貴州省森林火災(zāi)風(fēng)險普查試點工作啟示?

李小永 趙 勤

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550001）

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，做好森林防火工作對于保護(hù)森林資源以及維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的意義十分重大[1-10]。普查是做好森林防火的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好普查地方試點工作的通知》要求，在全國范圍內(nèi)選擇86個縣區(qū)開展風(fēng)險普查試點工作[11]。其中，貴州省遵義市（含各縣區(qū)）及福泉市被納入普查試點范圍[12-13]。自2020年8月工作啟動[14]至2022年4月底按照修訂后技術(shù)規(guī)程重新提交評估區(qū)劃成果，工作歷時20個月。開展的主要工作包括：省級培訓(xùn)、森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查、野外火源調(diào)查、歷史火災(zāi)調(diào)查、減災(zāi)能力調(diào)查、系統(tǒng)錄入、省市縣三級質(zhì)檢、評估區(qū)劃（含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制備、標(biāo)準(zhǔn)化處理）和成果制作等。

1 工作開展情況概述

1.1 思想高度重視，壓實各級責(zé)任

試點是搞好普查工作的重要一環(huán)[15]，為做好此次試點工作，省、市、縣三級林業(yè)主管部門第一時間成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌普查試點工作。各級主管部門深入學(xué)習(xí)普查工作相關(guān)會議及文件精神，增強(qiáng)思想共識和責(zé)任感。省級部門及時制定《貴州省森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作方案（試點）》，明確普查內(nèi)容、職責(zé)、時間和范圍，并提出具體要求；市級部門制定本級工作方案以進(jìn)一步督促工作落實；縣級主管部門按照省市工作部署及要求細(xì)化工作措施，建立工作制度，明確責(zé)任人，普查試點工作有序推進(jìn)。

1.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上下互聯(lián)互動

此次普查雖無經(jīng)驗先例借鑒，但針對性和專業(yè)性較強(qiáng)。針對前期技術(shù)力量薄弱等問題，有關(guān)部門先后組織兩期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行全面細(xì)致解讀，組織野外作業(yè)實習(xí)，手把手教方法，一線普查人員業(yè)務(wù)能力得到顯著提升。組建包括行業(yè)主管部門、第三方調(diào)查單位和軟件開發(fā)商等在內(nèi)的業(yè)務(wù)交流群，保障工作溝通高效順暢。

1.3 有序推進(jìn)工作，強(qiáng)化過程指導(dǎo)

此次普查工作標(biāo)準(zhǔn)高，時間緊、任務(wù)重。在經(jīng)費(fèi)尚未下?lián)軙r，試點單位充分發(fā)揮基層護(hù)林員熟悉當(dāng)?shù)亓智楹腿藛T數(shù)量等優(yōu)勢，先行開展歷史火災(zāi)、減災(zāi)能力、野外火源等調(diào)查工作，同步與技術(shù)支撐單位開展業(yè)務(wù)會商，為下一階段森林可燃物樣地調(diào)查做準(zhǔn)備。組織督導(dǎo)組分階段赴試點單位進(jìn)行工作督導(dǎo)，對工作中存在的問題予以解答和指導(dǎo)，歸納常見問題形成“清單”，發(fā)各試點單位參考借鑒，確保普查工作有序推進(jìn)。

1.4 克服財政困難，提供資金保障

在國家和省級經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，試點地區(qū)克服地方財政緊張等困難，安排配套資金用于評估和區(qū)劃工作。邀請省內(nèi)高校專家參與評估區(qū)劃成果制作。在各級部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的相互交流、共同推動下，保障了普查工作的順利實施。

2 問題與原因

2.1 存在問題

1）軟件系統(tǒng)不完善。試點期間暴露了軟件系統(tǒng)不完善、不穩(wěn)定等問題，如軟件更新后原數(shù)據(jù)丟失、新錄入數(shù)據(jù)無法同步至管理端、野外火源調(diào)查數(shù)據(jù)不能批量錄入、系統(tǒng)上傳照片導(dǎo)致經(jīng)緯度缺失等。

