食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)問題初探

牛偉平 張小虎 翟薇 張冰雯 樊柳

1（山西省檢驗(yàn)檢測中心農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥土壤肥料檢驗(yàn)技術(shù)研究所，山西太原 030001）

2（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師食品藥品檢驗(yàn)所，新疆五家渠 831300）

當(dāng)前食品安全問題已成為政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體追蹤的熱點(diǎn)和市場監(jiān)管的難點(diǎn)。食品安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，還關(guān)系中華民族的未來。近年來，我國各級(jí)黨委和政府部門通過實(shí)施“四個(gè)最嚴(yán)”措施，食品安全有了很大改觀，但是，生產(chǎn)者濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留及重金屬超標(biāo)、微生物污染、假冒偽劣商品等問題依然存在，食品安全工作形勢與人民群眾日益增長的美好生活需求不匹配。國家食品安全監(jiān)督抽檢是各級(jí)黨委和政府部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，掌握食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)處置食品安全問題，有效防范和化解食品安全隱患的重要手段。本文通過總結(jié)歷年各級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，闡述了當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀和主要問題，并提出了相應(yīng)改進(jìn)意見和建議，旨在為各級(jí)政府部門食品安全監(jiān)督工作提供參考，從而實(shí)現(xiàn)我國食品安全監(jiān)督抽檢工作的高質(zhì)量發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及存在問題

1.1 抽樣環(huán)節(jié)存在問題

1.1.1 抽樣不具有代表性

抽樣的基本要求是保證所抽取樣品對(duì)全部樣品具有代表性，樣品的代表性決定了抽樣是否科學(xué)，檢驗(yàn)結(jié)果是否準(zhǔn)確性。但在實(shí)際抽樣中，所抽樣品不具有代表性的情況經(jīng)常發(fā)生。尤其是在餐飲環(huán)節(jié)抽取食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，飯店為了保證食品新鮮，當(dāng)天購進(jìn)的肉蛋奶及蔬菜水果數(shù)量有限，抽樣人員為了完成任務(wù)，在不能確保抽樣基數(shù)的情況下進(jìn)行抽樣，導(dǎo)致抽取樣品不具有代表性。對(duì)于一些個(gè)體比較大的蔬菜水果、價(jià)格昂貴的海鮮水產(chǎn)品，抽樣人員為了節(jié)約成本，運(yùn)輸方便，抽樣過程中人為減少抽樣量，導(dǎo)致抽取樣品不具有代表性。

抽樣不具有代表性還表現(xiàn)在抽樣區(qū)域和范圍覆蓋不全。國家食品安全監(jiān)督抽檢“四個(gè)全覆蓋”即區(qū)域全覆蓋，覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域；縣內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋；食品品種全覆蓋，覆蓋所有食品大類、品種；業(yè)態(tài)全覆蓋，覆蓋食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。但在實(shí)際抽樣過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場、小雜食店、個(gè)體小商販由于樣品數(shù)量不夠不能做到全覆蓋；食品從原材料生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)出現(xiàn)不安全因素，監(jiān)督抽檢按照規(guī)范要求被抽檢單位必須為獲證生產(chǎn)或流通企業(yè)，使得食品加工小作坊等無證企業(yè)無法被覆蓋。

1.1.2 抽樣程序不規(guī)范

1.1.2.1 未做到食品安全監(jiān)督抽檢分離

食品安全監(jiān)督抽檢要求抽檢分離，但在實(shí)際抽樣過程中，有些地方市場監(jiān)督管理部門將抽檢任務(wù)委托給第三方檢測機(jī)構(gòu)，第三方承檢機(jī)構(gòu)從抽樣、檢測到系統(tǒng)上報(bào)全鏈條服務(wù)，沒有實(shí)現(xiàn)抽檢分離。另外，我國幅員遼闊，一些大的行政區(qū)域?yàn)榱四軌虬磿r(shí)完成抽檢任務(wù)，在每年的抽樣高峰期，出現(xiàn)1人現(xiàn)場抽樣的情況，有的地方甚至出現(xiàn)被抽樣單位自行送樣的情形。

