欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力提升研究

梁 臣

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展顯著落后于發(fā)達地區(qū)，并有擴大的趨勢，很重要的因素就是政治生態(tài)環(huán)境沒有得到很大的改善，具體體現(xiàn)就是營商環(huán)境沒有很大改變。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵點是提升干部隊伍執(zhí)政能力，也就是提升干部隊伍執(zhí)行力。提升干部執(zhí)行力有助于轉(zhuǎn)變干部觀念，由管理型干部轉(zhuǎn)變?yōu)榉招透刹?，有效解決一些干部存在的不作為、不想為的問題，從而優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，進而改善營商環(huán)境。

一、欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力研究相關(guān)理論

本文從抽象意義上來探討欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力的相關(guān)內(nèi)容，從這個意義看，理論基礎是以系統(tǒng)論為視角分析執(zhí)行力的基本內(nèi)容，以及優(yōu)化干部隊伍執(zhí)行力最重要的一些理論。

（一）執(zhí)行力的基本內(nèi)容

1.執(zhí)行力的過程分析

從系統(tǒng)論的視角來看，“執(zhí)行力”是一種綜合力，也就是把目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的綜合能力。這是一種動態(tài)的過程，是一個有機系統(tǒng)。執(zhí)行力的基本內(nèi)容包括執(zhí)行過程和執(zhí)行力系統(tǒng)。廣義的執(zhí)行過程是指任務①這里的任務是指特定的文件精神、政策、法規(guī)、工程、項目及上級的安排部署。制定、實施、修整、監(jiān)控、結(jié)果等一系列密切相關(guān)的階段性活動。狹義的執(zhí)行過程只是指執(zhí)行任務直接進入實施階段。一個重大任務執(zhí)行完整的準備階段包括：任務準備、組織準備、計劃準備、物質(zhì)準備、思想準備。準備階段完成之后，就要進入實施階段。完整的任務執(zhí)行都要經(jīng)過全面推進、監(jiān)督控制、反饋調(diào)整等三個過程。執(zhí)行的總結(jié)階段是任務執(zhí)行結(jié)束的階段，它可能出現(xiàn)三種可能性：任務終結(jié)、任務廢止、任務替代或任務發(fā)展。

2.執(zhí)行力系統(tǒng)

任務執(zhí)行主要是一個把思想轉(zhuǎn)為物質(zhì)的過程。在轉(zhuǎn)化的過程中，執(zhí)行任務、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行監(jiān)控之間密切聯(lián)系、相互作用產(chǎn)生了執(zhí)行力系統(tǒng)②本文對執(zhí)行力的分析框架主要借鑒胡國喜的博士論文《中國共產(chǎn)黨制度執(zhí)行力研究》（2013年）。其對執(zhí)行力系統(tǒng)要素和運行機制進行了非常詳細的系統(tǒng)分析，對欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力研究有很大的啟發(fā)作用。。執(zhí)行力系統(tǒng)的功能不取決于執(zhí)行力系統(tǒng)要素的多少，而是由它們相互作用、相互關(guān)系而決定的。要提高干部隊伍的執(zhí)行力，就必須對干部隊伍執(zhí)行力系統(tǒng)中的諸要素及其相互關(guān)系進行具體剖析，以便領悟干部隊伍執(zhí)行力系統(tǒng)成長的內(nèi)在機理。

（二）相關(guān)理論基礎

在相關(guān)的干部執(zhí)行力理論中，最能優(yōu)化執(zhí)行力提升的理論有如下幾種。

1.目標一致理論

該理論認為，在一個組織里，個體與組織目標一致的時候，個體就更可能激發(fā)自身的能力，同時，組織的能力水平也將大大地得到提高。要使組織能力和工作能力都得到改進或提高。一是個體目標必須服從于組織目標，或者組織目標必須考慮個人目標，或者兩者相互妥協(xié)。二是整合人力資源。也就是個人選擇與自己目標相似的某個組織，其發(fā)展意愿與該組織相融合時，組織會高度認可個體的工作方式方法，使得個體的能力得到進一步激發(fā)，從而組織的能力水平和工作效率也會得到相應地提高。

