司法警察院校法學(xué)課程思政建設(shè)路徑研究
——以行政法課程教學(xué)為例

劉燕玲，胡文宇

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

習(xí)近平總書記指出，高校立身之本在于“立德樹人”，應(yīng)將其作為高校教育工作目標(biāo)與要求，在教育教學(xué)全過程中開展思政教育。針對(duì)法治人才的培養(yǎng)，習(xí)近平總書記提出，以“德法兼?zhèn)洹睘橹笇?dǎo)培養(yǎng)高端的、專業(yè)的法治人才支持全面依法治國(guó)工作的推進(jìn)。高校法學(xué)專業(yè)是培養(yǎng)國(guó)家法治人才的基地，未來的法治人才主要以從事法官、檢察官、人民警察等司法機(jī)關(guān)單位、其他執(zhí)法人員或者法律服務(wù)人員為主，這些職業(yè)對(duì)思想政治素質(zhì)的要求高，由此決定了作為承擔(dān)法治人才培養(yǎng)任務(wù)的司法警察院校，在專業(yè)教學(xué)中必須重視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)課程思政教育教學(xué)改革。

一、“德法兼修”的內(nèi)涵及其與法學(xué)課程思政的關(guān)系

（一）“德法兼修”的時(shí)代內(nèi)涵

德，在現(xiàn)代漢語中即道德、品德。在傳統(tǒng)文化中，德對(duì)于中國(guó)古人來講，具有教化人心的意義。儒家傳世經(jīng)典著作《大學(xué)》中的開篇第一句就曾提出，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”［1］其意是說，大學(xué)的核心要義就是幫助人們至善這一道德品質(zhì)的最高境界，同時(shí)還要推己及人，對(duì)他人進(jìn)行教化、指導(dǎo)，幫助其成為一個(gè)有道德的人，直至至善的境界。而明明德就是在實(shí)現(xiàn)至善之后再去救人乃至濟(jì)世。隨著法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，“德”除了表現(xiàn)為要具備基本道德規(guī)范外，還表現(xiàn)為：“一是人對(duì)他人，二是人對(duì)社會(huì)。二者都要表現(xiàn)在公平正義上，表現(xiàn)在公利與私利面前的取舍上?！保?］要求一個(gè)人的理想信念要與時(shí)代同步，要具備符合新時(shí)代要求的道德素養(yǎng)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高校法學(xué)教育偏重法律專業(yè)知識(shí)的傳授，忽略對(duì)學(xué)生“德”的教育，導(dǎo)致一些學(xué)生成了“精致的利己主義者”，偏離了法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。法律素養(yǎng)不夠可以通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和傳授予以彌補(bǔ)，若德不立，則意味著法律信仰的缺失，所謂人無德不立，國(guó)無德不興。中共中央、國(guó)務(wù)院2019 年10 月印發(fā)實(shí)施的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要發(fā)揮法治對(duì)道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求。

關(guān)于“德法兼修”的時(shí)代內(nèi)涵和要求，習(xí)近平總書記有過多次重要論述，從“四個(gè)忠于”①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。到“五個(gè)過硬”再到“四化”②習(xí)近平總書記在2020 年11 月16 日至17 日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！?，盡管是從不同角度對(duì)法治工作隊(duì)伍提出了具體要求，但都緊緊圍繞“德法兼修”“德才兼?zhèn)洹边@個(gè)核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”。［3］“五個(gè)過硬”中除了“能力過硬”是強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，其他四個(gè)方面均是對(duì)“德”的要求。

綜上，“德法兼修”如同一體兩面，缺一不可、相輔相成，高校必須積極推進(jìn)法學(xué)教育改革，全面提升新時(shí)代法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，使“修法”和“修德”貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)?、德法兼修的建設(shè)者和接班人。

（二）“德法兼修”法治人才培養(yǎng)與法學(xué)課程思政的關(guān)系

培養(yǎng)德法兼修的法治人才是法學(xué)課程思政的目標(biāo)和要求，而法學(xué)課程思政是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“德法兼修”法治人才的路徑和方法。

