農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析與路徑探析

鄭州大學(xué) 郭旭洋

農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保證，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型離不農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的支持。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的研判，做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，把握和處理當前統(tǒng)計工作存在的問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展決策提供有價值的參考，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局。

1 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用表征

1.1 為實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村振興”提供數(shù)據(jù)支持

數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運營、管理和服務(wù)中的集成、共享，支撐著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的成果服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展整體布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中有著不可忽略和至關(guān)重要的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村振興”的重要舉措剛剛起步，在其發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必須要善于利用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中的“小數(shù)據(jù)”撬動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大數(shù)據(jù)”，為實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的數(shù)字化信息[1]。這既是了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)困境的過程的客觀需要，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一定程度上反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的短板和重點，成為統(tǒng)計工作和統(tǒng)計決策的重要參考的現(xiàn)實需求。

1.2 為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策提供有效依據(jù)

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于實事求是的農(nóng)業(yè)政策和因地制宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計正是掌握農(nóng)業(yè)基本情況，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策提供現(xiàn)實依據(jù)[2]。有了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐，既可以全面掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展方向和目標進行導(dǎo)向和指引，又可以形成兼具生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)的完善體系，促進生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量有保障、銷售可查詢、責(zé)任可追究的安全生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的決策依據(jù)和方向指引。

1.3 為鄉(xiāng)村全面振興拓寬和優(yōu)化發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)，需要各方力量共同參與，在實際工作中不斷調(diào)整、拓寬、創(chuàng)新有效的發(fā)展路徑，才能找準定位、走對路子。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項基礎(chǔ)性工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的宏觀決策和微觀指導(dǎo)都與之密切相關(guān)。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓寬、農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的重要作用日益凸顯，比如對農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，能夠比較精準地對接產(chǎn)銷，幫助農(nóng)戶順利完成生產(chǎn)、加工、銷售等一系列環(huán)節(jié)，提高農(nóng)戶收入，進而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，開辟鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑，邁出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新步伐。

2 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、缺乏資金投入

在信息化建設(shè)日益完善的今天，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。雖然隨著近年來脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平得到了全面提升，但當前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)仍然面臨著資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)平臺等要素的投入力度不足的問題。在此環(huán)境下，傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計耗時長、費人力、難匯總，大大降低了統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量，亟須完整配套的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作保駕護航。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)總體偏低，農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺與技術(shù)開發(fā)支撐不足、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及電腦等信息設(shè)備配備不齊等現(xiàn)實原因都在無形中增加了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的難度。這與基層統(tǒng)計部門獲得的重視度不高、資金支持少直接相關(guān)，地方經(jīng)濟發(fā)展狀況各異，對一些較好的統(tǒng)計軟件及智能設(shè)備引進不足，這都增加了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的難度[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)能力不足、隊伍穩(wěn)定性差

在統(tǒng)計隊伍建設(shè)方面，主要存在流動性大、不穩(wěn)定、能力不足、綜合素質(zhì)不高等方面的問題[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層工作綜合性較強，統(tǒng)計工作涉及面廣，在基層大都沒有配備專門的工作人員負責(zé)，相當部分的相關(guān)統(tǒng)計人員是未接受系統(tǒng)、專業(yè)的計算機和統(tǒng)計知識學(xué)習(xí)教育，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)認知和實操水平有限。因此在具體工作中，統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)報表時耗時長、效果欠佳。甚至有些工作人員職業(yè)素質(zhì)能力較低，未到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行調(diào)研了解實際情況，存在湊數(shù)據(jù)、編數(shù)據(jù)的行為現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，進而影響到統(tǒng)計工作的質(zhì)量。部分工作人員在例行培訓(xùn)中缺乏實操演練，在統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)中依然生疏，無法達到統(tǒng)計工作需要的標準和能力需要，給統(tǒng)計工作造成了一定程度的負擔(dān)。

2.3 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口徑和規(guī)范不統(tǒng)一、實際效用不足

基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作繁雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)計體系還未完善，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容、核算指標、統(tǒng)計方式等在不同的場景中應(yīng)用不同，其統(tǒng)計口徑和規(guī)范不一致，導(dǎo)致職能交叉數(shù)據(jù)重疊，造成了一定程度的信息采集過度和各種資源浪費。統(tǒng)計制度的不完善、統(tǒng)計口徑的不一致、統(tǒng)計指標的不規(guī)范等因素都會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，傳統(tǒng)的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標已然無法跟上時代的變化和要求，這也使得用傳統(tǒng)方式方法進行的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去了現(xiàn)實意義，對后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和決策失去了指引作用。關(guān)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息的收集和獲取，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息深入挖掘分析和價值應(yīng)用范圍，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理和使用單一，沒有發(fā)揮其最大應(yīng)用價值，弱化了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的助推力。