1.1.2.2 抽樣單填寫不規(guī)范

作為食品安全監(jiān)督抽檢樣品信息的重要載體，抽樣單是市場監(jiān)督管理部門對(duì)不合格樣品進(jìn)行后續(xù)溯源和核查處置的重要依據(jù)。抽樣單填寫不規(guī)范，將會(huì)影響檢驗(yàn)報(bào)告信息的完整性，嚴(yán)重情況將導(dǎo)致監(jiān)管部門后續(xù)核查處置工作難以正常開展。抽樣單信息量較大，抽樣人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響抽樣單填寫質(zhì)量。通過調(diào)閱本單位抽樣單發(fā)現(xiàn)，抽樣單填寫存在問題主要有：抽樣單信息缺失，抽樣單填寫字跡不清楚，被抽單位信息不詳細(xì)、不準(zhǔn)確或生產(chǎn)單位來源不詳，難以追溯；未區(qū)分植物蛋白飲料、含乳飲料和乳制品，無法判斷蛋白指標(biāo)是否合格；大豆油質(zhì)量等級(jí)未填寫，無法判斷酸價(jià)和過氧化值是否合格；方便面不區(qū)分油炸和非油炸，無法判斷水分是否合格；肉制品未標(biāo)注預(yù)包裝還是餐飲環(huán)節(jié)食品，無法判斷亞硝酸鹽是否合格。

1.1.2.3 未支付樣品購置費(fèi)

抽樣程序不規(guī)范還體現(xiàn)在抽樣過程中未支付樣品購置費(fèi)?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》第十二條規(guī)定：“食品安全抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)支付樣品費(fèi)用。”但在實(shí)際抽樣工作中，抽樣人員經(jīng)常出現(xiàn)未支付樣品費(fèi)用或?qū)嶋H支付樣品費(fèi)用與抽樣數(shù)量不匹配的情形，且未留存樣品購置費(fèi)告知書，致使整個(gè)抽樣程序存在漏洞，一方面損壞了市場監(jiān)督管理部門的形象，另一方面導(dǎo)致最終核查處置階段缺少處罰依據(jù)。

1.1.2.4 樣品封存和儲(chǔ)運(yùn)條件不當(dāng)

我國食品品種和種類繁多，保存條件和保存方式有較大差異，尤其是需要低溫保存的樣品，如果封存和儲(chǔ)運(yùn)條件不當(dāng)，除了影響樣品質(zhì)量外，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性影響更大。此外，抽檢人員沒有對(duì)備份樣品采取正確有效的封存措施，特別是需現(xiàn)場制樣的食用農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致備份樣品出現(xiàn)破損、個(gè)體差異較大的情況，不能滿足被抽檢單位的復(fù)檢提議，給食品承檢機(jī)構(gòu)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。每年夏秋季節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品集中上市，也是監(jiān)督抽檢任務(wù)最多的時(shí)候，有些第三方承檢機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重，白天抽樣，晚上才將抽檢樣品運(yùn)回實(shí)驗(yàn)室。還有些第三方承檢機(jī)構(gòu)異地抽樣，樣品24 h 不能運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室，又沒有有效的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，出現(xiàn)樣品腐爛變質(zhì)的情況。

1.1.3 重復(fù)抽樣導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好食品安全抽檢及信息公布工作的意見》要求，國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。各級(jí)食品監(jiān)管部門要合理分工避免重復(fù)抽檢，實(shí)現(xiàn)抽檢全覆蓋。但是在實(shí)際工作中，部分單位執(zhí)行力度不到位，各地市之間重復(fù)抽檢的現(xiàn)象屢見不鮮。如在對(duì)白酒進(jìn)行抽檢的過程中，高端白酒價(jià)格昂貴，承檢機(jī)構(gòu)往往只抽低端白酒，出現(xiàn)低端白酒反復(fù)抽檢的現(xiàn)象；由于小雜食店、個(gè)體小商販不能開具發(fā)票等有效報(bào)銷憑證，承檢機(jī)構(gòu)便將超市作為抽檢對(duì)象進(jìn)行反復(fù)抽樣。目前食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)行4 批次/千人要求，多數(shù)行政管理部門將任務(wù)分解為市場監(jiān)督管理部門2.5批次/千人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.5批次/千人，由于部門間缺少溝通，存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)已經(jīng)抽檢的樣品，到流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)督管理部門再次抽檢的情況，造成人力、財(cái)力等資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)存在問題