1.培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才是法學(xué)“課程思政”的教學(xué)目標(biāo)

2018 年9 月10 日，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題?！保?］習(xí)近平法治思想提出“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”，為高校法學(xué)課程思政改革指明了方向。將育人為本、立德鑄魂作為指導(dǎo)開展法學(xué)教育工作的思想引領(lǐng)，傳播習(xí)近平法治思想，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力，在法學(xué)教育中堅(jiān)定文化自信，培養(yǎng)職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，在知識(shí)傳授的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值體系，將專業(yè)能力的培養(yǎng)同新時(shí)代法治發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的法學(xué)課程思政教學(xué)目標(biāo)。

2. 法學(xué)課程思政改革創(chuàng)新為培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才提供了有效路徑

“立德樹人”就是要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系在高校教育工作中予以貫徹落實(shí)，主要的方式就是在專業(yè)課程建設(shè)中融入思政元素，通過統(tǒng)合和聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)全方位的、全程性的課程教育，實(shí)現(xiàn)隱性與顯性教育的有機(jī)統(tǒng)一。在法治人才的培養(yǎng)中，要堅(jiān)持將“德法兼修”深入貫徹到法學(xué)專業(yè)課程建設(shè)中，確保教育教學(xué)效果。［5］就是通過加強(qiáng)課程思政改革創(chuàng)新，在遵循法學(xué)教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)路徑，深入開發(fā)思政教育元素，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)，同時(shí)要盡量避免傳統(tǒng)的生硬形式，推進(jìn)理念上、內(nèi)容上、方法上的創(chuàng)新，加強(qiáng)教學(xué)，完善管理，力圖將思政元素融入法治人才培養(yǎng)的全過程、各方面。［6］

3. 專業(yè)知識(shí)傳授與核心價(jià)值觀引領(lǐng)是高校法學(xué)教育的一體兩翼，要相互滲透融合

為法治事業(yè)的發(fā)展輸送法治人才是新時(shí)代高校法學(xué)教育的使命，必須要把專業(yè)知識(shí)傳授與核心價(jià)值觀引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來，高校教育工作者對(duì)課程思政建設(shè)必須要有深刻的認(rèn)識(shí)和理解。課堂教學(xué)不應(yīng)僅局限于專業(yè)知識(shí)的講授，更應(yīng)成為學(xué)生打開對(duì)社會(huì)的認(rèn)知、對(duì)事實(shí)的判斷、對(duì)合法與違法的評(píng)價(jià)、對(duì)是與非甄別的一扇窗口，高校教師可以通過創(chuàng)新教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)體系、理論聯(lián)系實(shí)際、專業(yè)教育＋課程思政教學(xué)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。因此，專業(yè)知識(shí)傳授與核心價(jià)值引領(lǐng)應(yīng)成為高校法學(xué)教育的一體兩翼，相互融合，同向同行。

二、司法警察院校法學(xué)課程思政的目標(biāo)

（一）把握學(xué)校辦學(xué)定位，完成司法行政系統(tǒng)后備人才法治觀塑造

司法警察院校的辦學(xué)定位是立足司法行政系統(tǒng)，服務(wù)全面依法治國(guó)，把培養(yǎng)司法行政人民警察為主的法治后備人才作為中心任務(wù)。司法行政部門是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，主要承擔(dān)的是國(guó)家行政職能，培養(yǎng)司法行政人民警察法治后備人才就是培養(yǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的法治隊(duì)伍。相較于其他學(xué)科、法學(xué)其他專業(yè)，行政法課程的研究?jī)?nèi)容、學(xué)科功能和學(xué)科理念與司法警察類院校的辦學(xué)定位高度一致。

