長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障的實證研究
——以蕪湖市為例

陳廣計

（蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241001）

新時代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展及其法治保障工作。在習(xí)近平總書記對長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記數(shù)次親自主持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會的親切關(guān)懷下，國家出臺了《中華人民共和國長江保護(hù)法》、實施了長江十年禁漁計劃等一系列措施、法律制度，為長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量提供了較為全面系統(tǒng)的法律制度上安排。因此，如何將長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法律制度直正能在國家和社會生活得到實施、落實落細(xì)，應(yīng)是擺在國家和全社會、特別是長江流域有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會深入思考和常抓常新的一個重大課題。鑒于此，本文以考察蕪湖市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保護(hù)現(xiàn)狀為視角，著眼于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，就長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施法治保障若干問題試筆探討研究。

一、深入抓好長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施法治保障應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則

為了確保長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施法治保障能夠運行順暢、協(xié)調(diào)密切、執(zhí)行有力，并達(dá)到預(yù)期的目的和良好成效，必須堅持一系列科學(xué)的基本原則。

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、包括法治思想為指導(dǎo)的原則

黨的十九屆六中全會一個重大的成果，確立了“兩個確立”的決定性意義，即“黨確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”［1］習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國人的新飛躍，是指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想。特別是習(xí)近平法治、綠色發(fā)展思想，習(xí)近平總書記對長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施法治保障系列的重要講話、重要論述，對長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量實施法治保障更有直接的指導(dǎo)作用。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、包括法治思想，特別對長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展及其法治保障重要論述為指導(dǎo)的原則，可以使我們從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)人民對美好生活向往的戰(zhàn)略全局來高度來看待抓好長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障問題，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)、做得更實，為深入抓好長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量法治保障提供堅定正確的政治方向和科學(xué)指南。

（二）堅持關(guān)口前移、預(yù)防危害生態(tài)違法犯罪為先的原則

要深入抓長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施的法治保障，就是要關(guān)口前移，把預(yù)防各種危害生態(tài)違法犯罪擺在非常突出的地位。因為危害生態(tài)違法犯罪，對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害極大，更影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，所造成的危害幾年、十幾年、甚至幾百年都不能修復(fù)！因此，將工作重點、關(guān)口前移，深入抓好預(yù)防違法犯罪工作比執(zhí)法他司法辦好案件更為重要。因為，抓好預(yù)防危害長江流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪，相比懲治危害長江流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪，所花的成本最低、給社會造成危害最少。

（三）堅持以法治化保證常態(tài)化、以常態(tài)化落實法治化的原則

長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展及其法治保障，是一項關(guān)系中華民族復(fù)興的長期戰(zhàn)略任務(wù)，不可在幾年、幾十年短期內(nèi)完成，更不可能畢其功于一役，必須將抓好長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量法治保障作為全社會、特別是長江流域社會一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來對待。正如習(xí)近平總書記在2016 年主持推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上深刻指出：“長江擁有獨特生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶藏。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置?！保?］因此，全社會、特別是長江流域社會應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力，將長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量法治保障常抓不懈，馳而不息，久久為功，以法治化保證長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量措施機(jī)制實施的常態(tài)化，以常態(tài)化實施措施機(jī)制落實長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量的法治保障，才有力深入推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量法治保障落地見效。

（四）堅持將嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與認(rèn)真執(zhí)行政策相統(tǒng)一的原則

政策與法律辯證關(guān)系告訴我們：立法、執(zhí)法和司法活動必須堅持以黨的政策為指導(dǎo)，黨的政策貫徹是做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法保證的重要政治保證；當(dāng)國家和社會相應(yīng)某種法律規(guī)范暫時缺失時。在法律規(guī)范沒有出臺之前，就應(yīng)當(dāng)以政策作為執(zhí)法和司法的法律依據(jù)。由于長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施的法治保障工作涉及面廣，情況復(fù)雜，極易受各方面因素的影響和干擾而使法治保障工作難以落實落細(xì)，甚至?xí)咂?、走樣。因此，深入推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施保障工作更加應(yīng)當(dāng)堅持黨的政策和國家法律相統(tǒng)一的關(guān)系，堅持以黨的政策指導(dǎo)長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)法和司法辦案工作，以保證長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障的正確政治方向，做到執(zhí)法司法辦案正效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障工作遇到法無明文規(guī)定時，就應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策。