2.馬斯洛層次需求理論和ERG理論

該理論認為，在人類的價值體系中有兩種不同的需要，一種是類似于動物的自然需求，也就是生理需要和低層次的需求。另一種是高層次需求，它在生物譜系的發(fā)展過程中則是不斷發(fā)掘出來的潛能。在馬斯洛看來，人類的需要就是從低到高的發(fā)展，而需要則有五個層次，也就是生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)。任何人都有這五種需求，只是因人而異而有所差異。通常，人先滿足低層次的需求才會追求高一級層次的需求；同時，不同層次階段表現(xiàn)出來的需求和欲望是不同的。

ERG理論由奧爾德弗提出，是對馬斯洛需求層次理論的修正，是普遍得到認可的理論。他把需求層次理論概括為生存、關(guān)系、成長三個方面。生存就是為了維持個人生活所需要的各種物質(zhì)以及相應的各種活動；關(guān)系就是在實現(xiàn)了生存的基礎上，人總是處于一定的社會關(guān)系中；成長就是人總會有實現(xiàn)自己的目標的愿望。ERG理論認為各類需求是密切聯(lián)系，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，不同的需求也不存在高低之分，在不同時候不同境況下對需求也不一樣的。

3.雙因素理論

雙因素理論（“激勵—保健理論”的簡稱）認為，激勵和保健是研究組織員工工作滿意度的重要因素，并受兩者很大的影響。激勵因素主要是對員工所造成的效果，主要包括職級晉升、物質(zhì)獎勵、榮譽、外部評價等方面。保健因素是對員工提供保障，主要包括工作內(nèi)容、人際關(guān)系、環(huán)境、管理監(jiān)督方式等方面。這兩種因素相互關(guān)聯(lián)、共同作用，對任何組織員工都會造成不同的影響，從而對工作滿意度形成不同的感受，要解決工作滿意度這類問題就必須充分考慮激勵和保健兩方面因素。

4.公平理論

該理論（又稱社會比較理論）認為，組織內(nèi)部的員工對“公平”非常在乎，“公平”與否對工作滿意度，甚至對工作效率都會產(chǎn)生很大影響。從橫向上看公平性評價，主要是某個員工會同其他員工進行比較，進而評估，這些比較的內(nèi)容有薪酬、職位等。從縱向看公平性評價，員工會把自己現(xiàn)在同過去進行比較，也可能把自己同組織外的人員進行比較。如果員工感到公平，那么他就表現(xiàn)出滿意度高，就更能完成組織賦予的任務，從而提高工作效率。而感受到不公平時，那么工作滿意度就差，在之后的工作中就會不自覺受到這種情形的影響。

二、欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力與之前相比已經(jīng)有了很大的提升，但依然存在著很大的問題，甚至一些懸而未決的老問題。

（一）新時代欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力的成效

從干部隊伍執(zhí)行力的視角來看，我國欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍在干部級別、人數(shù)基本比例、干部學歷、領導干部發(fā)揮作用等基本情況大同小異。從縱向?qū)Ρ瓤?，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力與自身以往相比，有了很大的提升。

1.執(zhí)行力系統(tǒng)要素得到很大的提升

當前，從執(zhí)行任務來看，在貫徹執(zhí)行任務前，有關(guān)部門基本上已經(jīng)科學地制定任務，也就是按科學性、合法性、可行性等原則進行制定任務。從執(zhí)行主體與執(zhí)行客體來看，干部隊伍綜合素質(zhì)提高非常大，黨政干部基本遵紀守法，每年進行繼續(xù)教育培訓，基本掌握先進技術(shù)手段。從執(zhí)行監(jiān)控來看，從黨中央國務院到各地方黨委政府貫徹方針政策都基本能夠順利貫徹下去。從執(zhí)行資源來看，一項任務（規(guī)章制度政策、項目、工程）出臺或推行，人財物基本上能夠有所保障。