以行政法學(xué)課程為例，在授課過程中要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，將行政法所倡導(dǎo)和推崇的“依法行政”“職權(quán)法定”“權(quán)責(zé)一致”“公平公正公開”“程序正當(dāng)”等原則和價(jià)值理念滲透其中，將實(shí)現(xiàn)“司法行政工作法治化”“監(jiān)獄工作法治化”目標(biāo)滲透到學(xué)生課程學(xué)習(xí)全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治人才的法治信仰和法治價(jià)值的塑造，建設(shè)德才兼?zhèn)涞乃痉ㄐ姓到y(tǒng)法治工作隊(duì)伍。

例如：在講解“職權(quán)法定”這一原則時(shí)，通過導(dǎo)入典型案例：2020 年1 月3 日，武漢某公安分局派出所對(duì)武漢中心醫(yī)院李文亮醫(yī)生（在抗擊疫情中犧牲）作出的“訓(xùn)誡書”一案，在全國(guó)引起轟動(dòng)。該案件中，武漢某派出所對(duì)李文亮醫(yī)生一案的“訓(xùn)誡”處罰存在“主要事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、違反法定程序、訓(xùn)誡于法無據(jù)”等明顯違法，屬于典型的違反“職權(quán)法定原則”的案例。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確理解“行政合法性原則”、“職權(quán)法定原則”，堅(jiān)定“法無授權(quán)不可為”理念，教育學(xué)生樹立法治理念和法治思維，能夠運(yùn)用行政法原則發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)踐中的行政法問題，分析監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中的行政法問題，為推動(dòng)新時(shí)代監(jiān)獄法治化建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)后備法治人才筑牢專業(yè)基礎(chǔ)。

（二）立足培養(yǎng)特色人才，精準(zhǔn)施教，提升學(xué)生監(jiān)獄法治化工作能力

司法警察院校的總體培養(yǎng)目標(biāo)定位是“為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型專門人才”，隨著招錄體制改革，司法警察院校的“王牌”專業(yè)監(jiān)獄學(xué)專業(yè)納入便捷入警機(jī)制，監(jiān)獄學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具體化為“堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，培養(yǎng)能夠在監(jiān)獄刑事執(zhí)法、犯罪防治等領(lǐng)域從事執(zhí)法、管理、改造工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才”。

行政法課程是以研究“行政法現(xiàn)象”為內(nèi)容的一門課程?！靶姓ìF(xiàn)象”中主要包括行政執(zhí)法活動(dòng)。而監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)與一般行政執(zhí)法活動(dòng)的原理基本一致，但監(jiān)獄工作的特殊性質(zhì)和職能的特定性決定了在講授行政法課時(shí)必須針對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法特點(diǎn)，尤其要牢記執(zhí)法對(duì)象是罪犯的特殊性，在授課內(nèi)容上，必須有別于一般性教學(xué)，要針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行挖掘和梳理。尤其是思政教育內(nèi)容必須有別于一般性法學(xué)教學(xué)，如“依法行政”與“依法治監(jiān)”、“行政執(zhí)法”與“監(jiān)獄執(zhí)法”、“公民權(quán)利”與“罪犯權(quán)利”、“政務(wù)公開”與“獄務(wù)公開”等內(nèi)容，要完成從行政法一般知識(shí)到監(jiān)獄執(zhí)法特殊領(lǐng)域的延伸，完成對(duì)學(xué)生專門知識(shí)的傳授。

