未成年人檢察社會(huì)支持體系構(gòu)建路徑探析

董 冰

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

一、未成年人檢察社會(huì)支持體系的概念界定

未成年人檢察是少年司法的重要組成部分。未成年人檢察自誕生之日起，檢察機(jī)關(guān)就開(kāi)始了未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)的探索工作，理論界也從不同角度對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持體系進(jìn)行了界定。例如，有研究者從為未成年人提供各種救助或社會(huì)服務(wù)入手定義未成年人檢察社會(huì)支持體系，有研究者側(cè)重從未成年人檢察社會(huì)支持體系所包含的因素入手定義未成年人檢察社會(huì)支持體系，有研究者側(cè)重從司法與社會(huì)的合作入手定義未成年人檢察社會(huì)支持體系，有研究者側(cè)重從未成年人檢察社會(huì)支持體系運(yùn)行的制度及機(jī)制等入手定義未成年人檢察社會(huì)支持體系等等?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于未成年人檢察社會(huì)支持體系的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)偏重于社會(huì)支持的制度、機(jī)制等體系性要素的研究。

未成年人檢察社會(huì)支持體系是指檢察機(jī)關(guān)以未成年人為中心，在履行“捕訴監(jiān)防教”五項(xiàng)職能的過(guò)程中，貫徹國(guó)家親權(quán)和兒童利益最大化理念，遵循未成年人特殊優(yōu)先全面保護(hù)的原則，識(shí)別未成年人個(gè)體和群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)性、困境性、保護(hù)性因素并通過(guò)鏈接社會(huì)資源予以解決，不斷提高未成年人的社會(huì)支持資源利用能力、完善未成年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人道德自我不斷完善，從而形成未成年人檢察工作借助社會(huì)力量為未成年人提供司法保護(hù)合力的長(zhǎng)效機(jī)制。未成年人檢察社會(huì)支持體系是在少年司法基本原理和未成年人檢察特殊制度的引導(dǎo)下，由檢察機(jī)關(guān)和各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)加以貫徹執(zhí)行的。未成年人檢察社會(huì)支持體系是由保障體系正常運(yùn)行的一套機(jī)構(gòu)和制度構(gòu)成，它不但能夠提升未成年人檢察為成年人提供司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性，也能夠提升未成年人檢察工作的質(zhì)量、效果和效率。

二、我國(guó)未成年人檢察社會(huì)支持體系的現(xiàn)狀考察

1.基礎(chǔ)研究滯后，不能滿(mǎn)足實(shí)踐發(fā)展的需要。當(dāng)前，雖然有關(guān)學(xué)者已經(jīng)對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持體系進(jìn)行了研究并取得了一些研究成果。但是，無(wú)論在研究力量上、研究方法上還是在研究的深度和廣度上都還不能滿(mǎn)足未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)的實(shí)踐需要，制約了“未檢”社會(huì)支持體系的構(gòu)建。從研究力量看，比較薄弱；在研究成果上，目前只有一些專(zhuān)業(yè)論文還沒(méi)有一本“未檢”社會(huì)支持體系相關(guān)的研究專(zhuān)著；在基礎(chǔ)理論研究上，對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持體系的基本概念、特征、結(jié)構(gòu)、原則、程序等基本范疇研究不夠深入，對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持主體之間的相互作用機(jī)制及未成年人檢察社會(huì)支持主體對(duì)客體的作用機(jī)理更是較少涉及；在實(shí)證研究上，對(duì)當(dāng)前未成年人檢察社會(huì)支持體系的現(xiàn)狀、具體制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行等很少進(jìn)行系統(tǒng)的研究，對(duì)未成年人檢察社會(huì)支持體系的循證研究更是缺少。