3 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑

3.1 提高思想認識，改善基礎(chǔ)設(shè)施

“數(shù)字鄉(xiāng)村”是國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展，也是落實“數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)性工作，因此要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的方式方法，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要在思想上提高重視程度，要對農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進行要充分掌握，并根據(jù)實際狀況進行常態(tài)化調(diào)整機制。在有關(guān)統(tǒng)計政策方面要加強宣傳，使基層統(tǒng)計部門認識到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的重要性。同時要對廣大農(nóng)戶進行政策引導(dǎo)，尋求農(nóng)戶的理解和配合，從而避免因人為作用影響數(shù)據(jù)的真實性。在統(tǒng)計方法上，要做好整個統(tǒng)計工作的規(guī)劃、實施和目標管理，根據(jù)要求確定工作流程、標準要求和獎懲責(zé)任劃分制度，根據(jù)實際情況調(diào)整相應(yīng)的統(tǒng)計方式方法，做好相關(guān)統(tǒng)計制度的政策宣傳，為統(tǒng)計工作的順利開展營造良好的空間和氛圍。要成立專門的統(tǒng)計部門，建立起上下貫通的垂直管理體系，便于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確地進行收集、報送和匯總。要爭取相關(guān)部門的支持，努力增加資金投入，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門辦公的硬件、軟件等條件設(shè)施的建設(shè)提升，優(yōu)化統(tǒng)計工具。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，采用多樣化調(diào)查手段和全面的調(diào)查手段，統(tǒng)籌統(tǒng)計資源，提高統(tǒng)計工作效率，改善統(tǒng)計環(huán)境。要按照有場地、有經(jīng)費、有機構(gòu)、有編制、有人員、有資格、有臺賬、有設(shè)備等“八有”標準和統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表標準化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計宣傳經(jīng)?；?、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、統(tǒng)計制度化的“八化”建設(shè)，進一步夯實鄉(xiāng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)，進一步推進農(nóng)村統(tǒng)計工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。在新時代要以提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量為重要目標，大力加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”。要加大資金投入力度，確保為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作提供足夠的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，要聚焦技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺等要素保障，大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺與技術(shù)開發(fā)，要進一步構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)，結(jié)合實際情況做好統(tǒng)計軟件及智能設(shè)備的引進，確保農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作硬件、軟件全“過硬”。

3.2 穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，還是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的具體落實，隊伍建設(shè)是做好一項系統(tǒng)工作的重要因素，尤其是要穩(wěn)定好這支隊伍，要從幾個方面著手：第一，要以提高統(tǒng)計人員薪資待遇為核心，建立一套公平、合理、激勵性較強的農(nóng)村統(tǒng)計人員薪酬體系制度，以保障其生活質(zhì)量。第二，要在工作中予以大力支持，為工作人員創(chuàng)造更多的晉升發(fā)展的平臺和空間，建立完善的獎懲制度，提高統(tǒng)計工作人員的工作積極性。第三，要加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，進一步加大對統(tǒng)計人員的知識技能培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要注重對農(nóng)村統(tǒng)計人員統(tǒng)計法制意識的培養(yǎng)，主動將統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章作為培訓(xùn)對象培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)使統(tǒng)計人員在懂法、知法、守法并依法開展統(tǒng)計工作的同時，還能按照國家統(tǒng)計標準和制度依法對轄區(qū)內(nèi)各統(tǒng)計單位的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)管理與使用情況進行監(jiān)督。要注重對農(nóng)村統(tǒng)計人員調(diào)查統(tǒng)計、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)切實提高其搜集審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)的能力、組織管理各項統(tǒng)計調(diào)查的能力、上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料的能力、管理鄉(xiāng)村統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計資料的能力，進而全面提高統(tǒng)計隊伍的整體水平。

3.3 統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，提升效能應(yīng)用

真實性是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，因此在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中要重視數(shù)據(jù)的真實[5]。統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)真實，才能保障統(tǒng)計服務(wù)工作真正落到實處。以往因為統(tǒng)計指標各異、統(tǒng)計內(nèi)容差別、統(tǒng)計方式不同等造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一，無法妥善歸類和整理，無法發(fā)揮最大效用。當前信息化網(wǎng)絡(luò)化辦公越來越普遍，統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息增量猛升，因此要引入計算機技術(shù)和統(tǒng)計軟件，規(guī)范統(tǒng)計標準，將數(shù)據(jù)歸一。面對紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，要不斷完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，充分考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容、核算指標、統(tǒng)計方式等在不同的場景中的應(yīng)用，避免數(shù)據(jù)處理和使用單一。同時要加強與其他普查信息統(tǒng)計工作的聯(lián)動協(xié)作、統(tǒng)籌配合，形成強大的合力，避免重復(fù)布置和重復(fù)填表，有效銜接政府部門和統(tǒng)計部門以及統(tǒng)計部門內(nèi)部工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和應(yīng)用規(guī)范，避免一門多數(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用范圍和使用價值。創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系，以抽查為主，定期普查為輔，依靠抽查結(jié)果推算盡量減少普查，減輕統(tǒng)計者的工作量，在此期間積累更多經(jīng)驗[6]。建立數(shù)據(jù)監(jiān)理督查機制，通過監(jiān)察督促和指導(dǎo)，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對實際工作過中的特殊情況進行研判統(tǒng)一規(guī)范收集、上報、整理和使用，以提升數(shù)據(jù)的效能應(yīng)用。最后應(yīng)加強關(guān)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的管理工作，明確統(tǒng)計分析的目標，在保證農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范性的同時提高創(chuàng)新應(yīng)用的能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正落實提供保障，為保障民生相關(guān)的決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的數(shù)據(jù)支持、方向指引乃至理論依據(jù)，是政府部門和統(tǒng)計機構(gòu)都應(yīng)當重視的重要一環(huán)，同時大數(shù)據(jù)時代的到來和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為統(tǒng)計工作的開展帶來了前所未有的機遇。農(nóng)業(yè)部門要切實落實好數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌好當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，加大對農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺的投入，壯大穩(wěn)定培養(yǎng)好統(tǒng)計隊伍，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性，擴大統(tǒng)計價值應(yīng)用范圍，為助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)和發(fā)展開辟新的有效途徑。