新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

石家莊市河道服務(wù)中心 趙曉靜

前言

小型農(nóng)田水利工程具有儲(chǔ)水功能、飲水功能和灌溉功能，在農(nóng)田水利工程的運(yùn)行中，合理調(diào)配和使用水資源，通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)改變某個(gè)地區(qū)的水利條件，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。但是很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，很多設(shè)備的輸水效率和排澇能力逐漸降低，必須要加強(qiáng)工程管理和設(shè)施維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。

1 小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題分析

小型農(nóng)田水利工程的管理工作主要存在以下四點(diǎn)問(wèn)題：第一，管理體系不夠完善，工程管理工作中存在很多問(wèn)題，管理不夠規(guī)范，管理人員比較敷衍，這些問(wèn)題都與管理制度有關(guān)。第二，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行管護(hù)，工程中設(shè)備設(shè)施的數(shù)量較多，管護(hù)不夠全面，出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理。第三，缺少建設(shè)管理資金，農(nóng)田水利工程主要依靠財(cái)政資金的支持，但是財(cái)政資金非常有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，影響工程建設(shè)的進(jìn)度，設(shè)備也得不到有效維護(hù)。第四，管理人員能力較低，而且部分地區(qū)管理人員數(shù)量較少，無(wú)法滿足基本的管理要求。很多管理人員并不了解農(nóng)田水利工程的基本情況，沒(méi)有掌握專業(yè)的知識(shí)和技能，管理能力較差，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的灌溉效果和設(shè)備設(shè)施的使用壽命，無(wú)法對(duì)工程的成本和收入進(jìn)行科學(xué)管理。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 農(nóng)田水利工程實(shí)例分析

當(dāng)前，農(nóng)田水利行業(yè)的覆蓋人群超過(guò)1億，農(nóng)田水利行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模大約有1000億，服務(wù)用量增速加快，市場(chǎng)規(guī)模和需求越來(lái)越大。某縣在水利工程建設(shè)中將大型工程和中小型工程相結(jié)合，蓄水、引水、灌溉等工程同時(shí)進(jìn)行，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)?座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，在財(cái)政的支持下，開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改造了6座大型泵站和55座小型泵站，該縣的耕地面積和有效灌溉面積分別為26.29萬(wàn)hm2和1.84萬(wàn)hm2，節(jié)水面積和高效節(jié)水灌溉面積分別為1.12萬(wàn)hm2和0.55萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積為1.46萬(wàn)hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)極大增加了當(dāng)?shù)毓喔让娣e。其中，大型灌區(qū)有一處，設(shè)計(jì)灌溉面積為2.03萬(wàn)hm2，中型灌區(qū)有四處，設(shè)計(jì)灌溉面積0.46萬(wàn)hm2，小型農(nóng)田水利工程的灌溉面積為0.04萬(wàn)hm2，共有94個(gè)井堤工程和機(jī)電井，有5處小型水源工程，含有24.77萬(wàn)個(gè)集雨水窖。

該工程的管理工作主要由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，在管理工作中采用統(tǒng)一調(diào)水和科學(xué)派水的方式。灌區(qū)干渠的管理工作由工程管理局負(fù)責(zé)；灌區(qū)支渠的管理工作由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，或者由村社管理；農(nóng)田水利工程中的斗渠由用水村組管理，或者讓相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)戶自主進(jìn)行管理；小型灌區(qū)中的機(jī)電井和塘壩主要由村社和農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理。管理單位對(duì)灌溉設(shè)計(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定科學(xué)的用水灌溉計(jì)劃，各個(gè)季節(jié)的灌溉需求量有很大差異，每個(gè)季節(jié)都制定相應(yīng)的計(jì)劃。當(dāng)?shù)卮嬖诖蠊嗪吐嗟痊F(xiàn)象，在管理的過(guò)程中提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，根據(jù)管理制度和灌溉計(jì)劃進(jìn)行灌溉，根據(jù)各個(gè)分區(qū)的實(shí)際情況制定水價(jià)，該縣的水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到了95.9%，收取的費(fèi)用主要用于設(shè)施維修、電費(fèi)支付，還有一部分人員經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)和管理，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水規(guī)模和用水效率相互適應(yīng)，綜合采取了工程節(jié)水措施和非工程節(jié)水措施，農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉工程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系。