2.前瞻探索不夠，不能適應(yīng)“未檢”發(fā)展新要求。未成年人檢察工作作為未成年人司法工作的一個(gè)組成部分，同樣將懲治和預(yù)防未成年人犯罪作為自己的中心任務(wù)。1991年6月1日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，首次提出要加強(qiáng)政法系統(tǒng)內(nèi)的跨部門(mén)合作[1]149，已經(jīng)蘊(yùn)含了構(gòu)建“未檢”社會(huì)支持體系的理念，也是圍繞著懲治和預(yù)防未成年人犯罪這一中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展的。如，各地紛紛開(kāi)展涉罪未成年人的心理疏導(dǎo)工作，為涉罪未成年人建立觀(guān)護(hù)基地等。當(dāng)前，未成年人檢察社會(huì)支持體系的內(nèi)容主要包括社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、心理測(cè)評(píng)、觀(guān)護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、親職教育、幫助社會(huì)救助、幫助就學(xué)、促進(jìn)就業(yè)等方面?；臼且晕闯赡耆诵淌聶z察為中心開(kāi)展的，基本滿(mǎn)足了未成年人刑事檢察的工作需要。但是，還不能適應(yīng)“未檢”發(fā)展新要求。因?yàn)?，為未成年人提供全面的司法保護(hù)，其全面性不僅體現(xiàn)在懲治和預(yù)防涉罪未成年人、保護(hù)涉罪未成年人的權(quán)益上，還體現(xiàn)在為困境未成年人、權(quán)益受到侵害的未成年人以及未成年人群體提供各種各類(lèi)社會(huì)服務(wù)，以修復(fù)未成年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

3.運(yùn)行機(jī)制初步建立，“機(jī)制性”困境仍沒(méi)有完全突破。“未檢”社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制“是我國(guó)少年司法社會(huì)支持體系的雛形和基本框架，借助可以形成對(duì)少年司法制度可用社會(huì)資源進(jìn)行集約化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)力量參與司法程序的效率和質(zhì)量，對(duì)于完善我國(guó)的少年司法制度具有十分重要的意義?！盵2]目前，“未檢”社會(huì)支持體系建設(shè)中，“未檢”社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)介形成了兩種模式，即“二元單向轉(zhuǎn)介”和“三元二次轉(zhuǎn)介”。[3]而且，逐步由兩種方式并存向以“三元二次轉(zhuǎn)介”模式為主轉(zhuǎn)變。從總體看，當(dāng)前“未檢”社會(huì)支持還沒(méi)有形成良性、順暢的運(yùn)行機(jī)制，從而導(dǎo)致運(yùn)行效率不高。雖然建立很多轉(zhuǎn)介平臺(tái)，但是作用發(fā)揮還不夠突出；雖然通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取財(cái)政資金支持并開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，但是還沒(méi)有建立資金支持的穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行也不夠規(guī)范，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在社會(huì)力量提供服務(wù)中的占比仍然較低；雖然基本形成了多主體參與的社會(huì)支持體系，但是各參與主體的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，配套機(jī)制不全，還沒(méi)有真正形成合力；雖然探索建立了社會(huì)支持服務(wù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并探索服務(wù)規(guī)范化、流程化、制度化建設(shè)，但是相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)主體的確定上還不夠規(guī)范，相關(guān)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)不一、覆蓋服務(wù)項(xiàng)目也較少。

三、未成年人檢察社會(huì)支持體系構(gòu)建的路徑選擇

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為“未檢”社會(huì)支持體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下開(kāi)展，并及時(shí)對(duì)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行研究總結(jié)。只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)才能找到正確的方向并進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)；也只有對(duì)建設(shè)實(shí)踐不斷研究總結(jié)才能發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)水平的不斷提高。首先，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)者自身要注重研究，包括對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的提煉、轉(zhuǎn)化，也包括對(duì)經(jīng)驗(yàn)的梳理、總結(jié)，尤其是對(duì)試點(diǎn)探索的跟蹤監(jiān)測(cè)。其次，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)者要注重與理論研究者的互動(dòng)，不僅要注重與未成年人檢察理論本身的研究者的互動(dòng)，也要注重與開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持效果研究者互動(dòng)。最后，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)者要在互動(dòng)過(guò)程中注重向理論研究者滲透未成年人檢察特殊理念，宣傳未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)的成果。

