以人為本推進安全主體責(zé)任落實

江蘇鹽城市市場監(jiān)管局 徐社文

黨的二十大報告指出“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！本吞胤N設(shè)備而言，轉(zhuǎn)型實際上就是一種回歸，回歸到特設(shè)法強調(diào)的“特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”。而企業(yè)安全主體責(zé)任的落實是體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主的重中之重。

就實際而言，企業(yè)主體責(zé)任不落實也是造成特種設(shè)備事故的主要原因。據(jù)市場監(jiān)管總局年度全國特種設(shè)備安全狀況的通告顯示：2019、2020、2021三年，全國特種設(shè)備事故共結(jié)案93、65、56起，根據(jù)結(jié)案材料分析，因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，分別占總起數(shù)的87.10%、73.85%、82.14%左右。違章作業(yè)是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等。歸根結(jié)底是企業(yè)主體責(zé)任不落實的原因。

落實企業(yè)主體責(zé)任不是一句空泛的口號，要有落實的具體載體；督促企業(yè)主體責(zé)任落實也不是照搬法規(guī)標(biāo)準，要有抓住問題的本領(lǐng)。如鹽城市特種設(shè)備安全專項整治就落實企業(yè)主體責(zé)任而言，主要是堅持以人為本的理念，圍繞主體人、作業(yè)人、監(jiān)管人分別施策，進行了一些有益的探索，取得了一定成效，得到了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家的肯定。

一、抓住企業(yè)人，以“四個一”為抓手把主體責(zé)任落實

2021年鹽城總結(jié)并推廣源于化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全核查驗收、響水德龍鎳業(yè)等重點企業(yè)專項整治而形成的“四個一”做法，即所有特種設(shè)備使用單位必須做到：歸口一個部門“管得住”。督促企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，“扎口”管理特種設(shè)備安全工作，做到檢驗計劃統(tǒng)一編制、行為糾察統(tǒng)一標(biāo)準、安全培訓(xùn)統(tǒng)一組織、隱患整改統(tǒng)一評估和應(yīng)急處置統(tǒng)一施策。明確一名人員“說得清”。要求企業(yè)最高管理層必須明確一名副總主管特種設(shè)備安全，且需持證上崗，要對企業(yè)特種設(shè)備數(shù)量、種類、分布、風(fēng)險、狀態(tài)、預(yù)案全面掌握，定期帶隊檢查、專題會辦問題、實施獎懲兌現(xiàn)。建立一臺一檔“看得明”。規(guī)定企業(yè)特種設(shè)備必須以臺建檔，每臺設(shè)備檔案應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備出廠、登記使用、檢驗檢測、維修改造、安全附件，直至報廢注銷的全要素、全過程資料，確保檢驗有依據(jù)、使用合規(guī)矩、解疑有根據(jù)。匯總一本臺賬“用得多”。要求企業(yè)按照各類特種設(shè)備使用規(guī)則，將企業(yè)日常巡查、年度檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患匯總于一本臺賬，既作為整改工作的指引，實現(xiàn)閉環(huán)管理和隱患清零；又作為警示教育的素材、編制應(yīng)急預(yù)案、采取防范措施的依據(jù)，供企業(yè)負責(zé)人長期決策參考。被省市場監(jiān)管局確定為2021年度可推廣、可復(fù)制的基層改革典型案例。2022年我們鞏固提升這一做法，從監(jiān)管實踐和管理先進的企業(yè)中再總結(jié)、提煉一些行之有效的措施，豐富“四個一”，變成更多“一”，讓企業(yè)記得住、有抓手。比如，在規(guī)模較大的企業(yè)推行“張貼一張示圖標(biāo)得準”，將廠區(qū)、車間特種設(shè)備類型、位置、基本參數(shù)在一張示例圖上標(biāo)明清楚，便于核查；在設(shè)備數(shù)量較多企業(yè)推行“簽訂一份合同保得?！保瑢嵭刑胤N設(shè)備有資質(zhì)、專業(yè)維保，等等。