1.2.1 檢驗(yàn)項(xiàng)目和參數(shù)規(guī)定不合理

監(jiān)督檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目種類繁多，每類食品涉及物理、化學(xué)、微生物等多類檢測項(xiàng)目，尤其是目前社會(huì)關(guān)注度極高的食品非法添加物質(zhì)的檢測。近年新頒布實(shí)施的檢驗(yàn)檢測方法大多采用價(jià)格昂貴的三重四極桿串聯(lián)質(zhì)譜儀。我國目前的食品檢測機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展期，與國外檢測機(jī)構(gòu)還有不小差距，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的檢驗(yàn)檢測新方法，需要不斷儲(chǔ)備人才和更新設(shè)備進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)工作。國家雖然每年出臺(tái)《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》用于指導(dǎo)全國的食品安全抽檢工作，但即便是沿海發(fā)達(dá)省份最綜合、最權(quán)威的檢測機(jī)構(gòu)，也不能做到所有產(chǎn)品和參數(shù)的資質(zhì)全覆蓋。由于資質(zhì)不足，在實(shí)際工作中，許多承檢機(jī)構(gòu)在制定抽檢任務(wù)計(jì)劃時(shí)回避自己機(jī)構(gòu)不能檢測的產(chǎn)品和參數(shù)，這一點(diǎn)在市縣級(jí)抽檢任務(wù)中尤其明顯。最終導(dǎo)致全國統(tǒng)計(jì)抽檢結(jié)果各地?cái)?shù)據(jù)沒有可比性，不能真實(shí)反映食品安全水平。

1.2.2 部分產(chǎn)品和參數(shù)缺少檢測方法標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國食品安全問題涉及面越來越廣，制假造假手段越來越隱蔽，而食品檢驗(yàn)檢測方法的制定需要嚴(yán)格的程序和周期，導(dǎo)致目前部分產(chǎn)品和參數(shù)沒有相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。如我國目前有添加劑23 個(gè)種類，2 000 余個(gè)產(chǎn)品，但許多沒有檢測方法，無法納入監(jiān)督抽檢范圍，這還不包括大量非法添加物質(zhì)沒有相應(yīng)檢測方法的問題?！笆濉逼陂g，我國雖然加大了食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和配套方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，但這一問題依然突出。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）中，許多臨時(shí)限量和代謝物復(fù)雜的化合物沒有相應(yīng)檢測方法，也無法納入監(jiān)督抽檢范圍；有些獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)雖然名稱是動(dòng)物源食品獸藥殘留檢測，但適用范圍只包括畜產(chǎn)品，不完全包括畜副產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品和水產(chǎn)品，導(dǎo)致一些畜副產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品和水產(chǎn)品沒有相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650—2019）中規(guī)定，氟苯尼考的殘留標(biāo)志物為氟苯尼考和氟苯尼考胺之和，國抽細(xì)則引用的檢測方法《動(dòng)物源性食品中氯霉素類藥物殘留量測定》（GB/T 22338—2008）中并未包含代謝物氟苯尼考胺。實(shí)際工作中如果氟苯尼考檢測超標(biāo)，會(huì)給后續(xù)核查處置帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2.3 數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)有待完善

目前全國食品安全抽檢結(jié)果統(tǒng)一使用“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（以下簡稱國抽系統(tǒng)）”上報(bào)。該系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運(yùn)行和完善，已經(jīng)基本趨于成熟，但仍然存在一些問題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，許多檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)使用第三方開發(fā)的實(shí)驗(yàn)室LIMS 系統(tǒng)，但如何將LIMS 系統(tǒng)和國抽系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接還存在一定技術(shù)障礙，檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告需要重復(fù)填寫和上報(bào)，導(dǎo)致一些檢測機(jī)構(gòu)的體系運(yùn)行存在兩張皮現(xiàn)象。另外，國抽系統(tǒng)食品抽檢板塊需要各級(jí)市場監(jiān)督管理部門根據(jù)抽檢計(jì)劃按抽檢品種和項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)庫。但近年來該項(xiàng)工作大多由承檢機(jī)構(gòu)完成，由于各承檢機(jī)構(gòu)人員水平參差不齊，數(shù)據(jù)庫里許多檢測項(xiàng)目和方法輸入錯(cuò)誤，標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)庫缺少專人維護(hù)，承檢機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)誤選誤用的情況。

2 改進(jìn)意見和建議

2.1 加強(qiáng)計(jì)劃或者方案制定的基礎(chǔ)理論研究

食品安全監(jiān)督抽檢工作中，各級(jí)政府部門、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃或者方案制定的基礎(chǔ)理論研究，嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按照四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分權(quán)限制定不同抽檢程序，各級(jí)政府做到抽檢方法多維度，抽檢品種不重復(fù)。同時(shí)要加強(qiáng)溝通和交流，合理統(tǒng)籌制定《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，合理分配監(jiān)督抽檢任務(wù)，避免工作重復(fù)浪費(fèi)。在開展監(jiān)督抽檢方案總體設(shè)計(jì)時(shí)，以食品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢測項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，設(shè)置相應(yīng)的納入排除條件。如對(duì)某食品品種和項(xiàng)目歷年抽檢未發(fā)現(xiàn)問題的，可以暫時(shí)減少抽檢樣本量，動(dòng)態(tài)調(diào)整該食品項(xiàng)目的檢測；對(duì)于問題嚴(yán)重的食品品種和項(xiàng)目，可以參考目前食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)置必檢項(xiàng)目和必檢品種名錄，確保抽檢工作的合理性，這樣既能做到工作的全面覆蓋，又能使政府有限的專項(xiàng)資金發(fā)揮最大作用。

