南方能源監(jiān)管局：先行先試推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)

■本刊記者 杜明俐/ 編輯 劉光林

作為“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)率先在南方區(qū)域落地。為配合全國范圍的市場聯(lián)合運(yùn)行融合發(fā)展，國家能源局南方監(jiān)管局（以下簡稱“南方能源監(jiān)管局”）在更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。就南方區(qū)域?yàn)橥七M(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系落地做了哪些工作，取得了哪些實(shí)際成效，社會反響如何，南方區(qū)域推進(jìn)省間現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)行工作取得哪些實(shí)際成果，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)的《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》有何重要意義等問題，南方能源監(jiān)管局作出答復(fù)。

《中國電業(yè)與能源》：南方區(qū)域率先推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系落地的具體工作有哪些，取得了哪些實(shí)際成效，社會反響如何？

南方能源監(jiān)管局：2021 年11 月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。2022 年1 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)指明了路徑。其中，市場體系包括國家市場和?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場兩個(gè)層級。南方五?。▍^(qū)）作為我國改革開放的前沿，自“中發(fā)9 號文”出臺以來，在國內(nèi)率先開展了區(qū)域電力市場建設(shè)。

在中長期市場方面，構(gòu)建了跨區(qū)跨省與省內(nèi)協(xié)同運(yùn)作的中長期交易機(jī)制，滿足各類市場主體在年度、月度、季度、周的交易需求，實(shí)現(xiàn)了市場規(guī)模穩(wěn)定增長。2016年至2021年，南方區(qū)域累計(jì)組織跨區(qū)跨省市場化交易電量超2500 億千瓦時(shí)，省內(nèi)市場電量也由2016 年的1519 億千瓦時(shí)增長到2021年的5799億千瓦時(shí)。

在現(xiàn)貨市場方面，落實(shí)國家現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)平穩(wěn)起步。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場于2018年在全國率先啟動試運(yùn)行，于2021年11月進(jìn)入連續(xù)運(yùn)行。市場運(yùn)行情況表明，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號，有效引導(dǎo)發(fā)電行為，促進(jìn)電力安全供應(yīng)和清潔能源消納。

在輔助服務(wù)市場方面，建成了以“區(qū)域調(diào)頻+區(qū)域備用+省級調(diào)峰”的多品種、多功能輔助服務(wù)市場體系，有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。區(qū)域調(diào)頻市場于2021 年7 月啟動正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了調(diào)頻資源在南方區(qū)域的集中優(yōu)化配置與充分競爭，培育了“電源側(cè)+儲能”參與調(diào)頻市場這一新業(yè)態(tài)；調(diào)峰市場2021 年先后在貴州、海南、廣西啟動正式運(yùn)行，累計(jì)為清潔能源騰出發(fā)電空間8.3億千瓦時(shí)，為化解調(diào)峰矛盾提供了有力的手段；區(qū)域備用市場于2022 年4 月啟動了試運(yùn)行，通過利用各省負(fù)荷時(shí)間差異特性充分挖掘富余備用容量，更好保障電力供應(yīng)?？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年發(fā)展，南方區(qū)域電力市場已初步建立“中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有序銜接、主體多元、品種豐富”的市場體系。

2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》，將南方區(qū)域電力市場建設(shè)推向新的階段。本階段的重點(diǎn)任務(wù)是在前一階段多層次、多品種市場齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市場的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做好跨省市場和?。▍^(qū)）內(nèi)市場的協(xié)同，以及中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的銜接，形成南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。為有效完成上述任務(wù)，南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局協(xié)同落實(shí)主體責(zé)任，組織南方五?。▍^(qū)）政府能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)市場主體建立了南方區(qū)域電力市場聯(lián)席會議機(jī)制和專班工作機(jī)制，在不到半年時(shí)間內(nèi)，編制了《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》，完成了南方區(qū)域電力市場設(shè)計(jì)；建立了“運(yùn)營規(guī)則+中長期、現(xiàn)貨、結(jié)算、信息披露等區(qū)域市場實(shí)施細(xì)則+?。▍^(qū)）市場相關(guān)實(shí)施細(xì)則”，即“1+4+N”交易規(guī)則體系；出臺了省間周交易指引和跨省跨區(qū)送電參與南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場偏差處理辦法，進(jìn)一步完善了南方區(qū)域現(xiàn)有省間交易機(jī)制；推進(jìn)了南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，開發(fā)了跨省電力備用輔助服務(wù)市場交易品種，將貴州納入南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易范圍，充分運(yùn)用調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制應(yīng)對今年春季西南水電大發(fā)，促進(jìn)了清潔能源消納。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場正式啟動試運(yùn)行，啟動儀式受到國內(nèi)權(quán)威媒體的廣泛報(bào)道，相關(guān)?。▍^(qū)）的市場主體也積極參與到試運(yùn)行各項(xiàng)工作當(dāng)中，各方對區(qū)域電力市場充分發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用充滿期待。