2.執(zhí)行機制有了很大的改善

就重大任務的形成而言，也就是決策形成過程須經(jīng)過一系列程序制定，涉及干部執(zhí)行、干部接受（客體）、政治生態(tài)環(huán)境等方面都得到了很大提升。由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行監(jiān)控，執(zhí)行制度構(gòu)成的任務執(zhí)行機制也有很大的改善，推動了執(zhí)行能力的提升。

3.干部隊伍在某些重大任務方面執(zhí)行效果顯著

有關(guān)部門貫徹執(zhí)行中央和上一級重大方針政策文件精神的效果顯著，如中央全會精神等相關(guān)重要的文件一旦公布，通常會迅速傳達，并且集中學習。

從欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力成效來看，有這樣一些特點：上級布置的任務容易執(zhí)行；而執(zhí)行得力的，通常是執(zhí)行力系統(tǒng)中相對比較簡單的，不需要完備的執(zhí)行力系統(tǒng)要素。總而言之，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行得力的一面主要就是上級要求的任務，主要是政治性任務。

（二）欠發(fā)達地區(qū)部分干部隊伍執(zhí)行力存在的問題

欠發(fā)達地區(qū)部分干部隊伍執(zhí)行力存在的問題，從本質(zhì)上就是任務在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了偏離或異化。主要有以下幾種情況：

1.選擇性執(zhí)行

選擇性執(zhí)行就是在執(zhí)行任務過程中，某些干部由于自身的認知、心態(tài)、情緒、利益需求對任務按照自己心目中的那幅“任務藍圖”執(zhí)行。這種選擇性執(zhí)行一般采取“按需所取、為我所用”的態(tài)度來執(zhí)行任務。只執(zhí)行合意或者有利的與容易的任務，而不合意的、不利的、困難的就不執(zhí)行；從嚴時就執(zhí)行，不嚴時就不執(zhí)行。在一些地方（單位）也就是從自身利益或者關(guān)注點出發(fā)，選擇性執(zhí)行任務，或者根據(jù)本地（單位）選擇性的執(zhí)行有利于本自身的任務。事實上，這種對執(zhí)行任務按照執(zhí)行者的自身因素來選擇性執(zhí)行，歸根到底還是本位主義在作祟。

2.敷衍執(zhí)行

敷衍執(zhí)行是指相關(guān)干部在執(zhí)行任務時，只做表面性的工作，滿足于形式主義，只在口頭宣講層面，并沒有采取符合實際、確實可行的措施來落實任務。這種類型的執(zhí)行也被稱為“象征性執(zhí)行”。出現(xiàn)這種規(guī)避行為主要在于上級黨委政府的方針政策限制了下一級黨委政府的政策空間，而上一級黨委政府無法進行檢查或者檢查不力時，下一級政府就會采取這樣這種“象征性執(zhí)行”的方式。另外一種敷衍執(zhí)行就是不敢作為。部分干部在執(zhí)行任務時缺乏責任，怕承擔責任，擔憂工作中出現(xiàn)問題而引起麻煩，他們對貫徹執(zhí)行任務，能推就推、能拖就拖、能避就避。

3.過度執(zhí)行

過度執(zhí)行是指一些干部在執(zhí)行任務時根據(jù)自身的利益需要擴大了任務量或任務范圍，或者附加自己創(chuàng)造的一些“土政策”從而使得任務規(guī)定的目標群體或指向范圍超出了本身所規(guī)定的任務。比如，目前的鄉(xiāng)村振興任務，為了把中央的政策貫徹到底，在執(zhí)行上面的政策中，各級黨委政府層層加碼，使得下一級尤其是基層工作人員的工作量遠超所規(guī)定的工作。

4.機械執(zhí)行

機械執(zhí)行就是一些干部在執(zhí)行任務時完全按照上級的辦法規(guī)定而不考慮本地（單位）的實際情況而貫徹執(zhí)行，造成執(zhí)行效果差強人意。在貫徹執(zhí)行任務時，有些干部在執(zhí)行上級的政策或要求時，完全照單全收，對于任務本身是否有效，是否與實際脫節(jié)完全不考慮；貫徹上級部署工作時，完全按照上級的工作部署要求執(zhí)行下去，不考慮本地方本部門的具體情況；有時候只教條的執(zhí)行，看到政策文件規(guī)定不能干什么，而沒有看到政策不限制什么。

