都市現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路的探討

文│史子學(xué)（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

行家指點

都市現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路的探討

文│史子學(xué)（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

“十三五”期間，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，背后推動因素來源于行業(yè)本身的提質(zhì)升級和市場需求驅(qū)動，更重要的因素來源于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和污染治理等層面政策的持續(xù)實施。目前我國有13個省份的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平（57.35%），有10個省份超過了60%，主要位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，上海、北京和天津均超過80%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)如何正確處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展定位，使其成為城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的產(chǎn)業(yè)成分，本文對都市型現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)思路進(jìn)行了探討。

一、準(zhǔn)確把握行業(yè)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中，生豬養(yǎng)殖是居民肉類消費的主要來源，豬肉占整個肉類產(chǎn)量的比重一直穩(wěn)定在64%左右。在此以生豬養(yǎng)殖為例，講述國家層面規(guī)劃對生豬發(fā)展劃定的發(fā)展定位?！度珖i生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中劃定了限養(yǎng)和禁養(yǎng)區(qū)域，根據(jù)地區(qū)潛能，平衡制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展區(qū)包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南。該區(qū)域生豬養(yǎng)殖預(yù)計年均增長1%左右，將成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域。約束發(fā)展區(qū)包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)。該區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，未來區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。潛力增長區(qū)包括東北4省份（遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州2省。該區(qū)域設(shè)定預(yù)計年均增長1%～2%，將成為我國豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。

二、養(yǎng)殖業(yè)加快完成向生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變

根據(jù)全國第一次污染源普查資料顯示，農(nóng)業(yè)面源COD總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6%。其中，畜禽養(yǎng)殖排放的COD約占農(nóng)業(yè)源COD排放總量的96%，全國COD總量的比例達(dá)45%。以上數(shù)據(jù)使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染飽受環(huán)保詬病，引起不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治在一些省、市大規(guī)模推行起來，城市郊區(qū)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境得到明顯改善，相信2017年開展第二次全國污染源普查會帶來數(shù)據(jù)證明。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，從而要求必須消除不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，首先城市郊區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)必須向更加保護環(huán)境的規(guī)?；⑸鷳B(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。對于現(xiàn)存的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來說，首先要完成糞便污水達(dá)標(biāo)排放、甚至零排放，核心要求是遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”，養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污綜合利用和無害化處理。關(guān)于零排放模式，是指規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，采用干清糞方式將糞污進(jìn)行干濕分離，分離出來的固態(tài)污染物添加一定配料和菌種后進(jìn)行生物制肥，而分離后的廢水經(jīng)處理達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；對于養(yǎng)殖業(yè)的病死畜禽無害化處理，采用生物降解的途徑將病死豬制成肉骨粉，最終實現(xiàn)全場污染物的零排放。有一發(fā)展趨勢很明確，就是規(guī)劃保留的畜禽養(yǎng)殖場，近幾年必須要達(dá)到與城市建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治有關(guān)法律法規(guī)

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治與環(huán)境監(jiān)管在法規(guī)建設(shè)、政策完善方面處于不斷完善過程中，顯著特點是畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)管越來越嚴(yán)格。在法律層面上，可梳理出10部法律法規(guī)與畜禽養(yǎng)殖污染防治密切相關(guān)：一是2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；二是2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》；三是2006年7月1日起施行的《中華人民共和國畜牧法》；四是2009年1月1日起實行的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》；五是2012年7月1日起施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；六是2014年1月1日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；七是2015年1月1日起施行的《新環(huán)保法》；八是2015年4月24日修正的《中華人民共和國動物防疫法》；九是2016年1月1日起施行的《大氣污染防治法》；十是2017年6月27日修正的《中華人民共和國水污染防治法》。其中與養(yǎng)殖污染防治最直接的監(jiān)管法律為《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，其對養(yǎng)殖污染防治作了明確又詳盡的規(guī)定，并指出了從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境保護義務(wù)，接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理中，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)將成為新常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究制度，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實。未依法依責(zé)履職的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)給予處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