《中國電業(yè)與能源》：請簡單介紹一下國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)的《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》的重要意義。

南方能源監(jiān)管局：2022年1 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》，復(fù)函要求南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實(shí)好主體責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相銜接的南方區(qū)域電力市場建設(shè)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。工作方案的主要內(nèi)容是，明確了南方區(qū)域電力市場建設(shè)的總體目標(biāo)、職責(zé)分工和工作任務(wù)。工作方案從上報(bào)到批復(fù)，歷時(shí)近10 個(gè)月時(shí)間，其中經(jīng)歷了多次向國家部委的專題匯報(bào)，多輪向社會各界征求意見，以及反復(fù)修改完善的過程，最終版本已基本取得各方一致意見。工作方案得到國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)，意味著國家層面明確了開展區(qū)域電力市場建設(shè)的決心，將南方區(qū)域電力市場納入全國統(tǒng)一電力市場體系，也賦予了南方區(qū)域在電力市場化改革發(fā)展中新的任務(wù)。

2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》，復(fù)函要求南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實(shí)好主體責(zé)任，在充分考慮南方各?。▍^(qū)）電力市場建設(shè)基礎(chǔ)條件差異的前提下，組織編制交易實(shí)施細(xì)則，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)送電與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場銜接，穩(wěn)步推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)。實(shí)施方案從南方五?。▍^(qū)）電力市場建設(shè)進(jìn)展的實(shí)際出發(fā)，對南方區(qū)域電力市場涉及的跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等品種進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，重點(diǎn)完善了跨省市場和?。▍^(qū)）內(nèi)市場的銜接，以及各交易品種之間的銜接，形成南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系。實(shí)施方案的編制，在南方區(qū)域范圍內(nèi)，同樣經(jīng)歷了反復(fù)爭論、溝通、協(xié)調(diào)，直至達(dá)成一致意見的過程，方案最終得到國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)，意味著南方區(qū)域在國家部委的指導(dǎo)下，自主完成了電力市場設(shè)計(jì)，為下一步開展市場交易規(guī)則編制和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)完善提供了基本遵循。

《中國電業(yè)與能源》：請介紹一下實(shí)施《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》的具體做法有哪些？將面臨哪些挑戰(zhàn)？

南方能源監(jiān)管局：《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》設(shè)定了南方區(qū)域電力市場的建設(shè)目標(biāo)，即在2025 年以前，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃要求，在南方五省（區(qū)）范圍內(nèi)建成涵蓋優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長期市場化交易、現(xiàn)貨電能量交易和輔助服務(wù)市場交易的南方區(qū)域電力市場；明確了市場建設(shè)工作的組織方式和職責(zé)分工，即國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭中國南方區(qū)域電力市場建設(shè)，由南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實(shí)市場建設(shè)主體責(zé)任，成立工作專班，組織廣東、廣西、云南、貴州、海南各?。▍^(qū)）政府主管部門以及南方電網(wǎng)公司等相關(guān)單位提出具體工作安排，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中有關(guān)問題；制定了包括編制市場實(shí)施方案、落實(shí)跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、建設(shè)南方區(qū)域中長期、現(xiàn)貨、電力輔助服務(wù)市場等重點(diǎn)工作計(jì)劃。

《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》在工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了市場建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化了市場建設(shè)和運(yùn)營的組織方式、職責(zé)分工，并且對南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場的基本交易機(jī)制和銜接機(jī)制，為后續(xù)市場運(yùn)營規(guī)則和配套實(shí)施細(xì)則的編制，以及技術(shù)支持系統(tǒng)的開發(fā)提供了基本遵循。