2）評估區(qū)劃準(zhǔn)備工作不充分。一方面，試點期間尚未完成軟件系統(tǒng)省級部署，無法在線接收共享數(shù)據(jù)，通過線下獲取GDP、人口、農(nóng)作物等共享數(shù)據(jù)，存在時間滯后等弊端，這是影響試點地區(qū)評估區(qū)劃工作進(jìn)度的主要因素；另一方面，線下學(xué)習(xí)效果不佳。試點外業(yè)工作于2021年4月上旬完成，在線評估區(qū)劃技術(shù)培訓(xùn)于2021年12月開展，期間對評估區(qū)劃的探討多集中在理論層面，在無實踐操作與理論相結(jié)合的情況下，學(xué)習(xí)效果不佳。

3）少數(shù)樣地布設(shè)難。外業(yè)調(diào)查進(jìn)入中后期階段，出現(xiàn)少數(shù)特定類型樣地難以布設(shè)現(xiàn)象，如某類型低郁閉度林分無法找到相應(yīng)支撐資源。調(diào)查單位在尋找樣地布設(shè)資源時花費(fèi)較多時間且效率不高。

4）外業(yè)工作易受天氣因素影響。在對試點階段工作進(jìn)度影響因素進(jìn)行風(fēng)險分析時，極端天氣是最大風(fēng)險點。中強(qiáng)度以上降雨阻礙野外作業(yè)，降雨影響特定指標(biāo)測定與取樣。天氣條件是影響外業(yè)進(jìn)度的重要因素。

5）樣地數(shù)量有限，不足以支撐模型研建。試點地區(qū)已設(shè)置的樣地，尚不能完全涵蓋當(dāng)?shù)氐娜苛址诸悇e，不足以支撐模型研建。

2.2 原因分析

1）首次開展普查工作無經(jīng)驗可循。此次普查是林草行業(yè)第一次系統(tǒng)性開展的森林火災(zāi)風(fēng)險因素調(diào)查工作，無基礎(chǔ)可依、無經(jīng)驗可循，相關(guān)軟件系統(tǒng)也是首次開發(fā)應(yīng)用，且測試時間有限。在此背景下，出現(xiàn)軟件系統(tǒng)不穩(wěn)定等現(xiàn)象在所難免。

2）行業(yè)間數(shù)據(jù)共享是評估區(qū)劃的前置條件。不同行業(yè)部門工作推進(jìn)計劃各異，且共享成果產(chǎn)出時間不盡相同。此次普查工作中評估區(qū)劃環(huán)節(jié)需要以特定行業(yè)部門共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，因此完整獲取相關(guān)共享數(shù)據(jù)與否，是如期開展評估區(qū)劃工作的前置條件。

3）植被現(xiàn)狀與資源數(shù)據(jù)庫中信息有差異。貴州省用于樣地布設(shè)的資源數(shù)據(jù)是2019年度林地變更數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)源于2016年資源調(diào)查。在之后歷年林地變更過程中，涉及郁閉度、齡組等因子變更較少[16]，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫中資源信息與現(xiàn)狀有差異。

4）天氣因素影響野外作業(yè)。外業(yè)調(diào)查過程中，大部分調(diào)查環(huán)節(jié)都屬于露天作業(yè)，此背景下，天氣因素將是影響工作進(jìn)度、質(zhì)量與安全的重要因素，如干鮮比等指標(biāo)的測定受降雨影響。

5）樣地設(shè)置是以全省資源為基礎(chǔ)。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，以全省資源為基礎(chǔ)進(jìn)行樣地布設(shè)，依照分層指標(biāo)，分別統(tǒng)計各層面積后，再按面積占比分配到全省各縣區(qū)。因此僅試點地區(qū)的樣地不足以代表全省資源情況。