例如，在講授行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”①行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。時(shí)，要向?qū)W生明確解析該項(xiàng)制度設(shè)立的目的是為了全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，讓行政執(zhí)法決定全程接受社會(huì)監(jiān)督，讓公民在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平和正義，該項(xiàng)制度的主要功能在于規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止權(quán)力濫用、提升執(zhí)法能力。在講授該知識(shí)點(diǎn)時(shí)，可以結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，將該制度所蘊(yùn)含的規(guī)則和理念巧妙地延伸到監(jiān)獄執(zhí)法中。由于監(jiān)獄工作的涉密性，監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)無法全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求，但監(jiān)獄警察可以借鑒該制度蘊(yùn)含的法治思維和法治方法，實(shí)現(xiàn)該制度在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的落實(shí)，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程留痕和執(zhí)法決定公開，通過“三項(xiàng)制度”知識(shí)的延伸，能夠幫助監(jiān)獄警察樹立“職權(quán)法定”“程序法定”“證據(jù)法定”等規(guī)則意識(shí)，將行政法的基本原則和制度規(guī)則，靈活運(yùn)用到監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中，即便在監(jiān)獄法律體系不完善、獄務(wù)公開不足、社會(huì)監(jiān)督弱化的情況下，仍能夠做到執(zhí)法活動(dòng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序規(guī)范，尊重和保障罪犯知情權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立規(guī)范執(zhí)法理念，提升依法執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，讓每一個(gè)執(zhí)法行為能夠經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，為監(jiān)獄系統(tǒng)培養(yǎng)具有高素質(zhì)綜合執(zhí)法能力的專門型、應(yīng)用型法治工作隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持“德法兼修”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立人民警察核心價(jià)值觀

習(xí)近平主席在向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人民警察是國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，要對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)獄執(zhí)法的對(duì)象是正在服刑的罪犯。實(shí)踐中，一些監(jiān)獄警察對(duì)罪犯存有偏見，對(duì)監(jiān)獄工作的理解存在偏差，導(dǎo)致在對(duì)罪犯的管理及教育改造中缺乏法治意識(shí)，出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、不尊重罪犯人格，甚至有侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象，降低了監(jiān)獄執(zhí)法公信力及社會(huì)評(píng)價(jià)，也在一定程度上影響了司法警察院校學(xué)生的職業(yè)信心。鑒于此，行政法課程應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起幫助學(xué)生樹立正確的監(jiān)獄法治觀，提升學(xué)生監(jiān)獄執(zhí)法能力的重任。

例如，給學(xué)生講“比例原則”在行政執(zhí)法中的運(yùn)用時(shí)，《法治政府實(shí)施綱要（2021-2025）》中要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，鼓勵(lì)執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，提倡和引導(dǎo)“柔性執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)法理情相融，體現(xiàn)人文關(guān)懷。上述執(zhí)法思維和執(zhí)法方式的運(yùn)用對(duì)于學(xué)生樹立正確的司法警察核心價(jià)值觀非常有必要，有必要結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際對(duì)該知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行正確解讀。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄執(zhí)法的對(duì)象是正在服刑改造的罪犯，不同于一般行政執(zhí)法中的普通公民。監(jiān)獄具有刑罰的懲戒功能，但監(jiān)獄的核心功能是教育改造，不能過度強(qiáng)調(diào)“懲戒”功能而忽略了“教育改造”功能，因此，“人性化執(zhí)法”在監(jiān)獄管理中是很有必要的?？梢越Y(jié)合一些監(jiān)獄專門針對(duì)罪犯未成年子女建立了相應(yīng)的救助制度，定期對(duì)未成年子女及困難家庭進(jìn)行走訪幫扶，并對(duì)表現(xiàn)好的罪犯搭建與未成年子女聯(lián)系會(huì)見的綠色通道等做法，指出監(jiān)獄對(duì)罪犯未成年子女及困難家庭的幫扶和關(guān)愛，其實(shí)質(zhì)就是通過法理情相融的柔性執(zhí)法方式來教育感化罪犯，鼓勵(lì)罪犯安心踏實(shí)改造，早日與家人團(tuán)聚。服刑罪犯安心改造，能夠順利回歸社會(huì)，社會(huì)就少了不安全因素。引導(dǎo)學(xué)生作為未來的監(jiān)獄警察，必須堅(jiān)定樹立執(zhí)法公正嚴(yán)明、依法履職盡責(zé)的法治觀，努力改造好罪犯，肩負(fù)起未來監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力推動(dòng)者，為中國(guó)的法治建設(shè)、平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量，增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感。