5.低效執(zhí)行

低效執(zhí)行是指干部在貫徹執(zhí)行任務時由于自身能力不足而執(zhí)行低效，導致執(zhí)行力不強。它主要體現(xiàn)在干部綜合素質(zhì)不強，或者不熟悉崗位的專業(yè)性，或者沒有掌握相應的先進技術(shù)，或者缺乏隨機應變的能力等，導致工作成效差。這種低效執(zhí)行在欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍中較為常見，主要體現(xiàn)在中老年干部中或者基層干部中，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身受教育程度不高，難以學習先進技術(shù)，有些辦公條件很差，也無法使用先進技術(shù)，這些因素都可能導致干部低效執(zhí)行。

6.觀望執(zhí)行

觀望執(zhí)行是指干部在執(zhí)行任務時只看上級的指示要求或者其他地方單位執(zhí)行才執(zhí)行，從而使自身的任務比其他慢半拍，使得執(zhí)行效果大打折扣。它在實際中有幾種情況：一是部分下級領導干部看上一級臉色；二是部分地方（部門）領導干部觀望其他地方（部門）；三是一般干部觀望本地方（部門）的干部。中央某項政策出來，欠發(fā)達地區(qū)并非黨委政府不重視，但就是下級難以貫徹執(zhí)行，有一部分因素在于觀望執(zhí)行。比如進行什么試點改革，非要等到發(fā)達地區(qū)達到一定程度、數(shù)量，欠發(fā)達地區(qū)才開始進行。

7.武斷執(zhí)行

武斷執(zhí)行主要是指干部根據(jù)自身認知、利益而對執(zhí)行任務武斷地貫徹執(zhí)行。武斷執(zhí)行可能是一種積極執(zhí)行，也可能是一種選擇性執(zhí)行。出現(xiàn)武斷執(zhí)行主要有幾種情況：一是認知能力不強導致的執(zhí)行結(jié)果不佳；二是領導干部根據(jù)自己的利益強力執(zhí)行任務；三是任務自身存在缺陷。武斷執(zhí)行往往體現(xiàn)在黨委部門一把手身上，他們對執(zhí)行任務具有重大影響，甚至取決定性作用，執(zhí)行有時可能會對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大的損失。比如，某市某任市委書記違背火電發(fā)展項目不得跟國家政策沖突，武斷拍板要求市屬電力集團發(fā)展火電，投資30多億，最終因為違反環(huán)保要求，被迫關(guān)停，造成重大損失，導致負債累累，最終被收購。

三、欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行不利的原因分析

欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行不力有各種各樣的原因，從執(zhí)行力系統(tǒng)及運行機制來看，主要有以下幾個方面。

（一）執(zhí)行任務方面的問題

一項重要的執(zhí)行任務都經(jīng)歷產(chǎn)生之前、產(chǎn)生之中、產(chǎn)生結(jié)果三個階段，以此相對應，執(zhí)行任務就具有合法性、科學性、有效性三個屬性。然而，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行任務在這方面或多或少存在不足。

一是合法性不足。有些任務非常抽象，沒有具體規(guī)定，就難以執(zhí)行。有些任務比如一些重大工程項目沒有經(jīng)過充分的相關(guān)法規(guī)論證，出現(xiàn)了與國家相關(guān)政策沖突的情況。二是科學性不強。部分任務（如制度）出現(xiàn)條文缺乏明晰，內(nèi)容缺乏一致性，結(jié)構(gòu)體內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性不強等問題。三是有效性不高。有些執(zhí)行任務不能適應實際需要而變化，存在空泛性、軟弱性、滯后性等特征，在實踐中發(fā)揮作用不大。以一些規(guī)章制度的制定為例，一些制度內(nèi)容很大部分只是在闡述某種價值和理念，強制性過弱，并且落后于時代發(fā)展的需要。