2.明確“未檢”社會(huì)支持內(nèi)容，提高“未檢”社會(huì)支持體系建設(shè)的精準(zhǔn)性。未成年人檢察正在從傳統(tǒng)的辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人的刑事檢察向綜合運(yùn)用多種手段、雙向、綜合、全面開(kāi)展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變；從“捕訴監(jiān)防”模式向“捕訴監(jiān)防教”一體化模式轉(zhuǎn)變。“未檢”社會(huì)支持體系建設(shè)必須圍繞著涉未成年人刑事檢察、民事檢察、行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、公益訴訟檢察等開(kāi)展，并結(jié)合未成年人個(gè)體和群體的需要優(yōu)化未成年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，合理為未成年人配置社會(huì)支持資源，從而為未成年人提供工具性支持、情感性支持和支持利用度。從為未成年人提供全面司法保護(hù)的檢察視角，可以將未成年人檢察社會(huì)支持服務(wù)分以下幾類(lèi)：一是識(shí)別類(lèi)服務(wù)。此類(lèi)服務(wù)主要是指識(shí)別未成年人個(gè)體及群體的需要并進(jìn)行需求評(píng)估從而為未成年人提供具體的社會(huì)支持奠定基礎(chǔ)，如，監(jiān)護(hù)侵害中監(jiān)護(hù)人的基本情況等。二是預(yù)防類(lèi)服務(wù)。此處的預(yù)防不僅包括特殊預(yù)防也包括一般預(yù)防，如，社會(huì)適應(yīng)能力提升、法治教育、自我保護(hù)教育等。三是維權(quán)類(lèi)服務(wù)。“此類(lèi)服務(wù)的核心宗旨是維護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵犯，因未成年人特殊的生理和心理狀態(tài)，需要成年人對(duì)其基本權(quán)利給予特殊保護(hù)?！盵4]此類(lèi)服務(wù)包括提供司法救助、協(xié)助獲得社會(huì)救助、協(xié)助開(kāi)展生活安置、獲得臨時(shí)照料、幫助重返學(xué)校、幫助獲得技能培訓(xùn)、幫助獲得醫(yī)療救助等。

3.整合資源，搭建以民政部門(mén)為中心的資源整合平臺(tái)?！拔礄z”社會(huì)支持體系建設(shè)的目的就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)中的各種資源為未成年人服務(wù)。建立政府主導(dǎo)平臺(tái)是各國(guó)實(shí)踐證實(shí)有效的方式。在我國(guó)建立政府主導(dǎo)的平臺(tái)應(yīng)采取建立以民政機(jī)關(guān)為中心的資源整合機(jī)制平臺(tái)。一是民政部門(mén)要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上設(shè)立單獨(dú)的資源整合機(jī)構(gòu)。目前，比較可行的措施是由各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的部門(mén)和承擔(dān)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作的部門(mén)。二是整合各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的職能。要將各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的職能及其他部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一由各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)履行，真正發(fā)揮未成年人保護(hù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)等行政職責(zé)。三是強(qiáng)化未成年人保護(hù)中心的設(shè)置和職能，切實(shí)調(diào)動(dòng)未成年人保護(hù)的社會(huì)資源。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)未成年人保護(hù)中心及社區(qū)兒童服務(wù)中心的設(shè)置和職能，設(shè)立未成年人保護(hù)中心，為未成年人提供生活照料、心理輔導(dǎo)、行為矯治、康復(fù)訓(xùn)練等多樣化的服務(wù)項(xiàng)目。

4.完善“未檢”社會(huì)支持體系運(yùn)行機(jī)制，確保“未檢”社會(huì)支持體系高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。“未檢”社會(huì)支持體系建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)不斷地鼓勵(lì)所有上述專(zhuān)門(mén)單位、業(yè)務(wù)部門(mén)和設(shè)施之間的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)?！盵1]353也就是要建立健全“未檢”社會(huì)支持體系的良性運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制包括社會(huì)支持主體之間的關(guān)系 （協(xié)調(diào)機(jī)制），主體與客體之間的關(guān)系（檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制），主體、客體與轉(zhuǎn)介平臺(tái)之間的關(guān)系 （轉(zhuǎn)介機(jī)制） 。一是建立社會(huì)支持主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)助和社會(huì)協(xié)同。應(yīng)當(dāng)充分利用未成年人司法工作聯(lián)席會(huì)議、未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。二是建立“未檢”社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，規(guī)范“未檢”社會(huì)支持需求的銜接運(yùn)轉(zhuǎn)操作。要建立“未檢”社會(huì)支持體系轉(zhuǎn)介機(jī)制框架體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心和民政部門(mén)為主體的雙轉(zhuǎn)介主體模式，明確未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心的地位和轉(zhuǎn)介主體地位。要細(xì)化轉(zhuǎn)介服務(wù)流程，強(qiáng)化轉(zhuǎn)介程序規(guī)則。三是要建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)支持服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制。在服務(wù)過(guò)程中，“未檢”檢察官要對(duì)社會(huì)支持相關(guān)部門(mén)和單位提供服務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全流程的監(jiān)督管理，監(jiān)督社會(huì)支持相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)未成年人提供的服務(wù)計(jì)劃、內(nèi)容、方式等并對(duì)服務(wù)人員和程序等進(jìn)行管理。此外，為了保障“未檢”社會(huì)支持體系的良性運(yùn)行，還要建立“未檢”社會(huì)支持資金保障機(jī)制和評(píng)估體系。