鄉(xiāng)村振興背景下“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村教育振興問題研究

劉 暢

（大慶師范學(xué)院教師教育學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)的重要時(shí)期。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是改變農(nóng)村落后面貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的重大舉措，它必然給國(guó)家的諸多方面帶來重大變化，也對(duì)鄉(xiāng)村教育提出了新的要求。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育振興，而要搞好鄉(xiāng)村教育振興，必須要有科學(xué)的目標(biāo)、把握面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。

一、“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)

（一） 鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)制定的原則

1.要同國(guó)家2035鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃相融合。我國(guó)的“十四五”規(guī)劃，是進(jìn)入新時(shí)代以來實(shí)施的第三個(gè)五年 《規(guī)劃》 ， 《規(guī)劃》 對(duì)鄉(xiāng)村振興作出了安排。在此基礎(chǔ)上中共中央國(guó)務(wù)院于2022年1月4日又制定了 《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》 ，從5個(gè)方面、26條對(duì)鄉(xiāng)村振興作出了詳細(xì)的部署和安排，其中對(duì)鄉(xiāng)村教育振興也提出了明確要求。因此，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)必須以此為依據(jù)，才能把握正確的方向。

2.要同國(guó)家2035整體教育目標(biāo)相協(xié)調(diào)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第44條提出了教育發(fā)展的總體目標(biāo)建議。鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)，只有放在全國(guó)統(tǒng)一的教育大格局中，才能與全國(guó)教育同頻共振，協(xié)調(diào)穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.要同鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況相貼切。鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀是制定鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)的基礎(chǔ)依據(jù)。制定的目標(biāo)只有符合鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況，才能夠得到落實(shí)。目標(biāo)定高了，即使努力奮斗也實(shí)現(xiàn)不了，還會(huì)傷了廣大教職員工的積極性；定低了，即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育也不會(huì)有大的改變，而且會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二） 鄉(xiāng)村教育振興的總體目標(biāo)

2021年5月14日,教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的 《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 總體要求的第二條對(duì)“十四五”時(shí)期的鄉(xiāng)村教育振興總目標(biāo)做了明確的規(guī)定，指出：“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。到2025年，實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制愈加完善，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成?！?/p>

（三） 鄉(xiāng)村教育振興的具體目標(biāo)

1.切實(shí)提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。提升教育質(zhì)量必須改善辦學(xué)條件。有的學(xué)校教學(xué)設(shè)施老化，因缺乏資金，設(shè)施也難更換。因無學(xué)生宿舍，也無法滿足農(nóng)村學(xué)生住宿與學(xué)習(xí)需求。有的學(xué)校缺乏文體運(yùn)動(dòng)設(shè)施，一些教學(xué)活動(dòng)難以開展。部分學(xué)校圖書的數(shù)量不達(dá)標(biāo)，使學(xué)生自主閱讀、學(xué)習(xí)的興趣難以獲得滿足。提升教育質(zhì)量的核心是人才，關(guān)鍵是教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。鄉(xiāng)村學(xué)校教師老齡化嚴(yán)重，且人數(shù)不足。有的教師得不到培訓(xùn)，教育質(zhì)量得不到提高。生源的多少也關(guān)乎鄉(xiāng)村教育振興的質(zhì)量，要鞏固教育脫貧的成果，防止輟學(xué)問題的大量出現(xiàn)，特別要對(duì)困難家庭的學(xué)生給予及時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助，形成長(zhǎng)效助學(xué)機(jī)制，使幫扶工作走上正軌，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多的人才。

2.努力建立鄉(xiāng)村文化自信。面對(duì)大量人口涌入城鎮(zhèn)造成的農(nóng)村適齡學(xué)生減少，以及青少年對(duì)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同度、接受度不高，建立鄉(xiāng)村文化的亮點(diǎn)、提高鄉(xiāng)村學(xué)生的文化自信程度、營(yíng)造富有特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)之一。將鄉(xiāng)土文化與課程的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合在一起，摒棄對(duì)城鎮(zhèn)辦學(xué)方式和理念的生拉硬拽，立足本土特色，打造特色教育內(nèi)容，煥發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)生新的精氣神。因此，縮小鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，踐行鄉(xiāng)村教育振興策略，不僅是給農(nóng)村孩子提供更好的教育平臺(tái)，更要逐步提高他們對(duì)鄉(xiāng)村生活環(huán)境的認(rèn)可、欣賞，為鄉(xiāng)村的繁榮而驕傲，建立起對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信，從而在學(xué)習(xí)上努力奮進(jìn)，為打造和諧、美麗、文明的新時(shí)代鄉(xiāng)村積蓄力量。

3.確定切合實(shí)際的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式。教師要通過教學(xué)，打開學(xué)生思維的發(fā)展空間，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)行創(chuàng)新。在教學(xué)規(guī)劃中以學(xué)生及社會(huì)的發(fā)展需求為著力點(diǎn)，在課堂上以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和提高能力為中心。注重促進(jìn)學(xué)生的感性體驗(yàn)和理性思維的協(xié)調(diào)發(fā)展，教學(xué)不僅要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要將教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，幫助學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，讓學(xué)生受到較為全面的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。教師還要注意發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，并及時(shí)予以肯定，要關(guān)注學(xué)生知識(shí)、技能及創(chuàng)新思維的綜合發(fā)展。

二、“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村教育振興的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一） 鄉(xiāng)村教育振興面臨的機(jī)遇