2.2 建立管理體系

完善的管理體系是規(guī)范化管理的前提，管理體系的建立要以農(nóng)田水利工程為基礎(chǔ)，確保制度體系能夠?yàn)楣こ坦芾砉ぷ魈峁┛茖W(xué)的指導(dǎo)。管理體系和管理制度能夠充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，管理人員能夠明確農(nóng)田水利工程管理工作的重點(diǎn)，了解自身的職責(zé)。為了保證農(nóng)田水利工程得到有效管理，可以在管理體系中建立監(jiān)督制度，安排專門(mén)的監(jiān)督人員，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程、灌溉過(guò)程和管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督管理人員要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥佬再|(zhì)和水文特征進(jìn)行分析，明確農(nóng)田水利工程各個(gè)區(qū)域和部分的管理要點(diǎn)，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到工程監(jiān)管工作中，為監(jiān)督管理工作提供必要的支持，監(jiān)督管理人員可以根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)了解設(shè)備運(yùn)行情況和農(nóng)田灌溉情況，當(dāng)農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，管理人員能夠快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的部位進(jìn)行處理，以此來(lái)保證農(nóng)田灌溉的質(zhì)量。如果工程所在地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，管理難度較大，為了提高管理的效率，可以采用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理和在線管理，消除地域限制，全面提高農(nóng)田水利工程管理的質(zhì)量和灌溉的效率[1]。

建立管理體系時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)田水利工程管理的主體，對(duì)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)確定管理主體，不同主體要熟悉各自的權(quán)利和責(zé)任，根據(jù)各自的責(zé)任進(jìn)行管理。落實(shí)責(zé)任管理制度，對(duì)管理人員的失職失責(zé)行為進(jìn)行追究，讓管理人員重視農(nóng)田水利工程的管理工作，自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行維護(hù)和管理，小型農(nóng)田水利工程管理應(yīng)當(dāng)秉持政企分開(kāi)的原則，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要了解各自的管理內(nèi)容，做好各自的工作，避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不清出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，確保農(nóng)田水利工程能夠順利運(yùn)行和高效運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，投資企業(yè)負(fù)責(zé)管理與維護(hù)，如果企業(yè)管理不當(dāng)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題，就要依法追責(zé)，主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行處理。監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度和行政處罰力度，保證法律法規(guī)的權(quán)威性，用法律來(lái)約束相關(guān)企業(yè)和部門(mén)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理與維護(hù)，避免農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題[2]。

2.3 做好管護(hù)工作

小型農(nóng)田水利工程中存在著各種類(lèi)型的設(shè)備設(shè)施，農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施是管理工作的重點(diǎn)，只有設(shè)備設(shè)施處于正常的運(yùn)行狀態(tài)，沒(méi)有任何故障問(wèn)題，整個(gè)農(nóng)田水利工程才能高效運(yùn)行，順利完成輸水灌溉，必須要重視設(shè)備設(shè)施的管理和維護(hù)。管護(hù)人員要定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)管理體系的要求處理具體的問(wèn)題，如果設(shè)備已經(jīng)徹底損壞，無(wú)法繼續(xù)使用，要立即上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，購(gòu)買(mǎi)新的設(shè)備，更換設(shè)備，確保小型農(nóng)田水利工程能夠滿足蓄水灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。為了提高管護(hù)的質(zhì)量，需要對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保管護(hù)人員了解整個(gè)工程的基本情況，了解不同設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量性能，準(zhǔn)確區(qū)分出設(shè)備正常運(yùn)行的狀態(tài)和出現(xiàn)故障的狀態(tài)，在檢查的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的問(wèn)題，采取恰當(dāng)?shù)木S護(hù)措施，使設(shè)備設(shè)施恢復(fù)到正常的運(yùn)行狀態(tài)，繼續(xù)投入使用[3]。

小型農(nóng)田水利工程的主管部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，明確工程的類(lèi)型和規(guī)模，確定管護(hù)的范圍和要求，農(nóng)田水利工程的管護(hù)部門(mén)要簽訂責(zé)任書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明管護(hù)的時(shí)間期限和工作方式，順利完成水利設(shè)施的管護(hù)工作。對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人才?？梢越M建用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的主要成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，要嚴(yán)格審查申請(qǐng)者的資格，建立協(xié)會(huì)章程，加強(qiáng)對(duì)灌溉設(shè)施和稅費(fèi)征收的管理，將農(nóng)田水利工程的運(yùn)行情況公示出來(lái)，接受廣大農(nóng)戶的監(jiān)督，對(duì)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)節(jié)水理念和維修技能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)加入培訓(xùn)內(nèi)容中，讓農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。參加協(xié)會(huì)的農(nóng)戶需要簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，確定各自的管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)會(huì)成員的管護(hù)意識(shí)。