3 工作啟示

3.1 建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主體責(zé)任

普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的設(shè)置，為有效構(gòu)建省、市、縣三級協(xié)調(diào)機(jī)制提供了人員保障，為工作調(diào)度、督導(dǎo)、工作提示等提供了有力支撐。各級主管部門作為普查工作責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自協(xié)調(diào)、親自保障，統(tǒng)籌各類資源和各方力量，及時研究解決普查中遇到的問題，是推進(jìn)普查工作按時間節(jié)點落實落地的重要保障[17]。

3.2 施行過程管理，發(fā)揮試點作用

事前，組織工作培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為工作開展的前提與基礎(chǔ)；事中，及時收錄、解答過程中遇到的各類問題，定期開展質(zhì)量進(jìn)度評估，有針對性地開展工作督導(dǎo)；事后，組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、行政管理人員、普查一線工作者等對檢查辦法、實施方案和操作細(xì)則等進(jìn)行修訂，切實增強(qiáng)相關(guān)文件實操性。充分發(fā)揮試點作用，按照試點先行、邊試點、邊總結(jié)的方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為下一階段啟動全省普查工作奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保障有序推進(jìn)

結(jié)合普查工作實際，以質(zhì)量和進(jìn)度為抓手，行業(yè)主管部門定期深入試點縣開展工作督導(dǎo)。一方面，掌握縣區(qū)開展工作過程中實際問題，從技術(shù)指導(dǎo)[18]、質(zhì)量檢查、工作組織、時間進(jìn)度等方面提出指導(dǎo)意見。另一方面，借督導(dǎo)倒逼工作落實，以強(qiáng)化各單位責(zé)任和緊迫意識，保障工作高效推進(jìn)。

3.4 創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮各家所長

試點工作期間遵義市采取“行業(yè)部門+技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+科研院?！甭?lián)合模式開展工作。不同性質(zhì)單位在行業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)等不同領(lǐng)域各有所長，通過合作可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計承擔(dān)任務(wù)的不同單位人員共計派出120余人次，其中，高級（教授）技術(shù)職稱有28人，中級技術(shù)職稱有38人。

3.5 動員基層力量，有序推進(jìn)工作

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，會直接影響到后續(xù)評估區(qū)劃結(jié)果，其重要性不言而喻。在野外火源和減災(zāi)能力調(diào)查中，試點地區(qū)充分發(fā)揮了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層護(hù)林員各自優(yōu)勢，按照“服務(wù)機(jī)構(gòu)拿技術(shù)搞培訓(xùn)，護(hù)林員上山調(diào)查”的模式推進(jìn)工作，既提高了效率，又降低了成本。據(jù)統(tǒng)計此次工作共抽調(diào)護(hù)林員1 900余人，基層護(hù)林員的參與是試點地區(qū)普查工作如期完成的重要保障。

3.6 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

為提高工作效率，按照省林業(yè)局安排部署，試點單位采取自下而上、統(tǒng)一格式、分級開展評估區(qū)劃的組織模式，成效顯著；各級普查辦和林業(yè)主管部門上下聯(lián)動[19]、橫向協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，有力促進(jìn)評估區(qū)劃工作順利開展。

3.7 合理安排工作，減輕天氣影響

針對天氣影響因素，行業(yè)主管部門要求各調(diào)查單位全面統(tǒng)籌工作，科學(xué)推進(jìn)，倒排工期時預(yù)留足夠結(jié)余時間，一方面在天氣好時增派人手“搶”工期，另一方面在天氣不適宜野外作業(yè)時，及時開展數(shù)據(jù)錄入和樣地選點布設(shè)等工作[20-21]。

4 結(jié)語

2021年4月，《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案（修訂版）》正式發(fā)布[22]。在此框架下，貴州省有關(guān)部門充分利用試點經(jīng)驗，組織多領(lǐng)域?qū)＜覍F州省森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查實施方案和操作細(xì)則等進(jìn)行修訂并予印發(fā)。試點工作的開展有利于工作經(jīng)驗總結(jié)，拓展新方法、新技術(shù)[23-24]，為全面啟動貴州省普查工作提供了優(yōu)秀經(jīng)驗和做法。