)略。中國碳市場是全球配額成交量第二大的市場，藍色碳匯將成為國家新興產業(yè)和新的經濟增長點。加快建立藍色碳匯標準體系、形成藍色碳匯交易規(guī)則、建立藍色碳匯交易市場，對主導國際藍色碳匯發(fā)展走向、把握國際藍色碳匯話語權和主動權均有重要意義。[1]近年來，中共中央、國務院印發(fā)的系列文件對增加海洋碳匯進行了明確部署：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）提出“增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放”；2015年9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確要求“建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制”；《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（中發(fā)〔2017〕27號）明確提出“探索建立藍碳標準體系及交易機制”。2021年7月，自然資源部有關負責人在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇上表示，藍碳交易是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，我國正推進實現(xiàn)首例藍碳碳匯交易。2022年2月，自然資源部公示了《海洋碳匯經濟價值核算方法》及《海洋碳匯經濟價值核算方法》編制說明，包括具體實施步驟和要點，探索了藍碳的量化和價值核算方法。

建設“國字號”藍碳交易市場成為迫切需求。近年來，深圳、湛江、?？?、三亞、廈門、威海等沿海城市開始先行探索實踐藍碳交易。2021年4月，威海市出臺了全國首個藍碳經濟發(fā)展行動方案——《威海市藍碳經濟發(fā)展行動方案（2021-2025）》；同月，廣東湛江紅樹林造林項目注冊為我國首個符合核證碳標準和氣候社區(qū)生物多樣性標準的紅樹林碳匯項目，成為我國首個自主開發(fā)的藍碳交易項目。2021年6月，深圳大鵬新區(qū)出臺了全國首個海洋碳匯核算指南；廈門產權交易中心（廈門市碳和排污權交易中心）完成福建省首宗海洋碳匯交易——泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復項目。2022年2月，海南國際藍碳研究中心揭牌，該中心將承擔藍碳領域基礎和理論研究，推進藍碳增匯試點示范。雖然我國在藍碳交易方面進行了積極探索，但交易標準、交易方式仍不統(tǒng)一，建立建設“國字號”藍碳交易市場和統(tǒng)一藍碳交易秩序已成為迫切需求。

粵港澳大灣區(qū)具備發(fā)展藍碳交易的良好基礎。2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確，依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有建立國家藍碳交易中心的比較優(yōu)勢。一是豐富的藍碳資源稟賦?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有良好的深水岸線、沙灘、濕地等多樣化的自然資源，是我國少有的同時擁有聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會IPCC所承認的三大可交易藍碳系統(tǒng)的區(qū)域，其中紅樹林面積8850公頃、鹽沼420公頃、海草床1300公頃，[2]具備發(fā)展藍碳交易試點的資源條件。二是扎實的探索實踐基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)的四個中心城市——深圳、廣州、香港、澳門，均擁有良好的碳交易發(fā)展基礎和豐富的碳交易實踐經驗。深圳和廣州分別擁有深圳排放權交易所、廣州碳排放權交易所等可推動碳交易的專業(yè)機構。深圳市是我國第一個正式啟動碳排放交易的試點城市，也是目前覆蓋企業(yè)數量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點之一。作為全球金融中心的香港，其金融管理局已成立綠色和可持續(xù)金融跨機構督導碳小組，探索香港連接中國內地與國際進行碳交易的可能性。澳門是中國與葡語國家溝通交流的重要平臺，具有發(fā)行多幣種綠色債券的成功經驗。三是實力雄厚的交易平臺載體。粵港澳大灣區(qū)是我國經濟活力和科研實力最強的區(qū)域之一，具有將藍碳資源轉變?yōu)橘Y產的創(chuàng)新能力。其中，深圳交易集團2021年度共完成各類要素交易業(yè)務超157.85萬宗，交易規(guī)模1.27萬億元，排名位居全國前列，其下屬子公司深圳排放權交易所是國家首家碳排放交易平臺，也是全國7家碳交易市場之一。[3]同時，深圳還是全國首個引進境外投資者的碳市場，截至2020年5月，深圳碳市場境外投資的交易量超過1000萬噸，交易額達2.4億元人民幣，為開展國際藍碳交易試點奠定了良好的基礎。[4]四是靈活的改革創(chuàng)新優(yōu)勢。2020年8月，中共中央國務院印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，其中明確“支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場”。同時，粵港澳大灣區(qū)內香港、澳門國際化程度高，為探索建立與國際接軌的藍碳交易市場奠定了良好的體制機制基礎。

二、構建藍碳交易市場面臨的主要問題

構建粵港澳大灣區(qū)藍碳交易市場，不僅需要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要具備藍色碳匯資源調查和監(jiān)測的技術方法，擁有成熟的藍色碳匯核算和價值評估標準體系，開展藍碳市場交易試點，并形成統(tǒng)一的市場準入標準、產權分配方式、交易制度、交易規(guī)則及科學的風險管控和相關技術規(guī)范等。目前，在粵港澳大灣區(qū)建立國家藍碳交易市場還需要解決以下問題：