面臨的挑戰(zhàn)包括：一是交易規(guī)則體系制定需要協(xié)調(diào)各方達(dá)成一致。南方區(qū)域電力市場覆蓋南方五?。▍^(qū)），市場交易關(guān)系到不同省（區(qū)）各類市場主體的利益，以及地方政府主管部門對市場的宏觀調(diào)控，盡管已經(jīng)在基本交易機(jī)制方面形成一致意見，但要形成更為細(xì)化的交易規(guī)則體系，仍存在復(fù)雜矛盾和重重阻力需要化解。下一步，將繼續(xù)按照從宏觀到微觀的思路，組織相關(guān)方進(jìn)行充分溝通和研討，逐步消弭分歧，逐條形成規(guī)則條款。二是市場運(yùn)營管理的效率需要滿足市場正常交易需要。在現(xiàn)貨市場環(huán)境下，南方區(qū)域電力市場需要每個(gè)自然日進(jìn)行日前現(xiàn)貨出清，每個(gè)時(shí)段進(jìn)行實(shí)時(shí)現(xiàn)貨出清，在南方電網(wǎng)當(dāng)前的四級調(diào)度管理體制下，要保證市場交易正常開展，需要網(wǎng)省兩級共七家調(diào)度機(jī)構(gòu)、區(qū)域和省兩級共六家交易機(jī)構(gòu)在交易組織相應(yīng)環(huán)節(jié)高效協(xié)同，需要配套技術(shù)支持系統(tǒng)可靠運(yùn)行、準(zhǔn)時(shí)出清。目前，除廣東外，其余?。▍^(qū)）調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)尚未建立起適應(yīng)現(xiàn)貨環(huán)境的工作模式，區(qū)域市場交易管理系統(tǒng)和現(xiàn)貨出清系統(tǒng)仍處于持續(xù)消缺完善階段。下一步，將充分運(yùn)用市場模擬運(yùn)行的時(shí)間窗口，促進(jìn)各調(diào)度機(jī)構(gòu)間、各交易機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化完善技術(shù)支持系統(tǒng)，按計(jì)劃于年底前具備支撐市場結(jié)算運(yùn)行條件。

《中國電業(yè)與能源》：南方區(qū)域推進(jìn)省間現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)行工作取得哪些實(shí)際成效，社會反響如何？

南方能源監(jiān)管局：南方區(qū)域省間電力中長期交易以落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略為主，與各省內(nèi)中長期市場獨(dú)立運(yùn)作。其中，廣東為西電主要受入地，包括西南電送廣東、橋口鯉魚江送廣東、三峽送廣東。其中，西南電送廣東包括云電送粵（含“網(wǎng)對網(wǎng)”送電和瀾滄江上游水電站、溪洛渡右岸水電站、烏東德水電站“點(diǎn)對網(wǎng)”送電）、黔電送粵（“網(wǎng)對網(wǎng)”送電）以及天生橋龍灘水電站送廣東（“點(diǎn)對網(wǎng)”送電）。2021 年以來，省間電力中長期交易在兩個(gè)方面取得了突破：一是，實(shí)現(xiàn)了省間周交易的定期開市，進(jìn)一步縮短交易周期、提升交易頻次，有利于通過區(qū)域平臺促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納。二是，探索開展了“點(diǎn)對點(diǎn)”直接交易。2021 年，首次組織廣東核電與海南抽水蓄能直接交易，利用省間調(diào)節(jié)電源促進(jìn)清潔能源消納；2022 年4 月，首次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司直接交易，8 月再次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司直接交易，并按現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行聯(lián)絡(luò)線偏差結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了省間電力中長期交易與南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場的有效銜接。南方五省（區(qū)）發(fā)電企業(yè)、售電公司對省間“點(diǎn)對點(diǎn)”交易保持高度關(guān)注，紛紛表達(dá)了參與的意愿，區(qū)域市場對電力資源的優(yōu)化配置效應(yīng)得到初步體現(xiàn)。

《中國電業(yè)與能源》：到2023 年，南方區(qū)域電力市場將形成跨區(qū)跨省與省內(nèi)聯(lián)合運(yùn)營的統(tǒng)一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區(qū)跨省電力交易，這標(biāo)志著什么，具體有哪些做法，將面臨哪些挑戰(zhàn)？

南方能源監(jiān)管局：到2023 年，南方區(qū)域電力市場將形成跨區(qū)跨省與省內(nèi)聯(lián)合運(yùn)營的統(tǒng)一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區(qū)跨省電力交易，意味著南方五省（區(qū)）將在區(qū)域電力市場多品種交易機(jī)制的作用下，充分實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源和電力調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，有效提高區(qū)域電力系統(tǒng)對各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)的保障能力、對大規(guī)模間歇性新能源并網(wǎng)運(yùn)行的支撐能力、對富余清潔能源的消納能力。接下來，一是要根據(jù)《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案》的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌開展跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各交易品種的規(guī)則編制和配套技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各交易品種之間的有效銜接，最大可能發(fā)揮南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系作為一個(gè)整體的資源優(yōu)化配置作用。面臨的挑戰(zhàn)包括：