（二）執(zhí)行主體方面的問題

欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行不力根本原因就在于作為執(zhí)行主體的干部隊伍本身存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是思想上認同不夠。當前，相當一部分干部對一些執(zhí)行任務存在思想上認同不夠，以深度認同、中度認同、輕度認同三種程度為例，在實際任務執(zhí)行活動中，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍普遍出現(xiàn)了深度認可偏低、中度認可、輕度認可占多數(shù)的情況，這就很難把任務貫徹執(zhí)行好。二是能力素質(zhì)不足。一些干部對執(zhí)行任務本身認知不夠，免不了在任務制定、任務執(zhí)行方面出現(xiàn)問題。一些干部與其他人在執(zhí)行任務過程中溝通協(xié)調(diào)能力不強，或者因循守舊，不用新的科技手段進行辦公，從而造成工作效率低下。三是組織結(jié)構(gòu)上的耦合耗散。部分單位部門縱向?qū)蛹夁^多并且缺乏有效的溝通機制，或者同級相關(guān)部門機構(gòu)職能交叉重疊過多，導致執(zhí)行力從上級向下傳達出現(xiàn)損耗、過濾、遞減等現(xiàn)象，而且在同級中相關(guān)部門也存在職權(quán)不清而導致執(zhí)行沖突、打架或內(nèi)耗這種現(xiàn)象。四是干部制度和獎懲機制的缺陷。由于任何干部制度都不是完美的，欠發(fā)達地區(qū)干部任免出現(xiàn)較多“任人唯親”“老實人吃虧”的現(xiàn)象，導致部分干部不作為，尤其是那些得不到晉升的干部；而干部交流制度的不足（過多上級干部或者外地干部）導致欠發(fā)達地區(qū)本地一些干部隊伍不作為、不想作為。獎懲機制不完善也使很多干部難有作為。

（三）執(zhí)行客體方面的問題

執(zhí)行客體主要體現(xiàn)在執(zhí)行任務本身、執(zhí)行方式方法、其他人集體行為狀況這些因素中，任何一個要素或以上出現(xiàn)問題，都會影響到執(zhí)行客體，最終影響到干部隊伍的執(zhí)行力。

一是任務本身存在的缺陷。如果執(zhí)行任務缺乏合法性的話，那么干部就會對任務拒絕執(zhí)行或者消極執(zhí)行。如果干部對任務內(nèi)容難以了解，或者理解不透的話，那就很難接受。當前，欠發(fā)達地區(qū)很多執(zhí)行任務無法讓其他人遵循或接受就是因為任務本身出現(xiàn)各種問題，讓其他人無法認同，沒有貫徹執(zhí)行下去，或者執(zhí)行下去大打折扣。二是執(zhí)行方式不當。執(zhí)行方式是連接主體、客體和任務的紐帶，而執(zhí)行方式則是其他人最直接的感受者。在干部執(zhí)行任務中，如果采取硬性執(zhí)行、強制執(zhí)行和一蹴而就式執(zhí)行等這些不當?shù)膱?zhí)行方式，就可能會遭到其他干部或他人抵制，從而造成執(zhí)行不力的情況。

（四）執(zhí)行監(jiān)控方面的問題

一是監(jiān)督體制不完善。在欠發(fā)達地區(qū)，政府在一些重點項目、工程監(jiān)督、所制定的規(guī)劃等監(jiān)督依然不夠到位，導致在執(zhí)行中可能產(chǎn)生諸多的問題。在黨委政府一般監(jiān)督中，很難有效監(jiān)督一把手。政府部門內(nèi)部的監(jiān)督并不是很完善，即使有稽查部門，也難以完全貫徹職責。此外，社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等，如何整合這些不同的監(jiān)督力量形成合力依然是一個亟待解決的問題。二是懲戒查處不到位。任務的執(zhí)行必須以強制性作為保障，凡違背任務執(zhí)行路徑就必須受到相應的懲處。然而，一些違背執(zhí)行任務的行為查處不到位，出現(xiàn)無從查處，難以查處，查處太弱等。在懲戒力度不夠的情況下，違反任務成本過低，從而影響到了任務執(zhí)行的調(diào)整和修正。