同時(shí)，相較于公安警察和公安行政執(zhí)法人員，監(jiān)獄警察的職業(yè)具有一定的特殊性，監(jiān)獄工作的性質(zhì)決定了其職業(yè)的封閉性、局限性，社會(huì)認(rèn)同感比較差，導(dǎo)致很多學(xué)生對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)存在偏見。因此，有必要在行政法教學(xué)中對(duì)公安警察執(zhí)法工作與監(jiān)獄警察執(zhí)法工作進(jìn)行比較和分析，讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄警察執(zhí)法工作的重要性，通過教育、改造服刑人員，幫助他們重新回歸社會(huì)、回歸家庭，成為自強(qiáng)自立的社會(huì)公民，能夠孝敬父母、撫育子女、奉獻(xiàn)社會(huì)。幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄工作是講忠誠(chéng)、講奉獻(xiàn)、真善美的偉大職業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義“良法善治”法治目標(biāo)在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立“忠誠(chéng)、干凈、廉潔、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的監(jiān)獄人民警察核心價(jià)值觀。

三、司法警察院校法學(xué)課程思政建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）立足司法警察院校特色培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程思政總體設(shè)計(jì)

做好課程總體設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化教學(xué)方案，引導(dǎo)教師主動(dòng)參與，提高行政法課程思政教學(xué)效果。

1. 以“德法兼修”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法學(xué)教學(xué)體系進(jìn)行整體規(guī)劃

“德法兼修”是習(xí)近平提出的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，2018 年“德法兼修”被教育部納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。法學(xué)課程思政建設(shè)是踐行“德法兼修”培養(yǎng)目標(biāo)的有效路徑，是將思政教育貫徹于法學(xué)專業(yè)教育教學(xué)全過程的主要措施。

首先，合理設(shè)計(jì)課程體系，在專業(yè)教學(xué)中挖掘課程蘊(yùn)涵的思政元素的同時(shí)，還要融入、滲入課程外思政元素；其次，優(yōu)化教學(xué)方案，在教學(xué)單元的設(shè)計(jì)中，針對(duì)司法警察院校的專業(yè)特色，單獨(dú)設(shè)計(jì)監(jiān)獄拓展類知識(shí)單元，引入監(jiān)獄法治建設(shè)、監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)獄治理現(xiàn)代化、獄務(wù)公開、罪犯權(quán)利保障、罪犯法律援助、罪犯申訴與控告、監(jiān)獄執(zhí)法公平公開公正等思政特色內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)獄典型案例庫(kù)，開展案例教學(xué)或者讓學(xué)生自學(xué)；最后，創(chuàng)新教育教學(xué)手段，通過課程體系設(shè)計(jì)、完善教學(xué)平臺(tái)、優(yōu)化師資隊(duì)伍、豐富實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系等方式，將“德法兼修”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從理論走向?qū)嵺`、從課堂走向社會(huì)、從“紙上談兵”走向“實(shí)戰(zhàn)演練”，貫穿理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)全過程。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升課程思政教學(xué)效果

首先，加強(qiáng)教育，引導(dǎo)專業(yè)課教師樹立正確的課程思政觀。高校教師不僅要做到傳道授業(yè)解惑，更要為人師表，做品行之師、信仰之師，尤其是司法警察院校的教師，必須承擔(dān)起教育引導(dǎo)學(xué)生樹立“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，全心全意為人民服務(wù)的人民警察核心價(jià)值觀的重任。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)課教師課程思政教學(xué)能力。課程思政不能局限于課堂教學(xué)思政、理論教學(xué)思政、課本上的思政，需要專業(yè)課教師在思想上凝聚共識(shí)、專業(yè)上教學(xué)相長(zhǎng)、教學(xué)上相互帶動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)上借鑒吸收、與學(xué)生增加互動(dòng)交流，及時(shí)了解學(xué)生的專業(yè)需求和思想動(dòng)向，尤其是在實(shí)踐教學(xué)方面要多措并舉，助力教師提升實(shí)踐教學(xué)能力、法律實(shí)踐能力，提高課程思政教學(xué)效果，將法學(xué)課程思政建設(shè)抓實(shí)抓好，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代司法警察院校“為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)應(yīng)用型專門人才”的教育目標(biāo)。

