中國(guó)共產(chǎn)黨踐行民生發(fā)展使命的內(nèi)在機(jī)理

李旭華

(貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550001)

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)最終都要落到改善民生上。作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革中逐步形成了其踐行民生發(fā)展使命的內(nèi)在機(jī)理，始終致力于為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，不僅成功解決了人民的溫飽問題，而且逐步使人民過(guò)上了富裕的生活，并帶領(lǐng)人民邁上了美好生活的新征途。深刻揭示黨踐行民生發(fā)展使命的內(nèi)在機(jī)理，既有助于我們總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，揭示社會(huì)主義民生建設(shè)的規(guī)律，又有助于我們更深刻地理解黨的初心和使命。

一、黨的性質(zhì)：黨踐行民生發(fā)展使命的應(yīng)然邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的性質(zhì)從根本上決定了其必須以民生發(fā)展為己任，為人民謀幸福。早在170多年前，科學(xué)社會(huì)主義誕生的標(biāo)志性著作《共產(chǎn)黨宣言》中就明確表示共產(chǎn)黨沒有自己的私利，代表的是全體勞動(dòng)人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就始終恪守著社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本原則，堅(jiān)定地維護(hù)著人民的利益，致力于民生的改善。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是其踐行民生發(fā)展使命的理論邏輯

人民至上是馬克思主義最鮮明的品格，這一品格深刻地反映了馬克思主義理論對(duì)人的高度關(guān)注。實(shí)際上，歷史上有眾多哲學(xué)流派都聲稱關(guān)注“人”，但它們所關(guān)注的“人”是脫離現(xiàn)實(shí)生活條件的抽象的“人”。馬克思主義則關(guān)注的是“現(xiàn)實(shí)的人”。所謂“‘現(xiàn)實(shí)的人’，不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人”。[1]現(xiàn)實(shí)的人生活在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史條件中，是有血有肉的、具有鮮活生命的、有自身需求的人。馬克思主義對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的關(guān)注具體表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)照上，要求創(chuàng)造條件改善人民的生存狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，就必須堅(jiān)守馬克思主義關(guān)注現(xiàn)實(shí)的人的基本原則，“始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命”[2]，將馬克思主義“對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)照”落到實(shí)處，由此構(gòu)成了黨踐行民生發(fā)展使命的理論邏輯。

作為“現(xiàn)實(shí)的人”，他總是處于由一定的物質(zhì)生活條件所決定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，是具體的、歷史的，不斷變化發(fā)展的。也就是說(shuō)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要的多層次性和多方面性，決定了民生改善的持續(xù)性和多樣性。在人民群眾的眾多需求中，物質(zhì)生活資料需求是第一需求。馬克思、恩格斯指出，“現(xiàn)實(shí)的人”要?jiǎng)?chuàng)造歷史，首先必須保證能夠活著。因而，人類“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[3]。人們必須通過(guò)物質(zhì)資料生產(chǎn)這一最基本的實(shí)踐來(lái)解決衣、食、住、行等基本物質(zhì)需求，從根本上保證人自身的生存和發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的踐行民生發(fā)展使命的首要任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造出豐富的物質(zhì)生活資料，滿足人民的生存和發(fā)展之需?；诖?，改革開放后，黨和國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展民生物質(zhì)，在解決人民溫飽問題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了人民生活的總體小康，人民逐步富裕起來(lái)。在物質(zhì)生活資料的需求得到一定程度的滿足后，人們會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，要求進(jìn)一步改善民生，實(shí)現(xiàn)更美好的生活。因而，黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[4]。這就要求黨必須以人民為中心，根據(jù)人民的現(xiàn)實(shí)需要“補(bǔ)齊民生短板”，統(tǒng)籌民生物質(zhì)和其他領(lǐng)域民生的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的美好生活。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值追求，是其踐行民生發(fā)展使命的政治邏輯

馬克思主義認(rèn)為，政黨具有鮮明的階級(jí)性，任何政黨代表的都是其所屬階級(jí)的利益。“政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織。”[5]由此可見，政黨作為維護(hù)特定階級(jí)利益的工具，必然地具有自己的價(jià)值追求，從根本上指引政黨的奮斗方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，其利益和廣大人民群眾是一致的，沒有自己的特殊利益，以“人類的解放”為終極價(jià)值追求。怎樣才能實(shí)現(xiàn)人類的解放？馬克思、恩格斯在科學(xué)社會(huì)主義誕生的標(biāo)志性著作《共產(chǎn)黨宣言》中得出結(jié)論：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[6]也就是說(shuō)，人類的解放只有在“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。這個(gè)結(jié)論是馬克思主義經(jīng)典作家在對(duì)資本主義社會(huì)的批判和反思中得出來(lái)的。在資本主義私有制條件下，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離，勞動(dòng)人民沒有生產(chǎn)資料，只能把自己以勞動(dòng)力商品的形式賣給資本家勉強(qiáng)維持生計(jì)，不可能實(shí)現(xiàn)人民的解放。馬克思、恩格斯認(rèn)為，這是資本主義制度性的缺陷，只有徹底揚(yáng)棄私有制，實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體的社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)人的解放。在未來(lái)自由人聯(lián)合體的社會(huì)，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，生活資料按需分配，剝削和壓迫徹底消失，人們的思想道德水平極大提高，具備了人類解放的根本條件。由此可見，“人類解放”不是空洞的政治口號(hào)，必須有現(xiàn)實(shí)條件的支撐，其中最基本的就是物質(zhì)生活資料的豐富和滿足。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值追求，一方面要求黨以追求人類解放為終極目標(biāo)，不忘無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治使命，另一方面要求黨腳踏實(shí)地，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件不斷改善人民的物質(zhì)生活條件，滿足民生所需。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值追求內(nèi)在蘊(yùn)含了改善民生的政治訴求，黨不斷踐行民生發(fā)展使命是追求人類解放的題中應(yīng)有之義和生動(dòng)體現(xiàn)。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守中華民族先鋒隊(duì)的定位，是其踐行民生發(fā)展使命的歷史邏輯

歷史上，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多，土地有限，人與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系緊張。加之受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和生產(chǎn)資料私有制的影響，勞動(dòng)人民的貧困問題突出。盡管歷朝歷代的統(tǒng)治者出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，采取一些措施緩解貧困問題，維持了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定，但民生從未得到根本改善。特別是到了近代，受帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫，民生極度惡化，危及人民的基本生存?！霸谶@樣狀況之下的中國(guó)實(shí)業(yè)家，受外資競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)定關(guān)稅，地方擾亂，官場(chǎng)誅求，四方八面的壓迫，簡(jiǎn)直沒有發(fā)展的希望；小工廠主、小商人，受外貨及大資本營(yíng)業(yè)的影響，漸次墜入了無(wú)產(chǎn)階級(jí)；手工業(yè)工人因?yàn)槭止ど唐繁煌鈦?lái)機(jī)器品驅(qū)逐的緣故，大半流為失業(yè)游民；農(nóng)民因?yàn)槲飪r(jià)騰貴的緣故，漸次將自種地賣給地主；所有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的工人農(nóng)民以及無(wú)力避難的半無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人，因?yàn)檫B年軍閥互爭(zhēng)地盤的緣故，無(wú)辜喪了無(wú)數(shù)的生命?！盵7]殘酷的現(xiàn)實(shí)驚醒了中國(guó)人，無(wú)數(shù)仁人志士奔走呼號(hào)挽救中國(guó)，各種政治勢(shì)力粉墨登場(chǎng)，但均以失敗告終。在其他階級(jí)和政黨救亡圖存屢遭慘敗，中國(guó)人民陷入絕境之際，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著救民于水火的歷史重任孕育而生。

黨誕生于特殊的歷史背景，必然有其特殊的使命，就是為挽救中華民族的生死存亡而生。近代以來(lái)，國(guó)家的衰敗、人民的困苦使得中國(guó)人民特別渴望掙脫剝削和壓迫，擺脫貧窮落后的面貌，向往美好生活。作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一誕生就肩負(fù)著重大的歷史使命——為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這一使命具體而言，就是要改變中國(guó)人民的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人民的翻身解放，不斷改善民生，使人民過(guò)上幸福、美好的生活。因此，黨成立后主動(dòng)順應(yīng)人民的期盼，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民的生存狀態(tài)，促進(jìn)人民的全面發(fā)展作為根本任務(wù)和政治原則，并確立了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，體現(xiàn)出高度的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。由此可見，不斷改善民生“是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)”[8]，有其歷史的必然邏輯。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨踐行民生發(fā)展使命的實(shí)踐保障

一個(gè)政黨的政治理想和價(jià)值追求必須付諸實(shí)踐才可能實(shí)現(xiàn)。而要把政黨的政治理想和價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為路線、方針、政策和具體制度，實(shí)現(xiàn)落地生根，就必須掌握國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為黨踐行民生發(fā)展使命提供了根本的保證，這是我們能夠?qū)崿F(xiàn)從溫飽不足到小康、富裕生活飛躍的關(guān)鍵。

(一)黨對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了民生發(fā)展的實(shí)踐指向

意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)烈的階級(jí)屬性，不同性質(zhì)的政黨其意識(shí)形態(tài)具有本質(zhì)的區(qū)別。馬克思主義意識(shí)形態(tài)集中體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意志，是代表大多數(shù)人利益的先進(jìn)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，高度重視對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在以馬克思主義占領(lǐng)思想陣地，確保馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)地位，防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的干擾和侵蝕，這從根本上保證了我國(guó)民生發(fā)展的實(shí)踐指向。

民生關(guān)涉人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)大多數(shù)人的生存和發(fā)展。因此，民生發(fā)展的基本實(shí)踐指向應(yīng)當(dāng)是改善絕大多數(shù)人的生存狀態(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。但在私有制條件下，民生發(fā)展卻誤入歧途，民生發(fā)展的首要目標(biāo)是為剝削階級(jí)提供奢靡的生活和物質(zhì)享受，普通勞動(dòng)者只能分得丁點(diǎn)殘羹冷炙，大多數(shù)人的生活舉步維艱。尤其是資本主義社會(huì)，資本家將私有制的弊端發(fā)展到極致，一邊是物質(zhì)財(cái)富的大幅增長(zhǎng)，另一邊是貧富差距的不斷擴(kuò)大，資本家占有大多數(shù)社會(huì)財(cái)富，勞動(dòng)人民生活困苦。盡管隨著資本主義的發(fā)展，資本家為緩和階級(jí)矛盾，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，普通勞動(dòng)者的生活得到一定程度的改善，但其民生發(fā)展的實(shí)踐指向仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。馬克思曾一針見血地指出，勞動(dòng)人民“能夠擴(kuò)大自己的享受范圍，有較多的衣服、家具等消費(fèi)基金，并且積蓄一小筆貨幣準(zhǔn)備金。但是，吃穿好一些，待遇高一些，特有財(cái)產(chǎn)多一些，不會(huì)消除奴隸的從屬關(guān)系和對(duì)他們的剝削，同樣，也不會(huì)消除雇傭工人的從屬關(guān)系和對(duì)他們的剝削”[9]。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)社會(huì)的公平正義，維護(hù)了大多數(shù)人的民生權(quán)益，對(duì)私有制社會(huì)民生發(fā)展的實(shí)踐航標(biāo)進(jìn)行了根本的修正。黨對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)從根本上杜絕了民生發(fā)展的實(shí)踐指向出現(xiàn)偏差，指明了社會(huì)主義民生發(fā)展必須堅(jiān)持人民的主體地位，保證了全體人民共享社會(huì)主義發(fā)展成果、每個(gè)人公平享有民生權(quán)益的民生發(fā)展實(shí)踐指向。

(二)黨對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)，從根本上奠定了民生發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系在制度上的反映，一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度深刻地體現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的性質(zhì)。在人類發(fā)展史上，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系有兩種類型，一種是公有制，一種是私有制。馬克思主義經(jīng)典作家在對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的考察中認(rèn)識(shí)到，私有制是造成普通勞動(dòng)者民生發(fā)展困境的制度根源。盡管資本主義生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，但勞動(dòng)人民的貧困也是持續(xù)性的，難以有獲得感。馬克思指出：“在社會(huì)的衰落狀態(tài)中，工人的貧困日益加??；在增長(zhǎng)的狀態(tài)中，貧困具有錯(cuò)綜復(fù)雜的形式；在達(dá)到完滿的狀態(tài)中，貧困持續(xù)不變?！盵10]由此，馬克思、恩格斯闡明了揚(yáng)棄資本主義私有制，建立公有制生產(chǎn)關(guān)系的民生發(fā)展出路。

中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)遵循了體現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制這一基本性質(zhì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在中國(guó)逐步建立起來(lái)后，黨在不同的歷史階段對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了不斷的探索、豐富和完善，從根本上奠定了我國(guó)社會(huì)主義民生發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。從社會(huì)主義建立初期公有制“一統(tǒng)天下”到改革后“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存”[11]、“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”[12]，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代提出的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[13]，我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度越來(lái)越完善。隨著黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度探索的不斷深入，公有制的實(shí)現(xiàn)形式越來(lái)越靈活和多樣，既充分發(fā)揮了公有制經(jīng)濟(jì)改善民生的主體功能，又積極引導(dǎo)和廣泛調(diào)動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)在改善民生中的積極作用。改革開放40多年來(lái)，“公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高人民生活水平等方面，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用”[14]。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，在豐富民生產(chǎn)品、提高民生產(chǎn)品質(zhì)量方面功不可沒。

(三)黨對(duì)民生發(fā)展具體制度的建構(gòu)，從根本上保障了民生建設(shè)實(shí)踐的順利開展

制度屬于上層建筑的內(nèi)容，除了體現(xiàn)國(guó)家根本性質(zhì)的政治法律制度外，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的具體制度。民生的發(fā)展必須要有制度的保駕護(hù)航。在宏觀上，須以國(guó)家基本政治法律制度保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的安全，從整體上為民生發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在微觀上，還須建構(gòu)具體的民生發(fā)展體制機(jī)制，以具體的制度對(duì)民生發(fā)展進(jìn)行微觀規(guī)制，確保民生建設(shè)的順利開展。社會(huì)主義改造完成后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們建立了社會(huì)主義的基本政治制度，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的地位，保證了民生發(fā)展總體社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定?！吧鐣?huì)主義制度的本質(zhì)是追求共同富裕，這決定了中國(guó)必須按照共同富裕的目標(biāo)來(lái)籌謀發(fā)展、設(shè)計(jì)制度與政策體系，進(jìn)而在促進(jìn)民生不斷發(fā)展的同時(shí)從根本上解決平等與共富問題?！盵15]社會(huì)主義基本制度在中國(guó)建立起來(lái)后，以共同富裕為目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱辛的民生發(fā)展的具體制度的建構(gòu)。