（五）堅持為長江流域產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展法治保障產(chǎn)品的原則

習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上講話》一文中，著重指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展……加強(qiáng)改革創(chuàng)新，戰(zhàn)略統(tǒng)籌，規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍?！保?］早在2018 年4 月24 日習(xí)總書記在興發(fā)集團(tuán)宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園考察時針對長江實行大保護(hù)，不搞大開發(fā)時，特別指出：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！睘榇?，在提供法治保障上，既要依法保障長江流域生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展，又要依法保障長江流域經(jīng)濟(jì)繁榮、富足和人民群眾美好生活水平不斷提升，客觀需要在法治保障長江生態(tài)環(huán)境的同時，還要為長江流域抓產(chǎn)業(yè)升級、抓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、抓改革創(chuàng)新等提供更多法治保障產(chǎn)品，以法治保障長江流域高質(zhì)量發(fā)展，防止和避免出現(xiàn)守著“金山銀山”要飯吃現(xiàn)象的發(fā)生，依法保障長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)融合。

三、當(dāng)前長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施法治保障存在的問題

本課題組通過問卷調(diào)查、查閱有關(guān)數(shù)據(jù)及案件資料等方式，以蕪湖市為中心進(jìn)行實證考察調(diào)研，在習(xí)近平總書記親自擘畫下，隨著《長江保護(hù)法》、國家十年禁漁計劃等法律法規(guī)實施，雖然長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實施的法治保障工作取得了明顯的成效，但與習(xí)近平總書記親自指示和殷切期望、貫徹實施《長江保護(hù)法》等法治保障工作應(yīng)有要求相比，還存在以下一些突破問題：

（一）社會公眾對長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障工作的意識水平迫切需要全面提升

長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障工作，迫切需要社會公眾廣泛熱情參與及支持，這是長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量法治保障工作應(yīng)得良好成效的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。由于本課題結(jié)題時間要求較緊，本課題組僅對某一社區(qū)發(fā)放1000份社會調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查。通過對收上來的社會調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析：除有133 份空白問卷視為無效問卷外，共有867 份為有效問卷。其中對“是否知道國家頒布了《長江保護(hù)法》”填寫“是”僅占有效問卷的64.4% 多一點；對“是否知道長江十年禁漁計劃”填寫“是”占有效問卷的71.3%；對“法治保障長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的是否有重要性和必要性，有哪些重要性必要性？請簡要敘述之！”問卷中大都填寫“是”，但對“有哪些重要作用和必要性”問卷則很少有人回答；問卷中對“危害長江流域生態(tài)保護(hù)的具體違法犯行為有哪些，向何種機(jī)關(guān)舉報，有何進(jìn)行治理建議？”大都填寫“污染環(huán)境或者污染長江水違法犯罪行為”，沒有人填寫具體的違法犯罪行為，對“向何種機(jī)關(guān)舉報”大都填寫“不知道”或者“不清楚”。從上可以看出，社會公眾對法治保障長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注意識有待進(jìn)一步拓展和深化。

（二）《長江保護(hù)法》有效實施，迫切有待于出臺更加具體的實施細(xì)則

2020 年12 月26 日全國人大常委會頒布實施了《中華人民共和國長江保護(hù)法》，對長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。但通過對蕪湖市有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，據(jù)反映，《長江保護(hù)法》有不少規(guī)定較為籠統(tǒng)、宏觀，不太具體，如該法“第四條國家建立長江協(xié)調(diào)機(jī)制”基本的剛性協(xié)調(diào)措施有哪些，需要加以明確。又如該法“第五條國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域各省級人民政府負(fù)責(zé)落實國家長江流域協(xié)調(diào)的決策，按照分工負(fù)責(zé)長江保護(hù)工作?！边@里協(xié)調(diào)需要哪些部門參加？其職責(zé)是什么？再如“第五章生態(tài)修復(fù)”中各條規(guī)定，對長江生態(tài)修復(fù)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要多少費用，由誰來驗收、監(jiān)督長江生態(tài)修復(fù)，等等?！堕L江保護(hù)法》要得到有效實施，迫切需要出臺具體的實施細(xì)則。

（三）預(yù)防危害長江流域生態(tài)違法犯罪迫切需要得到重視和加強(qiáng)

污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法采礦（采沙）等危害生態(tài)保護(hù)的違法犯罪行為及其后果，是長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的大敵，有的甚至?xí)斐砷L江流域生態(tài)難以修復(fù)的嚴(yán)重后果。因此，將危害長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪行為阻止于萌芽狀態(tài)非常重要。然而通過對蕪湖市有關(guān)行政執(zhí)法單位和司法機(jī)關(guān)走訪調(diào)查看，近年來，處理的危害長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展各種一般違法行為，2020 年有823 件956 人，2021 年有924 件1125 人，2022 年1—8 月有956 件1015 人；檢察機(jī)關(guān)辦理的危害長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展刑事、民事公益訴訟案件（包括訴前已辦結(jié)的公益訴訟案件），2020 年有588 件，2021 年有759 件，2022 年1—8 月有626 件，這還不包括尚沒有發(fā)現(xiàn)的破壞長江生態(tài)違法犯罪案件的“黑數(shù)”。從上可以看出，上述各種的違法犯罪行為對長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展造成嚴(yán)重的危害和威脅，長江生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展法治保障形勢十分嚴(yán)峻。

（四）法治保障上不能有效杜絕、減少重復(fù)性浪費性建設(shè)的問題較為突出

本課題組在進(jìn)行走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，也是不少群眾反映一個問題，就是城市建設(shè)中重復(fù)性浪費性建設(shè)較為突出。所謂城市建設(shè)中重復(fù)性浪費性建設(shè)。是指城市建設(shè)中對某一建設(shè)項目在較短時間內(nèi)數(shù)次拆毀，再重新建設(shè)，造成人力和物力浪費的建設(shè)。如，一條道路建成后，僅使用不到一年，就因為某種原因，拆掉重新建設(shè)。據(jù)不完全調(diào)查，近三年來，這種重復(fù)性浪費性建設(shè)我們發(fā)現(xiàn)有13 起。這種重復(fù)性浪費性建設(shè)，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，造成有限的人力、物力的浪費，特別是有限資源的浪費，還因為建筑物的拆除造成大量的建筑垃圾，無論怎么處理，都嚴(yán)重威脅、危害長江流域的生態(tài)環(huán)境。

（五）城鄉(xiāng)居民按規(guī)定分類投放垃圾普及率還不高，多數(shù)都是隨意投放

習(xí)近平總書記曾指出：“實行垃圾分類，關(guān)系廣大群眾人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。”［4］做好垃圾分類工作，不僅關(guān)系到人類的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到資源節(jié)約利用，還關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展。因此，做好垃圾分類工作十分重要，需要社會居民人人參與。為貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記這一重指示，各地、特別是長江流域各地紛紛拿出有力的機(jī)制措施，并設(shè)立餐廚、可回收利用、有害、其他等生活垃圾分類垃圾桶，此外還設(shè)立建筑垃圾投放點，有的還派社區(qū)工作人員監(jiān)督，以推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實行推進(jìn)垃圾分類的落實。然而，本課題組成員在三個社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)能做到實行垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類投放的，占全部投放垃圾的居民人數(shù)的不足30%。不少群眾將生活垃圾隨意投放，有的甚至將廢舊藥品、廢燈具等有害垃圾投放至餐廚垃圾桶；還有的將建筑垃圾投放至可回收利用垃圾桶等。

（六）法治保障創(chuàng)新驅(qū)動和促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)

習(xí)近平總書記在考察長江武漢座談會上曾指出：“要把握科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展優(yōu)勢?！眲?chuàng)新驅(qū)動和抓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是長江流域高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。因此，必須加強(qiáng)對長江流域創(chuàng)新驅(qū)動和促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化法治保障上的供給，以法治保障長江流域高質(zhì)量發(fā)展。然而，本課題組通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)長江流域法治保障創(chuàng)新驅(qū)動和抓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面有待于加強(qiáng)：一是法治保障創(chuàng)新驅(qū)動、特別是吸引和使用高科技人才的法治保障還不夠充分。要大力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，特別是加大產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的附加值，就需要大量的高科學(xué)技術(shù)人才。但由于受發(fā)展環(huán)境、資金等因素的影響，長江流域一些地方，如，本市就吸引、使用人才的機(jī)制。就遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)、城市。如，在合肥市，沒有享受福利分房的大學(xué)生，每月就會領(lǐng)至1000 元的租房補(bǔ)貼。而我市就沒有這一政策；再如，在浙江省寧波市，凡是到該市沒有找到工作單位的大學(xué)生，都可申請由政府安排住公寓，直至找到工作單位。在我市現(xiàn)還沒有這一規(guī)定。二是法治保障發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和保護(hù)性養(yǎng)殖珍稀動植物事業(yè)明顯不足。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和保護(hù)性養(yǎng)殖珍稀動植物業(yè)，不僅是抓長江生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要條件，有利于保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，而且也是推進(jìn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。就發(fā)展旅游業(yè)來說，長江流域各地都發(fā)展各自具有地方特色通旅游業(yè)，但發(fā)展獨具長江生態(tài)保護(hù)的旅游事業(yè)卻不夠多。而浩瀚、美麗的長江令無數(shù)國人、包括世界各國人神往的地方，如果再加上修建具有歷史典故的景點。是有非常高的旅游價值的。與此同時，在當(dāng)前長江流域珍稀動、植物，如中華鱘、揚子鱷、江豚、水杉、楠木等越來越少、甚至瀕臨滅絕，長江流域?qū)ζ浔Ｗo(hù)性養(yǎng)殖有待于發(fā)展起來。如果搞好保護(hù)性養(yǎng)殖，也可成為旅游景點，以利于長江流域生態(tài)保護(hù)。三是法治保障發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深化垃圾加工利用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十七次會上強(qiáng)調(diào)指出：“全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程?！狈ㄖ伪Ｕ涎h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化垃圾加工利用，不僅是建設(shè)資源型節(jié)約社會，更是有利于保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，也是推進(jìn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。因此，從某種意義上說，垃圾實際是放錯地方的財富！本課題成員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對垃圾深化加工利用工作沒有充分開展起來，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。如，城市居民排放的糞、尿、其他生活垃圾就沒有很好的利用；還有廢舊家具、建筑垃圾也沒有進(jìn)行很好加工利用等。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對垃圾深化加工利用沒有充分開展起來。其中原因當(dāng)然也很多，但在法治保障上，沒有有力有效供給，是重要原因。

四、進(jìn)一步完善法治保障長江流域生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的措施機(jī)制

針對上述問題，現(xiàn)提出以下措施機(jī)制建議：

（一）應(yīng)全面提升社會公眾法治保障長江流域生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展的意識水平

一是全面加強(qiáng)對社會公眾的主題法治宣傳教育。建議有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)采取定期與不定期相結(jié)合、設(shè)點宣傳與普遍宣傳并用、舉辦法治講座與發(fā)放宣傳資料等方式，讓法治保障長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，不斷加大宣傳教育的力度，使法治保障長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展家喻戶曉、人人皆知。二是在法治保障長江生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，并及時公布已辦結(jié)的案件。因為，法治宣傳教育工作經(jīng)驗告訴我們，一個案例，勝過千言萬語的說教！通過及時公布嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法危害長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪案件，是對社會公眾最好的生動、現(xiàn)實的法治教育。三是充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，特別是微信、QQ、微博等新媒體，開辟法治保障長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展專欄。定期發(fā)送法治保障長江流域生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展的宣傳資料，特別是社會公眾應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離的危害長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪行為，并發(fā)現(xiàn)有這方面違法犯罪行為，要積極舉報檢舉。全面提升社會公眾法治保障長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的意識水平，為法治保障好長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展厚植堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)當(dāng)以長江流域各省、市立法機(jī)關(guān)為主體，出臺《長江保護(hù)法》實施細(xì)則

因地制宜、因情施策，是有針對性抓好《長江保護(hù)法》實施的重要措施。為此，建議應(yīng)當(dāng)長江流域以省、市立法機(jī)關(guān)為主體，組織力量，以貫徹實施好《長江保護(hù)法》為目標(biāo)，立足各自自的實際，在廣泛向社會公眾、有關(guān)基層執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)征求意見建議、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中收集、歸納出本地貫徹實施《長江保護(hù)法》重點、難點、痛點和堵點，有針對性出臺適合本地的突出重點、解決難點、紓解痛點、打通堵點的貫徹實施《長江保護(hù)法》的具體實施細(xì)則，問計于社會公眾、問計于基層，不僅是對《長江保護(hù)法》的有力宣傳，還有利于出臺落實《長江保護(hù)法》的具體措施機(jī)制，深入推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（三）應(yīng)當(dāng)將預(yù)防危害長江生態(tài)保護(hù)違法犯罪成為全社會共識，并成為執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略增長點

針對危害長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪時有發(fā)生、有時還很嚴(yán)重的問題，就是要關(guān)口前移，把預(yù)防各種危害生態(tài)違法犯罪擺在非常突出的地位，采取宣傳教育等各種有力措施，全面提升社會公眾預(yù)防危害長江生態(tài)保護(hù)違法犯罪的意識，使之普遍成為社會公眾的共識，并設(shè)立專項舉報危害長江生態(tài)保護(hù)違法犯罪電話，網(wǎng)站，對舉報有功人員實行一定的獎勵。這不僅會使人人在工作和生活中時時注意、處處不做各種危害長江流域生態(tài)保護(hù)違法犯罪行為，同時，發(fā)現(xiàn)有危害長江流域生態(tài)保護(hù)違法犯罪線索的，就會積極向有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報，從而形成全社會人人高度重視預(yù)防危害生態(tài)違法犯罪、人人注意不為危害生態(tài)違法犯罪、人人制止危害生態(tài)違法犯罪的大格局，盡最大可能杜絕危害長江流域生態(tài)保護(hù)違法犯罪行為的發(fā)生。與此同時，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)也要轉(zhuǎn)變執(zhí)法、司法理念，關(guān)口前移，將預(yù)防危害長江生態(tài)違法犯罪作為業(yè)務(wù)工作戰(zhàn)略增長點，形成無案可辦亦英雄的理念，拿出更多精力，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，深入社會公眾宣傳、聯(lián)合組織有關(guān)機(jī)關(guān)實行明察暗訪、設(shè)立“線人”等措施機(jī)制，特別要增加預(yù)防危害長江流域生態(tài)保護(hù)違法犯罪在年度業(yè)務(wù)考核中的分值比重，下大力氣抓好預(yù)防危害長江生態(tài)保護(hù)違法犯罪工作，以杜絕、減少危害長江生態(tài)違法犯罪，有力促進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（四）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長江流域建設(shè)規(guī)劃立法、執(zhí)法，堅決反對、杜絕浪費性重復(fù)性建設(shè)

針對長江流域浪費性重復(fù)性建設(shè)突出，不僅造成資源上的浪費，還嚴(yán)重威脅、危害到長江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的問題，本課題組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本建設(shè)規(guī)劃立法、執(zhí)法工作：一是嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)項目的使用年限。建議重大基本建設(shè)項目，如樓房、橋梁、道路、廣場等，要按照百年大計或者盡可能延長使年限的原則，即規(guī)定至少使用100年以上；比較小一點項目基本建設(shè)，規(guī)定至少使用50 年以上，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，非為國家和社會重大利益，非經(jīng)嚴(yán)格審批程序，不得拆除。二是加強(qiáng)對浪費性重復(fù)建設(shè)的執(zhí)法檢查、督查。建議由長江流域各地分級政府住建委部門作為執(zhí)法檢查、督查的第一責(zé)任部門，設(shè)立專用舉報、反映電話和網(wǎng)站，加強(qiáng)對浪費性重復(fù)建設(shè)行為的線索收集，組織較強(qiáng)執(zhí)法檢查、督查隊伍，并采取定期（建議每半年一次）與不定期結(jié)合的方式，開展對浪費性重復(fù)建設(shè)行為的巡查，發(fā)現(xiàn)有浪費性重復(fù)建設(shè)行為的，立即采取有效措施予以制止和查處。三是嚴(yán)肅懲治浪費性重復(fù)建設(shè)行為直接責(zé)任人員。對查證屬實的浪費性重復(fù)建設(shè)行為直接責(zé)任人員，不論是誰，都要按照直接責(zé)任的大小，該依法給予行政處分的，要堅決依法給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪的，要堅決依法追究刑事責(zé)任，以堅決的法治保障懲治長江流域浪費性重復(fù)建設(shè)行為的行為發(fā)生，杜絕對長江流域生態(tài)保護(hù)的危害、威脅。

此外，還要強(qiáng)化垃圾的回收利用和深加工的法治保障工作。針對垃圾分類和回收、利用法治保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)問題。一是依規(guī)抓好垃圾分類的落實。建議在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各居民小區(qū)的垃圾投放點安裝監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)不依規(guī)分類投放垃圾的，先勸說教育；再犯者進(jìn)行罰款處理，以使全民實行垃圾分類投放成為習(xí)慣。二是對所有垃圾都要進(jìn)行無害化處理。長江流域各地都要通過地方性法規(guī)，明確規(guī)定所有垃圾都要經(jīng)過無害化處理，方能進(jìn)行排放。凡是不能對垃圾進(jìn)行無害化處理即排放的，要依法予以處罰。三是對垃圾回收利用、深加工的，要加大財政補(bǔ)貼的力度。應(yīng)當(dāng)通過立法，明確規(guī)定，對垃圾回收利用的企業(yè)和公民，要加大財政補(bǔ)貼的力度，對垃圾利用深加工的重大貢獻(xiàn)的，可給予一定的獎勵。

（五）應(yīng)當(dāng)加大法治保障創(chuàng)新驅(qū)動、特別是科技創(chuàng)新工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

針對長江流域法治保障創(chuàng)新驅(qū)動、特別是法治保障技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動需要進(jìn)一步提升問題，本課題組認(rèn)為：一要進(jìn)一步提升吸引創(chuàng)新驅(qū)動人才、特別是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動人才的立法水平。要以戰(zhàn)略思維和全局、世界眼光，出臺吸引全國、乃至世界科學(xué)技術(shù)人才的法律法規(guī)，明確規(guī)定對引進(jìn)創(chuàng)新型、高技術(shù)創(chuàng)新人才，在研發(fā)資金、住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、工資福利等給予比其他地方更為優(yōu)厚的待遇，以使長江流域成為吸引全國、乃至世界創(chuàng)新型、高技術(shù)人才的聚集地，為創(chuàng)新驅(qū)動、特別技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動提供堅實的人才組織保障。二要出臺法律法規(guī)。加大創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的支持協(xié)作力度。應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)明確規(guī)定，對創(chuàng)新型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及個人，以及創(chuàng)新型項目產(chǎn)業(yè)，加大政府財政支持力度。即凡是能推進(jìn)長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)綠色發(fā)展的，特別是對大幅度提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量的附加值的，都要根據(jù)不同程度，給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼，直至給予獎勵。三要出臺法律、法規(guī)，明確規(guī)定鼓勵推進(jìn)對外創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動交流合作。即積極提倡、鼓勵長江流域企事業(yè)單位、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校等，對外開展創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動的交流合作，或者合作研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，或者合作興辦創(chuàng)新型企業(yè)項目。對因種種源因不能引進(jìn)的創(chuàng)新型高技術(shù)人才，可采取調(diào)智不調(diào)人的方法，積極引進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的智力成果，以推進(jìn)長江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，使長江流域發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍和排頭兵。

（六）應(yīng)當(dāng)在法治保障上不斷拓展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，有力推進(jìn)長江流域既綠色發(fā)展、又高度繁榮

為了在法治保障上既能保證長江流域綠色發(fā)展，又促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度繁榮，不致讓長江流域人民群眾，守著“金山銀山”討飯吃。應(yīng)當(dāng)在法治保障拓展長江流域生態(tài)環(huán)境價值轉(zhuǎn)化上著力：

1.法治保障發(fā)展長江生態(tài)旅游業(yè)上著力

發(fā)展旅游業(yè)需要高投資、加強(qiáng)觀賞性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及景點建設(shè)。對此，要將發(fā)展長江生態(tài)旅游業(yè)作為推進(jìn)長江流域生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要途徑來抓，除了國家要加強(qiáng)對長江生態(tài)旅游業(yè)的投資與建設(shè)外，建議出臺法律、法規(guī)，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，明確規(guī)定吸引廣大農(nóng)民、工人及社會公眾，入股投資發(fā)展長江流域生態(tài)旅游事業(yè)，并按各人入股投資享受分工。與此同時，鼓勵發(fā)展與長江流域生態(tài)旅游業(yè)配套的旅游產(chǎn)品以及土特產(chǎn)。這樣，不僅對保護(hù)長江生態(tài)有利，還可以有效解決發(fā)展長江流域生態(tài)旅游業(yè)資金不足問題。更有利于實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)高度繁榮、富足。

2. 在法治保障發(fā)展保護(hù)性養(yǎng)殖長江流域珍稀動植物上著力

發(fā)展保護(hù)性養(yǎng)殖長江流域珍稀動植物，不僅有利于促進(jìn)長江流域生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化，也有利于保護(hù)、擴(kuò)大長江生物多樣化，更有利于鞏固、發(fā)展長江流域良好的生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)出臺法律法規(guī)，明確鼓勵社會公眾發(fā)展保護(hù)性養(yǎng)殖長江流域珍稀動植物，在啟動資金、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模上給予政府財政資金支持，對發(fā)展保護(hù)性長江流域珍稀動植物有突出成績的，給予獎勵。鼓勵、引導(dǎo)保護(hù)性養(yǎng)殖長江流域珍稀動植物業(yè)納入長江流域生態(tài)旅游業(yè)，既可以促進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)，也有利于豐富、發(fā)展長江流域生態(tài)旅游業(yè)。