（五）執(zhí)行資源方面的問題

一項重要的任務必須有執(zhí)行資源來做保障，執(zhí)行資源主要分為有形資源和無形資源兩類。當前，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行資源方面存在的問題主要體現(xiàn)三個方面：一是硬性資源不充足，同時，在執(zhí)行任務過程中，又出現(xiàn)各種資源配置不合理的局面，比如，沒有合理的資源投入、沒有很好配置資源、沒有優(yōu)化資源使用等。二是信息資源的不完備。主要有信息傳遞渠道不暢，信息傳遞不及時，信息解讀能力不強。三是權(quán)威資源的不充分，體現(xiàn)在執(zhí)行任務的質(zhì)量不高，在執(zhí)行過程中權(quán)威逐漸消減，或者執(zhí)行任務的強制性因干部沒有堅決貫徹下去逐漸衰弱。

（六）運行機制方面的問題

“機制是事物內(nèi)在具有的原理、規(guī)律，它自發(fā)地對事物起作用。”①約翰·H·霍蘭.隱秩序——適應性造就復雜性［M］.周曉牧，韓暉，譯.上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?011：5。運行機制障礙是制約和阻礙執(zhí)行力系統(tǒng)運行最根本的因素。目前，欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍存在執(zhí)行偏差現(xiàn)象和執(zhí)行不力情況，歸根結(jié)底都可以在深層次的運行機制層面找到其根源性因素。這些運行機制主要有生存機制、執(zhí)行機制、傳播機制和問責機制等。

如果是任務自身出現(xiàn)了問題，實際上是其生成機制出現(xiàn)了問題，而生成機制則是由任務本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體和執(zhí)行環(huán)境等互動所構(gòu)成的。這種生存機制出現(xiàn)問題呈現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力中時有發(fā)生，尤其體現(xiàn)在武斷執(zhí)行上。比如，有的地方領導干部上馬某些項目而違背國家相關(guān)文件政策，從而給國家造成損失，就是執(zhí)行環(huán)境出現(xiàn)了問題。同樣地，對于干部執(zhí)行力系統(tǒng)中宣傳不力所造成的執(zhí)行不力問題，也是傳播機制出現(xiàn)問題。比如容錯糾錯機制辦法出臺效果不佳，其中傳播機制出現(xiàn)問題是主要原因。這些文件主要由省一級發(fā)到縣級，不到基層，這意味著能夠真正掌握的領導干部少。實際上，該文件到某個單位部門要么就是辦公室，要么就是人事處，這就導致了一般干部很難了解該文件的作用，也就沒有真正地落實到位。又比如問責不力，實際上就是問責機制出現(xiàn)問題，諸如欠發(fā)達地區(qū)每年都花很多經(jīng)費做各種經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，但是真正能夠起作用的并不多。很多規(guī)劃制定后，在實際操作中根本就沒有按其規(guī)劃的要求做事，變成了“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的口頭禪。

四、提升欠發(fā)達地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力對策建議

（一）加強干部隊伍建設

加強干部隊伍建設就是加強執(zhí)行主體建設，涉及思想上、能力上、機制上、制度上等方面的內(nèi)容，相應地要加強干部思想素質(zhì)建設，提高干部執(zhí)行能力，完善干部制度，完善獎懲機制等。

1.加強思想素質(zhì)建設

相關(guān)部門要加強干部的思想素質(zhì)建設，強化執(zhí)行意念和執(zhí)行決心，通過樹立正確的思想觀念，擁有正確的執(zhí)行心態(tài)，確保擁有強大的執(zhí)行動力。一是持續(xù)加強干部隊伍思想解放。要達到真正的干部思想解放，就如黨和政府開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭要“常抓”與“長抓”相結(jié)合，要階段性和長期性相結(jié)合，才可能有明顯的成效。二是加強思想政治和理想信念教育。部門（單位）要堅持不斷學習政治理論，就要不斷學習中國特色社會主義理論體系，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。三是強化宗旨意識。引導干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，把為群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿不滿意作為開展工作的依靠，始終以黨和人民的利益為重。