四、養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門檻越來越高

由于養(yǎng)殖行業(yè)自身特點，一直作為簡單、易推廣的扶貧行業(yè)。大多數(shù)養(yǎng)殖項目都是傳統(tǒng)項目，是廣大農(nóng)民最熟悉的一個行業(yè)，適應(yīng)范圍廣、生產(chǎn)周期短、易入行，一旦有利潤空間，很容易一哄而上，導(dǎo)致受行情影響?zhàn)B殖戶很難穩(wěn)定盈利。其實，養(yǎng)殖面對的是動物生長發(fā)育，需要不斷投入飼料、藥品、飼養(yǎng)管理勞力等，一旦積壓會大幅度增加成本，導(dǎo)致效益下滑甚至虧損。

養(yǎng)殖產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運輸、中轉(zhuǎn)非常困難，且損耗大、風(fēng)險高，同時在運輸和中轉(zhuǎn)過程中受氣候、地域環(huán)境等因素的影響，容易出現(xiàn)受傷甚至感染疾病，如果運輸管理不當(dāng)還可能導(dǎo)致動物的死亡等，一些具有養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，往往因為日常運輸成本高而盈利很少。因此未來從事養(yǎng)殖并能穩(wěn)定收益并不容易。

而且，隨著各地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃等落地，以及畜禽養(yǎng)殖污染法律法規(guī)實施，規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)越來越難，養(yǎng)殖場在經(jīng)濟發(fā)達(dá)及人口密集的城市郊區(qū)很難擴張發(fā)展，基本限于艱難的維持現(xiàn)狀。而且，養(yǎng)殖業(yè)項目即使通過了農(nóng)業(yè)和財政部門的批復(fù)立項，也可能由于后期城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保政策而終止。

五、規(guī)劃內(nèi)養(yǎng)殖場持續(xù)發(fā)展的重要舉措

當(dāng)今，城市郊區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)獲得了重要的發(fā)展機遇，這些場應(yīng)該既要加速向都市型現(xiàn)代養(yǎng)殖模式升級轉(zhuǎn)變，也要內(nèi)外兼修，充分融入城鎮(zhèn)化的文化氛圍中，努力為城市生態(tài)環(huán)境和居民消費提供必不可少的畜禽產(chǎn)品因素。

1.精準(zhǔn)市場定位塑造地方品牌。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際，找準(zhǔn)市場定位，才能針對性打造區(qū)域特色產(chǎn)品，形成特色品牌。要注重市場調(diào)查，追蹤市場行情，分析消費者多元化市場需求，走持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營模式，才能不斷提高產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。重視產(chǎn)品的品牌培育，要積極申報地方養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，如“三品一標(biāo)”等，形成地方品牌；養(yǎng)殖企業(yè)要重視商標(biāo)注冊，努力發(fā)展成為企業(yè)龍頭。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃改建升級場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，融入地方生態(tài)環(huán)境保護的整體氛圍中，消除發(fā)展養(yǎng)殖與環(huán)境保護及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的矛盾沖突。提升養(yǎng)殖場環(huán)境保護、動物疫病防治、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)等水平，保障養(yǎng)殖場與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)筑產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)殖產(chǎn)品的銷售問題是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重點，生產(chǎn)企業(yè)也要注重下游穩(wěn)固營銷網(wǎng)絡(luò)的建立。拓展與批發(fā)市場、零售市場配送中心、生鮮超市等市場網(wǎng)絡(luò)的對接，推廣電商等廣泛的銷售渠道；資金實力強的企業(yè)可發(fā)展產(chǎn)品加工業(yè)，逐漸打通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)當(dāng)高度重視本地市場的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮運輸和宣傳優(yōu)勢；在產(chǎn)品需求端下工夫，增加消費者可直接食用的半成品比例；逐漸形成具有品牌效應(yīng)的高端飲食文化，成為引領(lǐng)消費者飲食偏好的“養(yǎng)殖-生產(chǎn)-銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈。