淺析加強(qiáng)森林防滅火一體化建設(shè)措施?
——以淄博市原山林場森林防滅火為例

高玉紅 花 健 張 延

（淄博市原山林場，山東 淄博 255200）

山東淄博市原山林場于1957年建場。建場65年來，原山林場從荒山禿嶺變成了森林覆蓋率94.4%的示范林場[1]。長期以來，原山林場始終把森林防火工作作為重中之重，從責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、黨建引領(lǐng)、聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新、營造氛圍等方面建立起了一套科學(xué)、完善的森林防火管理體系，形成了全覆蓋防火網(wǎng)絡(luò)。本文通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對原山林場加強(qiáng)森林防滅火一體化建設(shè)取得顯著成效的做法進(jìn)行歸納，并對進(jìn)一步做好國有林場森林防滅火工作提出相關(guān)建議[2-12]。

1 主要措施

1.1 以人為本預(yù)防為主，抓實(shí)森林防火責(zé)任

1997年，原山林場提出“防火就是防人”的森林防火理念，即對外防容易引起火災(zāi)的人為因素，對內(nèi)強(qiáng)化相關(guān)人員的防火責(zé)任，堅(jiān)持“以人為本抓防火，防滅火一體化”戰(zhàn)略。具體措施包括：1）先后從林區(qū)內(nèi)遷出墳頭2 000 多座，對長青林公墓進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，從源頭上加強(qiáng)火源管控；2）每年進(jìn)入防火期前夕，召開全場專題會議，部署防火工作任務(wù)，層層簽訂防火責(zé)任書，達(dá)到防火責(zé)任縱向到底，橫向到邊；3）場黨委委員及場級領(lǐng)導(dǎo)到六大營林區(qū)包片蹲點(diǎn)，抓好掛包營林區(qū)森林防火工作；4）林場制定《森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》和《森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)行動方案》，根據(jù)市森防指辦公室發(fā)布的森林火險(xiǎn)預(yù)警，可快速啟動相應(yīng)行動方案。

1.2 規(guī)范隊(duì)伍體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

良好的森林防火工作需要良好的人才梯隊(duì)建設(shè)。為建設(shè)森林防火隊(duì)伍，原山林場采取了以下措施：1）建立專業(yè)防火隊(duì)，實(shí)行軍事化管理，在參與林場建設(shè)的同時(shí)，每年沿林區(qū)外圍、插花地段打燒防火隔離帶約70 km；2）按照訓(xùn)練方案加強(qiáng)體能、技能訓(xùn)練，采取無預(yù)案的形式開展防火實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉隊(duì)員之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升防火隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，確保隊(duì)伍隨時(shí)“拉得出、沖得上、打得贏”。

1.3 創(chuàng)新“黨建+防火”模式，忠誠守護(hù)綠水青山

為確保疫情防控形勢下，防火工作不斷檔不缺位，原山林場全體黨員帶頭堅(jiān)守在各護(hù)林崗位一線，為實(shí)現(xiàn)“森林防火百日安全”打造堅(jiān)實(shí)“壁壘”。在“春節(jié)”“清明”期間，男同志上崗包片守墳頭，做到死看死守。場屬5個在職黨支部到營林區(qū)護(hù)林點(diǎn)充實(shí)護(hù)林巡護(hù)力量，黨員同護(hù)林員一起上下班，進(jìn)行巡邏、瞭望、防火宣傳等，推進(jìn)“五清”工作，消除火災(zāi)隱患。防火檢查站延長值守時(shí)間，嚴(yán)控火源進(jìn)山。

1.4 健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，筑牢魯中生態(tài)屏障

森林防火是一個大的體系，需要從“大區(qū)域”的高度對森林資源加以認(rèn)識和管護(hù)。2013年，原山林場提出了原山山脈大區(qū)域防火理念，與周邊的防火單位合作交流，構(gòu)建原山山脈大區(qū)域防火體系。針對開春后農(nóng)事活動、燒荒等違規(guī)用火增加的情況，與原山林區(qū)派出所聯(lián)合開展巡查巡邏行動，遏制林區(qū)周邊違規(guī)用火。通過與大區(qū)域防火體系下的各鎮(zhèn)辦、村莊相互配合，對火警火情做到了“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置”，對打造魯中森林防火屏障起到了積極有效的作用。

1.5 加大科技創(chuàng)新力度，提升林場科技賦能

原山林場在森林防火實(shí)踐中發(fā)明的森林防火專業(yè)二輪摩托車獲得國家專利，該技術(shù)已經(jīng)在全國許多丘陵地區(qū)的國有林場、林業(yè)局進(jìn)行推廣。2020年，新建現(xiàn)代化森林防火視頻監(jiān)控中心一處，對原有監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，具備雷達(dá)探火、熱成像報(bào)警、GIS等系統(tǒng)于一體，可以實(shí)現(xiàn)對林場以及周邊近13 333 hm2林區(qū)進(jìn)行全天候監(jiān)控。同時(shí)，開展無人機(jī)防火預(yù)設(shè)航線、區(qū)域熱源檢測巡護(hù)，加大對重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行區(qū)域熱源監(jiān)測。通過加大科技防火方面的投入，逐步實(shí)現(xiàn)“天上有慧眼衛(wèi)星林火監(jiān)測、空中有無人機(jī)、山上有視頻監(jiān)控、地上有護(hù)林員看守”的防火模式。

1.6 多措并舉廣泛宣傳，營造濃厚防火氛圍

原山林場不斷探索森林防火宣傳新形式，營造全民防火氛圍。通過與新聞媒體的合作，相繼開展了“小手拉大手，防火保平安”“爭當(dāng)護(hù)林防火志愿者”“你認(rèn)領(lǐng)、我代種”等森林防火教育活動，以提高市民參與意識。成立巡邏宣傳組，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)林區(qū)周邊巡查，制止燒荒、違規(guī)用火等現(xiàn)象。在林區(qū)主要路口懸掛條幅、涂寫標(biāo)語，制作防火宣傳片，在微信、抖音等平臺循環(huán)發(fā)布。組織森林防火進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)活動，與周邊村鎮(zhèn)簽署“三禁”承諾書，嚴(yán)控火源隱患。

2 討論與建議

2.1 堅(jiān)持“以人為本”防滅火原則

“防”和“救”不能人為割裂開來。應(yīng)急、自然資源、森林公安、林場等各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，群防群控，提高應(yīng)對森林火災(zāi)的綜合能力。同時(shí)，要明確火場的指揮權(quán)問題，在實(shí)際撲救中充分尊重、征求基層林場（林區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部的意見，避免因不了解地形、地貌、火勢走向、氣象變化等客觀因素而盲目指揮。

2.2支持提升基層撲火力量

基層一線的林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)火場初級階段控制的有效力量。在加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、編制等方面大力支持國有林場（林區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方一線撲火隊(duì)伍建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

2.3 加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)

劉萌[13]提出：在加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要認(rèn)真抓好防撲火技能培訓(xùn)工作?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流和參加實(shí)戰(zhàn)兩個方面，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱，突出職業(yè)化特點(diǎn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉行防火實(shí)戰(zhàn)演練，對集合時(shí)間、個人防護(hù)、滅火機(jī)具攜帶等方面進(jìn)行檢查，提高專業(yè)防火隊(duì)伍的撲火能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.4 充分利用現(xiàn)代科技手段

《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》要求“提高預(yù)警監(jiān)測能力”[14]。近年來衛(wèi)星監(jiān)測林火技術(shù)興起，紅外線監(jiān)測、雷達(dá)監(jiān)測等新技術(shù)在森林火災(zāi)的預(yù)防中得到了應(yīng)用，大大提高了林火監(jiān)測的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分利用各種現(xiàn)代化科技手段，最大限度保障森林資源安全。

2.5 提高多措并舉應(yīng)用效率

風(fēng)力滅火機(jī)、泡沫滅火車、消防水車、串聯(lián)水泵、直升飛機(jī)、滅火炮等諸多滅火器械機(jī)具，都是近年來我國在撲救森林火災(zāi)中常用的技術(shù)手段，但是受地形、氣候、交通等因素的制約，在實(shí)戰(zhàn)中都存在一定的局限性。所以要依據(jù)自身實(shí)際情況和現(xiàn)場指揮要求，綜合采取各種手段，有條件的地區(qū)，可以實(shí)施引水上山工程。

2.6 營造全民參與防火氛圍

“人為引發(fā)”仍是當(dāng)前引發(fā)森林火災(zāi)的首要原因。因此，把住路、守住山、看住人、盯住墳、管住火，是“以人為本抓防火”的關(guān)鍵，淄博等地開展的“爭當(dāng)護(hù)林防火志愿者”“防火進(jìn)校園”等活動，原山林場長期堅(jiān)持的“防火就是防人”理念，都是從源頭上加強(qiáng)火源管控的成功范例，可推廣、可學(xué)習(xí)、可借鑒。

3 結(jié)語

《我國積極應(yīng)對全球新一輪森林火災(zāi)高峰》一文中指出：森林火災(zāi)已成為生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅[15]。減少森林火災(zāi)對自然資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的侵害，需進(jìn)一步理順森林防滅火的體制和機(jī)制，加強(qiáng)森林防滅火一體化建設(shè)，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。