（二）請(qǐng)“專家型”警察講授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立職業(yè)責(zé)任感和使命感

司法警察院校培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察專門工作隊(duì)伍。由于很多授課老師對(duì)監(jiān)獄工作并不了解，導(dǎo)致在授課過程中專業(yè)理論教學(xué)與監(jiān)獄工作實(shí)際內(nèi)容脫節(jié)。為了挖掘課程思政資源，邀請(qǐng)“專家型”監(jiān)獄民警走進(jìn)課堂，對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)獄執(zhí)法專題教育，能夠讓學(xué)生們對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄警察職業(yè)有更深的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立職業(yè)責(zé)任感和使命感，為培養(yǎng)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)有為的監(jiān)獄警察隊(duì)伍奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2016 年5 月24 日，河北省太行監(jiān)獄劉玉文警官為師生們作了一場(chǎng)題為“帶你走進(jìn)真實(shí)的監(jiān)獄”的學(xué)術(shù)報(bào)告。劉警官以自己從事監(jiān)獄工作20 多年的經(jīng)歷為切入點(diǎn)，以太行監(jiān)獄為個(gè)案，通過大量的工作實(shí)例和發(fā)生在監(jiān)獄系統(tǒng)的典型案例，對(duì)監(jiān)獄各個(gè)領(lǐng)域的職責(zé)和工作特點(diǎn)進(jìn)行了分析，生動(dòng)介紹了中國(guó)監(jiān)獄二十年的發(fā)展歷程，總結(jié)了監(jiān)獄法治建設(shè)的成果，在學(xué)生中引起較大的反響，讓學(xué)生近距離了解了監(jiān)獄與監(jiān)獄工作、監(jiān)獄警察與罪犯、監(jiān)獄執(zhí)法與教育改造等重要問題，提升了學(xué)生對(duì)監(jiān)獄工作的興趣和對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)的熱愛。

2020 年10 月17 日，學(xué)校邀請(qǐng)貴州省監(jiān)獄系統(tǒng)一名從事獄內(nèi)偵查工作的老警察，為學(xué)生舉辦了一場(chǎng)《涉黑涉惡罪犯風(fēng)險(xiǎn)防控》專題講座，主講人通過發(fā)生在監(jiān)獄的典型案例，分析了涉黑涉惡罪犯防控中監(jiān)獄警察容易出現(xiàn)的職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)問題，突出表現(xiàn)在罪犯特殊待遇、紙面服刑和提錢減刑三個(gè)方面，同時(shí)分析了罪犯在管理和改造中存在的“六大風(fēng)險(xiǎn)”，主講人通過對(duì)案例深刻剖析指出，對(duì)罪犯的風(fēng)險(xiǎn)防控，監(jiān)獄除了要完善各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，營(yíng)造監(jiān)獄警察不想違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。最關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力精湛、執(zhí)法嚴(yán)格公正、管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、有使命感、責(zé)任感的監(jiān)獄警察鐵軍。這些來自監(jiān)獄實(shí)務(wù)專家的講座，能夠讓學(xué)生們走近監(jiān)獄、了解監(jiān)獄，引導(dǎo)和幫助他們樹立司法警察的職業(yè)責(zé)任感和使命感。

（三）加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門溝通，豐富實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)生法治工作能力

1. 搭建聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，完善實(shí)習(xí)制度，提高學(xué)生監(jiān)獄法治實(shí)踐能力