2.完善干部制度

在健全選賢任能制度方面，組織部門要堅持黨管干部，組織選人。突出政治標準，堅持忠誠辨人；突出事業(yè)為上，堅持以事?lián)袢?；突出從嚴要求，堅持制度管人。在干部交流方面，樹立科學的干部交流理念；制定科學的干部交流規(guī)劃；健全干部交流配套制度體系；充分實現(xiàn)干部交流，讓干部有機會在不同單位、地區(qū)進行調(diào)崗鍛煉。

（二）提升單項執(zhí)行任務的質(zhì)量

提升執(zhí)行任務的質(zhì)量，主要就是黨委政府所做出的決策事項，要堅持正確的任務設計原則、堅持科學性原則、合法性原則、民主決策原則、有效性原則等。

1.提升執(zhí)行任務的合法性

一是嚴格遵循任務的法定程序。要嚴格遵循決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估等程序環(huán)節(jié)；成立相關(guān)的執(zhí)行任務合法性機構(gòu)，以形成有效地合法性審查機制，并對制定的執(zhí)行任務進行嚴格審查。二是加強任務制定中的公開性和民主性。要讓制定過程透明和公開，讓公眾了解和參與。同時，對于那些重要的或者比較復雜的執(zhí)行任務要聘請專家或?qū)I(yè)組織進行論證。三是加強任務的評估。對有關(guān)重大事項的決策相關(guān)部門要進行風險評估，對決策實施的風險進行科學預測，綜合研判，其結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。

2.增強執(zhí)行任務的科學性

相關(guān)部門要積極推進執(zhí)行任務的程序性建設，要有具體的明確的執(zhí)行流程和可操作性的細則的制度。要合理設置任務的后果模式，也就是對貫徹執(zhí)行任務的構(gòu)成要件必須完備，對任務貫徹執(zhí)行的干部該激勵的要激勵，對違背的則該處罰就處罰，該從重的絕不手軟，必須明確規(guī)定。另外，還要加強執(zhí)行任務內(nèi)容的完備性、邏輯性和明晰性。

3.提高任務的執(zhí)行效果

就要加強調(diào)查研究，提高執(zhí)行任務的現(xiàn)實性；提高任務的動態(tài)性，做到與時俱進；要不斷根據(jù)環(huán)境和時間的變化而對相關(guān)內(nèi)容進行修改完善；加強相關(guān)理論研究，從而為任務提供發(fā)展的思路及解決問題的辦法。

（三）形成干部隊伍執(zhí)行力的合理運行機制

1.完善干部隊伍的執(zhí)行力的傳播機制

完善執(zhí)行力的傳播機制，提高傳播效果，以此提高干部隊伍對執(zhí)行任務的認知和認同意識。一是要相關(guān)部門要多渠道拓展任務傳播。要實現(xiàn)單線傳播向多渠道傳播，也就是不能只通過上下級一種渠道進行傳播，還要通過其他渠道進行傳播；不僅利用傳統(tǒng)媒介，更要用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡等先進科技手段來傳播。二是形成傳播的互動反饋。加強相關(guān)干部之間、干部和接受者之間以及接受者內(nèi)部傳播的互動反饋，加強各級組織和領導干部對執(zhí)行任務的看法、認識溝通交流。

2.健全執(zhí)行機制

執(zhí)行機制是干部執(zhí)行力系統(tǒng)眾多機制中的主體機制，并直接影響到任務在實踐中是否運作起來。一是提高干部執(zhí)行能力。提高干部隊伍的執(zhí)行能力也就是提高組織能力和個人能力，重點是個人執(zhí)行能力。具體而言，就是提高認知能力。也就是使干部形成必須執(zhí)行的思想意識；加強干部溝通協(xié)調(diào)能力，加強干部內(nèi)部信息溝通渠道的建設；加強干部靈活執(zhí)行能力。二是優(yōu)化執(zhí)行方式。主要采取剛?cè)岵姆绞綀?zhí)行。也就是說任務是剛性的，就要采取柔性的執(zhí)行方法。