（一）藍碳資源產權分配關系有待厘清

我國海域及其自然資源為國有屬性，盡管已經通過法律將海域的所有權和使用權剝離，允許民事主體通過行政審批許可的方式獲得特定海域的使用權，為藍碳資源產權確權提供了可依據的制度基礎，但藍碳資源、藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯、其他生態(tài)服務價值的所有權、使用權、收益權、轉讓權的歸屬、分割、流轉等問題仍未落地。比如，目前我國海域使用權允許的生產經營活動主要在海洋養(yǎng)殖、旅游娛樂、礦業(yè)、鹽業(yè)、拆船、工程建設等領域，[5]藍碳資源產權確權上存在的制度性障礙，限制了藍碳資產的市場化發(fā)展，不利于發(fā)揮民事主體在助力藍碳資產市場化上的積極性、能動性和創(chuàng)新性。

（二）可交易藍碳產品價值核算體系亟需完善

現(xiàn)階段，藍碳資源摸底核查尚未形成規(guī)范化體系和藍碳生態(tài)產品數據庫。國際上關于藍碳核算的技術規(guī)范、評價標準、認證認可和市場機制尚處在探索階段。國內外對紅樹林、鹽沼、海草床等生態(tài)系統(tǒng)固碳量的研究大多仍屬于觀測實驗類研究，具體實踐運用到碳交易方面的可操作性較弱，研究方法的推廣性和應用性不強，造成估算藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和增匯量的方法不統(tǒng)一、本底數據缺失，難以準確計算藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的增匯量，限制了藍碳交易項目的設立和推廣。

（三）藍碳資本風險管控機制存在短板

我國對藍碳項目風險識別的研究尚不充分，利益相關方的供給能力、支付意愿、交易動機等方面的差異和變化將直接影響藍碳交易的價格達成，導致碳價非周期性波動，導致藍碳項目投資過熱或遇冷。[6]比如，極端天氣和自然災害影響藍碳項目植被成活率造成的生態(tài)系統(tǒng)風險，工業(yè)、農業(yè)等人為活動干擾和項目管理經驗不足造成的運營風險，碳市場供求失衡造成的交易風險，當地傳統(tǒng)營生轉變和商業(yè)開發(fā)減少帶來的社會風險，以及法律法規(guī)修訂、政府優(yōu)先事項改變、公共資金支持調整等帶來的不確定性風險，都可能造成藍碳項目難以獲得穩(wěn)定的投資回報預期，[7]增加金融風險，使得投資者信心不足，影響藍碳項目順利交易及長期發(fā)展。

（四）國內統(tǒng)一標準的藍碳交易市場還未建立

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。目前，國家明確上海和湖北武漢分別承建運營全國碳排放權的交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的職責，為全國碳排放權交易提供支撐。未來我國碳交易市場運作，或將會形成“上海負責碳排放權交易，武漢負責碳排放權注冊登記，北京負責碳市場管理和交易”的“三城”運作模式。從以上碳交易布局來看，藍碳交易市場未被納入其中，加上藍碳交易的準入條件不明確，藍碳交易價格、交易方式仍是大相徑庭，國內統(tǒng)一標準的藍碳交易市場還處在醞釀狀態(tài)。

三、構建粵港澳大灣區(qū)特色藍碳交易市場的建議

搶抓“碳達峰碳中和”發(fā)展機遇，推動在粵港澳大灣區(qū)建立國家藍碳交易市場，搭建具有國際公信力的藍碳信息平臺、交易平臺和金融服務平臺，著力打造藍碳發(fā)展模式創(chuàng)新中心、藍碳產業(yè)創(chuàng)新中心和藍碳金融創(chuàng)新中心，并充分利用好港澳制度優(yōu)勢，鼓勵全球投資者參與國家藍碳交易市場，加快我國碳市場的對外開放進程，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻。

（一）建立健全藍碳市場化制度體系

粵港澳大灣區(qū)藍碳交易具備市場基礎，具備海洋經濟協(xié)同發(fā)展的基礎條件與產業(yè)優(yōu)勢，可以率先建立健全藍碳資源的產權、技術、交易、投資相關制度，保障藍碳市場的良性有效運行。一是加快藍碳資源使用權立體分權制度改革。探索產權激勵機制，在已有的海域使用權基礎上進行制度創(chuàng)新，在法律層面對藍碳資源、藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯及其生態(tài)產品價值的所有權、使用權、收益權、轉讓權的歸屬、分割、流轉等問題進行明確界定。[8]先行先試探索藍碳資源保護修復、藍碳生態(tài)產品價值實現(xiàn)的產權激勵機制，吸引社會資本參與藍碳資源的市場化進程。二是健全藍碳市場監(jiān)管機制。授權第三方機構負責藍碳市場運行，對藍碳交易項目的開發(fā)、市場準入、公平議價、實物交接等過程實行全方位的監(jiān)管，保障交易的有序進行。同時，建立完善的藍碳市場信息披露制度，保障藍碳交易各環(huán)節(jié)公開、透明。三是試點推進藍碳交易準入標準化制度。選擇藍碳資源豐富的地區(qū)，依托碳排放權交易所，率先開展藍碳交易試點，加快藍碳資源變資產、資產變資本，并及時形成相關示范項目案例庫成果，推廣可復制的交易制度，推動藍色碳匯交易市場發(fā)展。