監(jiān)獄工作具有環(huán)境封閉性、內(nèi)容涉密性、崗位職責(zé)特定性等特點(diǎn)，學(xué)生對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的了解僅限于專業(yè)課理論學(xué)習(xí)或者偶爾的監(jiān)獄參觀，雖然教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定了假期頂崗實(shí)習(xí)制度，但給學(xué)生安排的實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)內(nèi)容大多數(shù)無關(guān)緊要的輔助工作，無法了解和掌握監(jiān)獄工作的主要內(nèi)容。因此，通過指導(dǎo)學(xué)生參加服刑人員法律援助案件辦理，指導(dǎo)學(xué)生申報(bào)與監(jiān)獄有關(guān)項(xiàng)目或課題研究，或者提前指導(dǎo)學(xué)生確定畢業(yè)論文選題，讓學(xué)生帶著問題和任務(wù)去實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)，就能夠有針對(duì)性的了解監(jiān)獄工作實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生工作能力，也能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的認(rèn)同感，將實(shí)踐教學(xué)滲透到授課過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

例如，為進(jìn)一步深化校監(jiān)合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)需要相結(jié)合，2022 年6 月，中央司法警官學(xué)院149 名師生前往內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)開展實(shí)踐活動(dòng)。［7］在為期十四天的備勤期間，此次實(shí)習(xí)師生在內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)各位領(lǐng)導(dǎo)和干警的安排下，開展了一系列活動(dòng)，主要涉及：嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)防控疫情政策，開展獄內(nèi)防控疫情和安全主題討論；開展監(jiān)獄警察使用武器警械教學(xué)，掌握實(shí)戰(zhàn)化技能；舉辦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專題講座，了解民族特色和風(fēng)俗習(xí)慣，了解各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、同舟共濟(jì)的中華民族共同體觀念，為實(shí)現(xiàn)中華民族的統(tǒng)一而努力奮斗。［8］通過帶領(lǐng)學(xué)生走出去，走進(jìn)實(shí)務(wù)部門，走到監(jiān)獄實(shí)踐工作中，將學(xué)生學(xué)到的監(jiān)獄學(xué)專業(yè)理論知識(shí)有效運(yùn)用到監(jiān)獄工作實(shí)際中，深化實(shí)踐教學(xué)效果，提高學(xué)生知識(shí)轉(zhuǎn)化和實(shí)際工作能力。

2. 拓寬第二課堂，豐富法律實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立公平正義理念

中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新同志指出，要深刻把握習(xí)近平法治思想，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”、政法隊(duì)伍當(dāng)好“排頭兵”、法律服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)好“建設(shè)者”、法學(xué)院校學(xué)生當(dāng)好“接班人”。因此，行政法課程應(yīng)當(dāng)義不容辭為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)好“接班人”和“建設(shè)者”。學(xué)校要加快推進(jìn)與地方實(shí)務(wù)部門的合作與對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生積極到實(shí)務(wù)部門開展實(shí)踐教學(xué)，參與實(shí)務(wù)部門開展的各項(xiàng)法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。例如，利用學(xué)校法律幫助中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多學(xué)生參與法律援助案件，尤其是監(jiān)獄在押罪犯家人法律援助案件的辦理。近年來，學(xué)校法律幫助中心建立以來為困難群眾辦理法律援助案件共計(jì)200 多件，數(shù)百名學(xué)生加入法律幫助中心參與案件辦理，其中行政法律援助案件20 多起，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益，當(dāng)事人多次送來錦旗表示感謝。學(xué)生們通過參與法律援助案件辦理切身體會(huì)到了法律“扶貧濟(jì)弱”“公平正義”的核心價(jià)值，也從法治實(shí)踐中感受到了成就感與獲得感，堅(jiān)定了法治信仰。