（一）電力市場體系和機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。一是跨省跨區(qū)電力市場省間壁壘突出，省間利益協(xié)調(diào)難度大。跨省跨區(qū)電力市場涉及多個(gè)省區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，以省為單位的電力定價(jià)機(jī)制一定程度上加固了省間交易壁壘，制約全國多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。二是電力市場與一次能源市場聯(lián)動性不足。我國電力市場起步較晚、市場化程度較低，但煤炭、天然氣等一次能源市場化程度較高，價(jià)格易受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際能源市場影響、波動較大。發(fā)電廠一次能源交易與電力交易時(shí)序倒掛，易導(dǎo)致一次能源長協(xié)與電力長協(xié)在量、價(jià)上不匹配。

（二）適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的市場化機(jī)制亟待建立。一是新能源參與市場的機(jī)制尚不健全。二是以電能量市場為主的市場機(jī)制難以保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)。三是電力市場與碳排放市場協(xié)同不足。

（三）電價(jià)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。一是省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制約束有余、激勵(lì)不足，影響電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是單一電量制跨省區(qū)輸電價(jià)格制約電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。三是電價(jià)市場化改革仍然任重道遠(yuǎn)。煤電以外的其他類型電源上網(wǎng)電價(jià)仍以政府核定為主，基本未參與電力市場交易競價(jià)，不利于建立完整的電力市場。

《中國電業(yè)與能源》：現(xiàn)階段南方區(qū)域電力市場建設(shè)工作進(jìn)展如何，下一步有哪些工作計(jì)劃？

南方能源監(jiān)管局：南方區(qū)域電力市場是2015年“中發(fā)9 號文”出臺以來，我國第一個(gè)啟動試運(yùn)行的區(qū)域級電力市場。目前，南方能源監(jiān)管局已組織中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心編制并印發(fā)了《南方區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則（不結(jié)算試運(yùn)行版）》和區(qū)域中長期電能量交易、現(xiàn)貨電能量交易、市場結(jié)算、信息披露4 個(gè)配套實(shí)施細(xì)則；中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心已分別完成南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場出清系統(tǒng)和南方區(qū)域電力市場統(tǒng)一交易平臺（系統(tǒng)）的開發(fā)，并將系統(tǒng)投入試運(yùn)行；南方電網(wǎng)公司正在組織相關(guān)省級電網(wǎng)公司開展計(jì)量自動化系統(tǒng)、營銷管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)等適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場計(jì)量和結(jié)算要求的功能改造，以及計(jì)量營銷、財(cái)務(wù)結(jié)算等業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)和人員配置調(diào)整。為滿足2022 年底前南方區(qū)域電力市場具備開展結(jié)算運(yùn)行技術(shù)條件的要求，近期將開展以下工作：

一是中長期市場方面。常態(tài)化開展跨省區(qū)周交易，擴(kuò)大“點(diǎn)對點(diǎn)”交易范圍，試點(diǎn)開展黔電送粵、云電送粵、海南送廣東等直接交易。加強(qiáng)南方區(qū)域跨省與省內(nèi)交易銜接，健全適應(yīng)現(xiàn)貨運(yùn)行的合同管理，建立市場交易日歷、統(tǒng)一交易品種庫等機(jī)制。推動開展跨國跨境交易，適時(shí)開展閩粵聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)交易。

二是現(xiàn)貨市場方面。組織開展區(qū)域電力現(xiàn)貨市場不結(jié)算試運(yùn)行，初期將廣東、云南、貴州納入試運(yùn)行范圍，11 月起，將廣西、海南納入。通過試運(yùn)行全面檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)支持系統(tǒng)，完善市場設(shè)計(jì)和交易規(guī)則體系，培育西部省（區(qū)）市場主體參與意識。同期，保持南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，穩(wěn)步實(shí)施省間送電偏差處理機(jī)制。

三是輔助服務(wù)市場方面。持續(xù)開展區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場運(yùn)營；完善區(qū)域備用輔助服務(wù)市場交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)，9月底前轉(zhuǎn)入結(jié)算試運(yùn)行。推動第三方主體參與區(qū)域調(diào)頻、備用市場交易，擴(kuò)大輔助服務(wù)主體范圍，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐?！?/p>