2.4 增加資金投入

只有提供充足的資金，才能順利完成農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，才能引入先進(jìn)的灌溉設(shè)施，才能為前期的人員培訓(xùn)工作和后期的維護(hù)管理工作提供保障。事實(shí)證明，資金的投入會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量和工程管理的效果，在規(guī)劃階段，對(duì)設(shè)備設(shè)施的性能進(jìn)行綜合分析，選擇合適的農(nóng)田水利灌溉設(shè)備，在設(shè)備運(yùn)行階段，對(duì)配套設(shè)施和灌溉設(shè)備進(jìn)行管理，重視新老設(shè)備的檢查與維護(hù)，按照循環(huán)使用的原則進(jìn)行管理，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，以免設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，影響整個(gè)農(nóng)田水利工程的輸水效率和輸水量。為了更合理地使用資金，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金進(jìn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平制定資金管理方案，確保資金能夠滿足工程建設(shè)和管理的基本需要。要想獲得農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金，地方部門(mén)需要制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃和資金管理流程，這樣才有可能通過(guò)審批[4]。

嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金和管理資金，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)和管理工作提供資金的支持，滿足工程建設(shè)和管理的要求。小型農(nóng)田水利工程能夠獲得的財(cái)政資金十分有限，地方部門(mén)可以建立資金補(bǔ)助制度，還可以擴(kuò)寬資金獲取的渠道，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行投資，為投資的企業(yè)提供相應(yīng)的福利政策，在工程建設(shè)和管理工作中，還可以采用承包或轉(zhuǎn)讓的方法，改變傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理模式。為了使農(nóng)田水利工程獲得一定的收益，應(yīng)當(dāng)在后期灌溉運(yùn)行的過(guò)程中確定水價(jià)，根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的意愿和工程建設(shè)管理成本確定水價(jià)，保證水價(jià)的合理性，對(duì)有困難的家庭提供補(bǔ)助，通過(guò)相關(guān)收益，為農(nóng)田水利工程的維護(hù)與管理提供支持。

2.5 培養(yǎng)管理人員

偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理人員極為稀缺，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理隊(duì)伍的建設(shè)，在政策的支持下引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，不斷壯大管理隊(duì)伍，管理部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有管理人員的管理能力，為管理人員提供豐富的學(xué)習(xí)資料，調(diào)動(dòng)管理人員學(xué)習(xí)的積極性，將最新的管理觀念和管理模式與農(nóng)田水利灌溉工程的實(shí)際情況相結(jié)合，讓管理人員接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，做好日常管理工作，在實(shí)際的管理工作中積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)農(nóng)田水利工程經(jīng)常出現(xiàn)的故障問(wèn)題，了解養(yǎng)護(hù)維修的方法，提高農(nóng)田水利工程管理隊(duì)伍的整體水平。在管理制度中建立激勵(lì)機(jī)制，用制度激勵(lì)管理人員，主動(dòng)應(yīng)用科學(xué)的管理模式，全面提升管理團(tuán)隊(duì)的能力水平，保證農(nóng)田水利工程灌溉的質(zhì)量。

小型農(nóng)田水利工程的部分管理工作比較簡(jiǎn)單，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與到管理工作中，為參與管理的農(nóng)戶提供補(bǔ)助，吸引更多的農(nóng)戶參與管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的力量，自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，當(dāng)設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)上報(bào)給管理部門(mén)，如果問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，農(nóng)戶可以自行進(jìn)行處理。維護(hù)管理人員要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)查農(nóng)戶參與管理的意愿，秉持自愿參與的原則，通過(guò)農(nóng)戶的參與，減輕管理人員的工作壓力，可以采用輪流管理的方式，確定每個(gè)農(nóng)戶管理的范圍和時(shí)間。為了讓更多農(nóng)戶參與管理，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓農(nóng)戶了解農(nóng)田水利工程的價(jià)值和意義，認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，在宣傳的同時(shí)，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶加入管理隊(duì)伍中，發(fā)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，重視農(nóng)田水利工程設(shè)施的維護(hù)與管理，通過(guò)宣傳改變農(nóng)民傳統(tǒng)的用水觀念，讓農(nóng)民珍惜水資源，在灌溉的過(guò)程中減少水資源的浪費(fèi)。

3 結(jié)論

在農(nóng)田水利工程的管理工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理和維護(hù)，管護(hù)人員在檢查設(shè)備設(shè)施的時(shí)候，要仔細(xì)檢查設(shè)備設(shè)施的各個(gè)部件，避免出現(xiàn)腐蝕、磨損、老化或松動(dòng)等問(wèn)題，管理部門(mén)應(yīng)安排專業(yè)的維護(hù)人員，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，在檢查維護(hù)中消除各種隱患，提高農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行效率，滿足農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際需求。