同時(shí)，學(xué)校與屬地司法局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)校地合作，積極開展公益普法宣傳活動(dòng)，師生多次組織普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。2022 年暑假期間，中央司法警官學(xué)院研究生教育部“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)螢火蟲小分隊(duì)來到保定市易縣狼牙山鎮(zhèn)開展農(nóng)村公益普法社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，“送法下鄉(xiāng)，你我同行”。實(shí)踐團(tuán)一行先后深入到上隘剎村、甘河村、口頭村等地調(diào)查走訪，對(duì)村民的法律訴求進(jìn)行了深入了解、匯總梳理。行政法課程授課教師劉燕玲教授作為帶隊(duì)教師針對(duì)村民最關(guān)心的宅基地、山林土地、交通事故等糾紛進(jìn)行法治宣講，為村民答疑解惑，并為村民如何維權(quán)提供了法律分析和指導(dǎo)。同時(shí)實(shí)踐團(tuán)以“法治護(hù)航有我先行”為主題，圍繞留守兒童，其健康成長(zhǎng)和權(quán)益保障開展宣講，同時(shí)走訪慰問了村中服刑人員未成年子女家庭，為法治助力農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入法治力量。［9］

通過拓寬第二課堂，開展各類法治宣傳活動(dòng)，不僅培養(yǎng)和提升了學(xué)生法治實(shí)踐能力，幫助學(xué)生進(jìn)一步了解了司法行政工作的法治價(jià)值和社會(huì)意義，還幫助學(xué)生深刻領(lǐng)悟到習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持以人民為中心”理念，增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的責(zé)任感和建設(shè)法治社會(huì)的使命感，為司法警察院校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德才兼?zhèn)渌痉ㄐ姓到y(tǒng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的目標(biāo)提供了有效的方法和路徑。

（四）開拓第三課堂，讓學(xué)生了解前沿理論與制度成果，增強(qiáng)“四個(gè)”自信

開拓第三課堂，充分利用超星學(xué)習(xí)通、慕課、中國(guó)知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，融入課程思政，在拓展學(xué)科視野、了解學(xué)科動(dòng)態(tài)、知曉發(fā)展方向以及監(jiān)獄行政理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成對(duì)行政法“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)科共識(shí)以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)。在“新冠肺炎病毒”抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)特色的社會(huì)治理、國(guó)家治理等取得了舉世矚目的成績(jī)，不僅最大限度保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還為世界奉上了疫情防控的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。疫情期間，行政法研究成果作出了巨大貢獻(xiàn)，疫情也為行政法上的“政府行政應(yīng)急權(quán)”“監(jiān)獄應(yīng)急處置權(quán)”等研究提出了新的課題，取得了大量的研究成果，為指導(dǎo)我國(guó)疫情防控實(shí)踐、監(jiān)獄疫情防控實(shí)踐提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)，最終形成了獨(dú)具中國(guó)特色的疫情防控政策和制度。這些圍繞行政法前沿和熱點(diǎn)問題形成的豐富的理論研究成果和實(shí)踐運(yùn)用成果能夠展現(xiàn)我國(guó)法學(xué)學(xué)科理論研究的強(qiáng)大力量，去總結(jié)行政法制度的“中國(guó)特色”，去構(gòu)建行政法研究中的“中國(guó)話語”，去了解中國(guó)監(jiān)獄制度的“中國(guó)特色”與“時(shí)代特征”，引導(dǎo)司法警察院校學(xué)生不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，積極參與到監(jiān)獄學(xué)理論研究和法治工作實(shí)踐中。

課程思政不是課程的思政化，是價(jià)值理念的不斷滲透和思政元素在教學(xué)內(nèi)容中的有機(jī)融入。行政法課程思政建設(shè)要始終堅(jiān)持以培養(yǎng)“德才兼?zhèn)洹备咚刭|(zhì)法治人才為目標(biāo)，通過優(yōu)化教學(xué)理念、教學(xué)體系、教學(xué)方法、教學(xué)效果，將課程思政元素滲透到教育教學(xué)的全方位和全過程，夯實(shí)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，塑造學(xué)生的價(jià)值體系，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“德法兼修”卓越法治人才的目標(biāo)。