2.2 加大食品安全抽檢人員培訓(xùn)力度

食品安全監(jiān)督抽檢工作對(duì)抽樣和檢驗(yàn)人員要求較高，需要具備專業(yè)的抽樣技能，食品、化學(xué)、微生物專業(yè)知識(shí)，精密分析儀器操作能力等。人員能力素質(zhì)直接決定了抽檢工作的質(zhì)量。食品相關(guān)部門和檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，幫助員工提升專業(yè)技術(shù)能力。一方面，要重視對(duì)新出臺(tái)食品安全法律法規(guī)、食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法、國抽細(xì)則以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，確保抽樣和檢驗(yàn)程序合法合規(guī)。另一方面，通過多種渠道和形式開展現(xiàn)場授課，要將食品分類、抽樣單填寫、檢驗(yàn)方法培訓(xùn)、國抽系統(tǒng)使用等納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，開拓職工視野，提高職工專業(yè)素質(zhì)，提升職工實(shí)操能力。抽檢人員要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，做到舉一反三，進(jìn)一步提高抽檢工作效率和質(zhì)量。

2.3 加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐

當(dāng)今是一個(gè)開放的世界，結(jié)合我國國情，與國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)接，加快我國食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、食品真菌毒素、食品重金屬污染物、食品添加劑、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐。同時(shí)借鑒和轉(zhuǎn)化一些發(fā)達(dá)國家的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，簡化優(yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。當(dāng)前微生物檢驗(yàn)方法培養(yǎng)時(shí)間長、自動(dòng)化程度低、效率低，急需開發(fā)高效率微生物檢驗(yàn)方法。對(duì)于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留，要加快多殘留檢測方法的開發(fā)和研制，盡快將臨時(shí)限量轉(zhuǎn)化為正式限量，確保食品安全監(jiān)督抽檢檢測項(xiàng)目和檢測參數(shù)的全覆蓋。加大食品非法添加物質(zhì)檢驗(yàn)檢測方法的制定步伐，讓違法添加無處藏身。

2.4 完善國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)

作為“四五打印系統(tǒng)”的升級(jí)替代產(chǎn)品，“國抽系統(tǒng)”已經(jīng)廣泛應(yīng)用于食品安全監(jiān)督抽檢中。從2014 年到2022 年，該軟件經(jīng)歷了漫長的發(fā)展周期，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)共用，全國抽檢“一張網(wǎng)”，軟件也逐漸趨于穩(wěn)定和成熟。但該軟件目前沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室檢測流程的全鏈條管理。下一步建議：首先，在版塊方面進(jìn)行優(yōu)化，在任務(wù)大平臺(tái)、檢驗(yàn)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、信息公示等模塊外增加檢測模塊環(huán)節(jié)，將各實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備與平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)直接上傳。其次，研制國抽系統(tǒng)和各廠家LIMS 端口對(duì)接和系統(tǒng)兼容性，解決實(shí)驗(yàn)室重復(fù)工作問題。第三，由于用戶量過多，系統(tǒng)穩(wěn)定性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，避免由于系統(tǒng)維護(hù)，出現(xiàn)報(bào)告超時(shí)導(dǎo)致任務(wù)作廢的問題。第四，系統(tǒng)應(yīng)多增加自動(dòng)糾錯(cuò)功能，在最初填報(bào)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，減少授權(quán)簽字人最終審核報(bào)告的退改頻次。通過改善國抽系統(tǒng)的適用性、穩(wěn)定性、兼容性和普及程度，全面提升檢驗(yàn)檢測工作效率。

3 結(jié)語

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢工作是保障食品安全的一道屏障。從國家市場監(jiān)督管理總局歷年抽檢結(jié)果分析，我國食品安全形勢整體向好，合格率穩(wěn)中有升，廣大人民群眾對(duì)各級(jí)黨委和政府關(guān)于食品安全的滿意度不斷提升。但在實(shí)際工作中，不能僅僅停留在數(shù)據(jù)層面，一味追求合格率，更應(yīng)該將監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反思和總結(jié)，并逐步解決，不斷提升工作效率。本文通過總結(jié)歷年各級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀和主要問題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)意見和建議，希望為各級(jí)市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供一定參考，切實(shí)提高食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量。