（二）完善可交易藍碳產品價值科學核算方法

可交易藍碳產品價值的科學核算需建立在對產品開發(fā)全過程實行有效監(jiān)測的基礎上。一是運用先進技術進行藍碳體檢。借鑒國際藍碳生態(tài)產品價值核算方法，運用遙感、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術，加快完善藍碳資源調查與動態(tài)監(jiān)測體系，深入開展藍碳資源專題調查，進一步提高藍碳項目監(jiān)測、核算、評估的效率和質量。二是構建全序列藍碳生態(tài)產品清單。梳理重要藍碳資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況，并及時跟蹤掌握各類藍碳資源變化情況，摸清粵港澳大灣區(qū)乃至全國藍碳生態(tài)產品價值潛力，查明藍碳全生命周期和物質循環(huán)全過程的價值實現(xiàn)途徑，形成藍碳策源地效應，構建藍碳生態(tài)產品數據庫，豐富藍碳資源清單。三是完善藍碳可交易總量控制與初始分配核算方法。借鑒由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布的溫室氣體議定書（GHG Protocol），以及國際標準組織（ISO）—溫室氣體管理標準體系（ISO 14064）制定的系列標準，[9]率先探索藍碳減排總量核證方法，在藍碳減排總量確定的基礎上，進一步探索各城市、企業(yè)與組織間的藍碳無償分配及基于拍賣和政府定價的有償分配核算方法。[10]

（三）拓展低風險藍碳產業(yè)/產品國際融資渠道

粵港澳大灣區(qū)是新興產業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，也是我國科技創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新發(fā)展實力最強的區(qū)域之一。有效的科技創(chuàng)新可為粵港澳大灣區(qū)藍碳發(fā)展注入新活力，成為推動藍碳經濟跨越式發(fā)展的主引擎。深圳的金融機構可抓住我國藍碳市場起步階段可交易品種少、未來市場發(fā)展?jié)摿Υ筮@一關鍵窗口期，掌握市場主動，借力粵港澳碳市場來推動藍碳金融產品創(chuàng)新。一是豐富可供交易的藍碳項目。依托大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)經濟活力足、海洋資源豐富、航運及海運便捷的區(qū)位優(yōu)勢，探索海洋生態(tài)旅游、海洋牧場、海洋漁業(yè)等海洋產業(yè)生態(tài)化路徑，構建具有現(xiàn)代海洋特色的低碳生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)。二是充分挖掘藍碳資源投資增值潛力。依托深圳碳排放交易所、廣州碳排放交易所，開展藍碳資產抵押融資、碳配額回購、碳配額托管以及生態(tài)產品遠期交易等創(chuàng)新型金融業(yè)務，拓寬融資渠道，撬動更多的社會投資進入藍碳生態(tài)修復領域，形成資源保護修復的良性循環(huán)。三是探索建立風險管控機制。借鑒綠色金融和氣候相關投融資在信貸、債券、保險、基金方面的成功實踐經驗，探索建立面向企業(yè)ESG績效（環(huán)境Environmental、社會Social、治理Governance）的風險管控機制，[11]通過投資標的篩選機制，監(jiān)控資金流向，防止企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境社會責任的情況，在注重風險防范的基礎上開發(fā)更多創(chuàng)新型的藍碳金融市場服務和衍生品。四是籌集藍碳專項資金?；谧銐虻娘L險管控能力，適當放寬貸款條件，運用資本的跨時間配置籌集藍碳專項資金，所得的資金可用于紅樹林、海草床、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復以及海洋牧場低碳生態(tài)建設。

（四）深圳試點建立國家藍碳交易中心

以深圳綜合改革試點為契機，依托深圳交易集團建設國家藍碳交易中心，逐步建立統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)藍碳交易市場。以深圳碳排放權交易所為平臺，協(xié)調推動灣區(qū)內大亞灣、珠海淇澳島、香港米埔等藍碳資源豐富的地區(qū)先行先試開展藍碳交易示范，開展藍碳資產抵押融資、碳配額回購、碳配額托管以及生態(tài)產品遠期交易等創(chuàng)新型金融業(yè)務，籌集所得的藍碳專項資金，用于推動藍碳保護、生態(tài)修復和生態(tài)產品價值實現(xiàn)。在此基礎上，總結交易經驗并形成統(tǒng)一標準的交易模式，推廣可復制的標準化交易制度，并及時形成相關示范項目案例庫，為國家藍碳交易中心建設提供先行探索經驗。同時，發(fā)揮深港聯(lián)動的體制機制優(yōu)勢，發(fā)揮香港國際化優(yōu)勢，積極在碳排放交易規(guī)則方面提供引領國際藍碳乃至全球碳交易規(guī)則的范本。