1.黨的十八大以來黨和國(guó)家更加重視鄉(xiāng)村教育工作。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于 《全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （國(guó)辦發(fā) 〔2018〕27號(hào)）；2021年2月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》；2021年5月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了 《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》；2022年2月， 《教育部2022年工作要點(diǎn)》發(fā)布。這些政策性文件都為鄉(xiāng)村教育振興提供了遵循，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。

2.鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義和保障條件。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村教育振興,鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)在教育。基礎(chǔ)不牢，振興動(dòng)搖。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興也能推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。

3.鄉(xiāng)村教育振興有了較好的基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村教育水平有了較大提高。真正愛農(nóng)村、懂教學(xué)、會(huì)管理的辦學(xué)能人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使鄉(xiāng)村教育的面貌發(fā)生了較大的變化。有的學(xué)校進(jìn)行了合理的合并，教學(xué)設(shè)備增加了許多，教學(xué)條件有了一定的改善。師資隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大提高，學(xué)生輟學(xué)的勢(shì)頭得到了一定的遏制。

（二） 鄉(xiāng)村教育振興面臨的挑戰(zhàn)

1.鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村教育振興提出了高要求。鄉(xiāng)村振興是全面振興，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，最關(guān)鍵的是人才，必須要有大量的既有一定文化水平又有一定的科技素養(yǎng)，既熱愛鄉(xiāng)村又懂得農(nóng)村建設(shè)知識(shí)的人才。而這樣的人才培養(yǎng)主要靠教育，來源主要還是鄉(xiāng)村。這就為鄉(xiāng)村教育提出了更高要求。要進(jìn)一步提高政治站位，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，充分認(rèn)識(shí)振興鄉(xiāng)村教育對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

2.鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)薄弱。黨的十八大以來,鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的教育發(fā)展雖然差距在逐漸縮小，但在教育理念、實(shí)施手段、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校環(huán)境、課程設(shè)置等方面，有很大的差距。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校，政府能支付的教學(xué)幫扶資金有限，不僅教學(xué)條件跟不上教學(xué)的要求，愿意長(zhǎng)期留下來任教的教師也很少，家長(zhǎng)也不愿意將孩子送到學(xué)校來，如此情形下，學(xué)校的規(guī)模有的越辦越小。

三、“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村教育振興的對(duì)策

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

教育好不好，根本在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村教育振興中起著根本的決定性作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育政策落在實(shí)處。首先，要配全配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村各個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立起堅(jiān)強(qiáng)的富有戰(zhàn)斗力的黨組織，尤其要選好黨性強(qiáng)、愛教育、懂業(yè)務(wù)、有能力、善團(tuán)結(jié)的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)；其次，要保證財(cái)政教育資金的足額及時(shí)到位，保證學(xué)校員工的工資按時(shí)發(fā)放；再次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行抓教育的職責(zé)，把教育工作真正擺上位置，搞好評(píng)比評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，給予及時(shí)的指導(dǎo)和支持。

（二） 建強(qiáng)教師隊(duì)伍

教師是學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。要認(rèn)真落實(shí) 《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》 （教師 〔2020〕5號(hào)），首先，要從數(shù)量上配齊教師。保證教職工編制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村教師可以“縣管校聘”，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，鼓勵(lì)有志于鄉(xiāng)村教育的畢業(yè)生到農(nóng)村任教。其次，要提高教師的素質(zhì)。鼓勵(lì)教師熱愛和扎根鄉(xiāng)村教育；提高學(xué)歷層次，安排教師參加培訓(xùn)，不斷提高和更新教師的文化知識(shí)；支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校為鄉(xiāng)村教育振興培養(yǎng)專業(yè)化教師。再次，要提高和保證教師的待遇。提高并按時(shí)發(fā)放教齡津貼，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇；距離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)為教師提供班車服務(wù)或給予交通補(bǔ)助。

（三） 深化教育改革

首先，要牢固樹立促進(jìn)振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)觀念。鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村教育振興必須要有鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量做后盾。其次，要合理布局教育機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的新建或撤并，必須進(jìn)行科學(xué)論證，虛心聽取廣大農(nóng)民的意見，要堅(jiān)持有利于學(xué)生就讀和提高教學(xué)質(zhì)量的原則；同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際尤其是鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，合理設(shè)置職業(yè)學(xué)校，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施培養(yǎng)大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)型人才。再次，課程要合理增加“鄉(xiāng)土”成分。農(nóng)村的學(xué)生不一定將來都留在農(nóng)村，也要向城市輸送學(xué)生及合格的建設(shè)者和接班人。因此，對(duì)課程的內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)舉措等調(diào)整，要在全面兼顧、可行的范圍內(nèi)進(jìn)行，使內(nèi)容的呈現(xiàn)、教學(xué)的方式、教學(xué)的目的與鄉(xiāng)村文化、生活、生產(chǎn)也能聯(lián)系起來，能夠讓鄉(xiāng)村學(xué)生找到更多的適合自己的發(fā)展路徑。

（四） 改善辦學(xué)條件

第一，對(duì)破損的校舍、教室要迅速維修，對(duì)缺少的校舍要快速建好。第二，要有足夠的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器，計(jì)算機(jī)等要齊全完好，能保證正常的教學(xué)所需。第三，要有合格的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、音樂室、圖書館，保證學(xué)生上課和業(yè)余學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展。第四，食堂、宿舍、浴池，乃至廁所，都不可缺少。第五，做好學(xué)校安防工作，堅(jiān)決防止意外事故的發(fā)生，杜絕“校園暴力”，確保學(xué)校教職員工和學(xué)生的安全。