3.強化執(zhí)行監(jiān)控機制

監(jiān)控主要體現(xiàn)任務執(zhí)行過程中的三個要素：任務出臺前任務自身的控制、執(zhí)行過程中相關(guān)干部的監(jiān)控、執(zhí)行客體（其他人）的監(jiān)控。為此，一是要建立評估反饋機制。相關(guān)部門要明確任務評估方案，必須有任務評估的主體、對象、標準、手段這四方面的內(nèi)容，并制定一個完整的任務評估系統(tǒng)。完善任務評估方法，主要是將內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合。執(zhí)行任務對專業(yè)要求高，內(nèi)部評估必須由相關(guān)部門來構(gòu)成，而外部評估則邀請相關(guān)的權(quán)威專家學者，或者委托專業(yè)的評估機構(gòu)。最后要對任務評估結(jié)果進行反饋。對評估結(jié)果做進一步審視，看評估結(jié)果是否具備權(quán)威、有效和可信；把任務評估結(jié)果反饋給相關(guān)部門領導，以便對該報告進一步修改，或終止執(zhí)行，或繼續(xù)推行等。二是健全監(jiān)督檢查機制。相關(guān)部門要完善監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督合力的作用。完善各級黨委政府的一般監(jiān)督，各級黨委政府內(nèi)的專門監(jiān)督，以及民主黨委監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督尤其是網(wǎng)絡監(jiān)督等。明確執(zhí)行權(quán)責，嚴格績效考核。實行執(zhí)行責任制；加強績效考核；規(guī)范自由裁量權(quán)。強化責任追究，落實相關(guān)責任。明確責任歸屬，加強責任追究，啟動行政問責程序和做相應的行政問責。三是完善激勵懲罰機制。有關(guān)部門要對有效貫徹執(zhí)行任務的干部給予一定程度的激勵。這些激勵包括政治激勵、精神激勵、榮譽激勵三個方面。另一方面對貫徹執(zhí)行任務不力或偏差過大的干部要及時進行懲罰。對剛開始違反任務的行為要及時懲罰；在違反貫徹執(zhí)行任務進行懲處時，要以嚴謹、公正、平等的原則，做到懲處的公正性。

（四）優(yōu)化執(zhí)行資源

優(yōu)化地區(qū)干部隊伍執(zhí)行力也需要包括資源、環(huán)境、文化等資源環(huán)境來保障，其中執(zhí)行資源最為重要，它分為有形資源和無限形資源。有形資源是干部執(zhí)行力的物質(zhì)基礎，無形資源則給干部執(zhí)行力提供精神動力支持。

1.充分配備有形資源

一是加大有形資源的供給力度。必須有一支政治覺悟和綜合能力水平比較高的干部隊伍來負責具體執(zhí)行，同時有充足的辦公經(jīng)費和相關(guān)的物質(zhì)設備，以及保障相關(guān)人員的工資津貼等。二是優(yōu)化有形資源的配置程度，使人、財、物三者得到最佳配置，保證資源得到有效利用。三是要有人力物力資源的不斷更新的意識。必須不斷加強干部隊伍的學習能力、服務能力和創(chuàng)新能力，通過相關(guān)的教育學習培養(yǎng)等形式提高干部的執(zhí)行能力。要對正常物質(zhì)耗費進行更替，不斷提高辦公條件的各種現(xiàn)代科技設備。

2.加大開發(fā)無形資源

強化干部隊伍執(zhí)行的無形資源，即信息資源和權(quán)威資源，后者包括任務自身權(quán)威、干部隊伍的權(quán)威、執(zhí)行方式的權(quán)威。提升執(zhí)行干部的權(quán)威性，就要把握好選人用人關(guān)口，堅持把德才兼?zhèn)?、任人唯賢作為選人標準，確實把那些思想政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強、工作成績突出的干部作為重大任務執(zhí)行者。提高干部隊伍執(zhí)行方式的權(quán)威性，這就要求干部自身在貫徹執(zhí)行任務過程中，成為表率者。