黨對(duì)民生發(fā)展具體制度的建構(gòu)主要從三個(gè)維度展開：一是建立和完善社會(huì)救助制度，保障了貧困群體的基本民生權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的底線公平。黨對(duì)社會(huì)救助制度的建構(gòu)始于新中國(guó)成立初期，圍繞農(nóng)村、城市和自然災(zāi)害的相互救助形成了社會(huì)救助制度的雛形。改革開放后，我國(guó)建立了最低生活保障制度，社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善。2014年，隨著《社會(huì)救助暫行辦法》的頒布，標(biāo)志著以8項(xiàng)基本救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度框架基本建構(gòu)起來(lái)，民生兜底有了根本的制度保障。二是建立和完善就業(yè)保障制度，以制度保障落實(shí)民生之本，保障了基本的民生。三是建立和完善社會(huì)公共資源優(yōu)化配置制度，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源配置的均等化，維護(hù)了人民群眾依法公平享有社會(huì)公共資源的權(quán)益?？傊?，黨通過(guò)對(duì)社會(huì)救助制度、就業(yè)保障制度和社會(huì)公共資源優(yōu)化配置制度的建立和完善，我國(guó)民生發(fā)展的具體制度被建構(gòu)起來(lái)，逐步形成了一套系統(tǒng)的社會(huì)主義民生發(fā)展制度體系，從根本上保障了我國(guó)民生建設(shè)實(shí)踐的順利開展。

三、黨的建設(shè)：黨踐行民生發(fā)展使命的能力保證

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，能否保持黨的先進(jìn)性，從根本上決定了黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)不同階段民生發(fā)展的需要，直接關(guān)系到黨是否能夠繼續(xù)踐行民生發(fā)展使命，實(shí)現(xiàn)民生的持續(xù)改善。江澤民指出：“當(dāng)今中國(guó)的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵16]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性，為踐行民生發(fā)展使命、持續(xù)改善民生提供了根本的能力保證。

(一)黨的思想建設(shè)：保持黨的民生發(fā)展能力的前提

黨的十九大報(bào)告指出：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。”[17]這一論述深刻地揭示了思想建設(shè)的基礎(chǔ)地位和功能定位。作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，思想建設(shè)具有強(qiáng)基固本之功能。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)政黨的指導(dǎo)思想從根本上決定了它實(shí)行什么樣的路線、方針和政策，決定了黨員在實(shí)踐中的具體行動(dòng)。在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中，如果黨的思想建設(shè)沒搞好，黨員思想方面出了問題，黨的基礎(chǔ)就不牢固，黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起，黨的民生發(fā)展能力就會(huì)喪失。

黨的十九大報(bào)告指出，黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)就是要堅(jiān)定理想信念。因?yàn)樾拍钐亲罡镜奶?。黨員干部如果理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，就猶如沒有舵的船，對(duì)人生價(jià)值感到迷茫，就會(huì)出現(xiàn)庸政懶政怠政的現(xiàn)象，導(dǎo)致錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良機(jī)，耽誤民生的發(fā)展，甚至?xí)猩贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把攫取利益和滿足欲望作為人生的終極目標(biāo)，出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，損害黨的威信，危害黨的肌體健康，弱化黨的民生發(fā)展能力。因此，不論任何時(shí)候，黨始終高度重視對(duì)黨員的理想信念教育，堅(jiān)持以馬克思主義理論武裝全黨，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育黨員，要求全體黨員不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)持站在人民群眾的立場(chǎng)上，為人民謀福利。黨在成立初期就要求全黨堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，強(qiáng)調(diào)黨員“在實(shí)踐中去實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的思想”。[18]在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨通過(guò)幾次針對(duì)性的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)黨員理想信念教育，保持了黨的思想的純潔性。改革開放后，針對(duì)黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，部分黨員干部埋頭于經(jīng)濟(jì)工作，忽視思想工作的情況，中央以整黨的方式成功祛除精神污染，保持了黨的純潔性和先進(jìn)性。在社會(huì)主義新時(shí)代，黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念的重要性，指出理想信念是“壓艙石”，是我們經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)柱石。此外，在思想建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)一步強(qiáng)化了全黨的馬克思主義理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的教育?？傊谡麄€(gè)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨通過(guò)理想信念教育保持了黨的先進(jìn)性，始終保持了黨的民生發(fā)展能力。

(二)黨的執(zhí)政能力建設(shè)：提升民生發(fā)展能力的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須凸顯黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀福利，不斷改善民生。因而，民生發(fā)展是黨執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)，執(zhí)政能力建設(shè)是黨能夠持續(xù)推進(jìn)民生發(fā)展的關(guān)鍵?！包h的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定著治國(guó)理政的成效。只有黨的執(zhí)政能力不斷提升，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！盵19]

黨的執(zhí)政能力不是抽象的，也不是一成不變的，而是具體的，是隨著時(shí)代的變化不斷豐富和發(fā)展的。因而，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也不可能一勞永逸，它必須貫穿于黨長(zhǎng)期執(zhí)政的整個(gè)過(guò)程。在不同的歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政環(huán)境、民生發(fā)展任務(wù)等都會(huì)發(fā)生深刻變化，必然對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高的要求。黨的十六屆四中全會(huì)將執(zhí)政能力建設(shè)具體化為“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。[20]新時(shí)代，黨將執(zhí)政能力建設(shè)概括為增強(qiáng)8種本領(lǐng)，即“不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”。[21]

善于學(xué)習(xí)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。鄧小平指出：“過(guò)去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，關(guān)鍵在于黨是不是善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得好就可以避免犯大錯(cuò)誤，就可以少花一點(diǎn)錢辦很多的事?！盵22]不論何時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨員的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，在全黨營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高全體黨員的學(xué)習(xí)能力?？傊瑲v經(jīng)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，正是黨堅(jiān)持推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)，才從根本上保證了黨的民生發(fā)展能力的不斷提升，確保了民生的持續(xù)改善。

(三)黨的作風(fēng)建設(shè)：落實(shí)民生發(fā)展能力的必要條件

民生發(fā)展能力最終要落實(shí)到實(shí)踐中，體現(xiàn)在民生改善的實(shí)際效果上。黨的作風(fēng)不僅影響黨的形象、威望和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，更關(guān)系到黨的民生發(fā)展能力能否與實(shí)踐結(jié)合，將民生發(fā)展能力轉(zhuǎn)化為民生改善的效果和人民群眾的民生獲得感。純正的黨風(fēng)不僅有助于密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系，而且有助于黨的民生發(fā)展能力的落實(shí)，能夠有效提升黨的民生工作效果。黨的作風(fēng)不正，黨的形象就會(huì)遭到破壞，在人民群眾中的威望就會(huì)降低，就會(huì)脫離人民群眾，損害黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，民生發(fā)展的方針、政策就難以貫徹到實(shí)踐中，黨的民生發(fā)展能力就體現(xiàn)不出來(lái)。此外，黨風(fēng)不正還會(huì)直接影響到人民群眾的民生獲得感。盡管民生可能在持續(xù)改善，但受黨員干部不正之風(fēng)的影響，人民群眾對(duì)不正之風(fēng)的不滿就會(huì)“遮蔽”其獲得感，從而引發(fā)人民群眾對(duì)黨和政府的抵觸情緒，抑制黨的民生發(fā)展能力的發(fā)揮。

黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須持之以恒、一以貫之。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程中不斷戰(zhàn)勝困難，取得一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了民生的持續(xù)改善，最根本的就是黨始終高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，依靠過(guò)硬的黨風(fēng)贏得了人民群眾的支持。在新民主主義革命時(shí)期，在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，我們黨逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持“謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁”的作風(fēng)，以“進(jìn)京趕考”的態(tài)度虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，得到人民的認(rèn)可，落實(shí)了黨的民生發(fā)展能力，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善了民生。改革開放后，黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度腳踏實(shí)地苦干、實(shí)干，不僅解決了人民的溫飽問題，而且實(shí)現(xiàn)了總體小康，使人民逐步富裕起來(lái)，給人民交出了一份滿意的答卷。新時(shí)代，黨作出了加強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)的部署，逐步形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，黨的作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新時(shí)代黨的民生發(fā)展能力的全面落實(shí)，中國(guó)的民生發(fā)展邁入了快車道。