二、緊盯作業(yè)人，以技能提升為抓手把主體責(zé)任落細

特種設(shè)備安全使用，作業(yè)人員是關(guān)鍵；企業(yè)主體責(zé)任落實，全面減少作業(yè)人員的不安全行為是重點。一是落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，2019-2021年實施職業(yè)技能提升行動期間，凡初次取得《特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證》的補貼500元，復(fù)審的補貼150元，這一政策大大鼓勵了企業(yè)、社會人員參加特種設(shè)備作業(yè)、管理培訓(xùn)的積極性，有效地減少無證作業(yè)、企業(yè)管理者持證率低的狀況；二是加強日常違章行為糾察，日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)管檢查都將作業(yè)人員是否違章作業(yè)作為檢查重點，發(fā)現(xiàn)問題就地“上課”。東臺等地還開設(shè)“安全生產(chǎn)小課堂”，與企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員面對面開展警示教育，受到了很好的效果；三是試點作業(yè)人員技能定級，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2022年7月出臺《高質(zhì)量打造新時代人才集聚高地的政策措施》，政策規(guī)定：給予技能人才等級認定補貼。市局、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局抓住這一機遇，迅速啟動叉車作業(yè)人員技能提升計劃，得到區(qū)組織部門、人社部門的充分肯定和大力支持。從9月中旬至年底，分3期、每期100人，對全區(qū)叉車司機進行技能提升，目標(biāo)是60%的叉車司機達到國家中級工技能水平。這么大規(guī)模特種設(shè)備作業(yè)人員技能認定在全省、全市尚屬首次。10月21日、11月18日第一期85名、第二期90名持證叉車司機經(jīng)過一個月利用雙休日培訓(xùn)、考核，拿到了他們盼望已久的叉車中級工職業(yè)技能認定證書。這不但是對他們技能的認可，從此也可以享受到區(qū)里200元/月的人才補貼，每個人心中都是滿滿的榮譽感和幸福感。在試點基礎(chǔ)上全市將逐步開展鍋爐工、電梯修理工等特種設(shè)備作業(yè)人員技能認定，強化以人為本，筑牢特種設(shè)備安全防線。

三、提升監(jiān)管人，以沉浸式監(jiān)管為抓手把主體責(zé)任落嚴

為切實解決日常檢查走過場、隱患排查表面化、服務(wù)企業(yè)不積極等特種設(shè)備安全監(jiān)管存在的問題，真正使每一次安全檢查，事前有目的，事中無死角，事后除風(fēng)險。近年來積極探索推進特種設(shè)備安全“沉浸式”監(jiān)管。“沉浸式”監(jiān)管要求監(jiān)管人員沉到小眾行業(yè)、熱點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浸入現(xiàn)場、浸入角色、浸入后果。開展業(yè)務(wù)利器行動，讓監(jiān)管沉浸到位。組織參加省局每年特種設(shè)備安全監(jiān)察人員“千人培訓(xùn)計劃”、A、B類監(jiān)察員考核，目前全市平均每個分局有5個持證B類監(jiān)察員，每萬臺設(shè)備A類監(jiān)察員占比3.5人。市局與南京工業(yè)大學(xué)特種設(shè)備學(xué)院聯(lián)合舉辦兩期“2021年鹽城市基層分局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員能力提升培訓(xùn)班”，共有165人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了基層分局全覆蓋。為切實打擊電梯虛假維保，鹽都市場監(jiān)管局組織分局監(jiān)察人員到電梯制造企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，了解生產(chǎn)過程，熟悉維保要點；東臺市市場監(jiān)管局組織20多名監(jiān)察人員下井道、進機房、爬轎頂、鉆底坑，對照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》，逐條向維保師傅請教、向檢驗人員學(xué)習(xí)，掌握要點后以安置小區(qū)為重點向低價、虛假維保“開刀”，立案查處電梯維保單位13家，使得“走過場式維?！钡冗`法行為無處遁形。開展盲點清除行動，讓監(jiān)管沉浸到底。2021年專項開展了木材加工企業(yè)、公共紡織用品洗滌企業(yè)隱患排查整治，這兩類企業(yè)規(guī)模小、較分散，過去未被太多關(guān)注，市局聯(lián)合轄區(qū)分局家家到，現(xiàn)場指導(dǎo)對這兩類企業(yè)的檢查，總結(jié)企業(yè)分布特點和按工藝可能使用的特種設(shè)備，讓分局監(jiān)管人員掌握檢查關(guān)鍵、檢查要點，消滅監(jiān)管盲區(qū)，真正實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、風(fēng)險全管控。共排查木材加工企業(yè)109家、公共紡織品洗滌企業(yè)25家，督促叉車、壓力容器（烘筒、分汽缸）辦理使用登記61臺、更換壓力管道3條、安全附件檢定校準20只、鍋爐外檢1臺。開展服務(wù)走心行動，讓監(jiān)管沉浸于心。2022年3月市局特設(shè)處檢查人員在對鹽城永盛氣體有限公司開展專項監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)氣瓶充裝前、后檢查記錄與監(jiān)察機構(gòu)氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步，立即聯(lián)系系統(tǒng)開發(fā)單位遠程指導(dǎo)、安裝，企業(yè)軟件升級后，相關(guān)數(shù)據(jù)得到實時同步。檢查人員認為，解決企業(yè)問題就是解決自己問題。10月份在推進液化氣“陽光充裝”過程中，針對許多充裝單位不會操作監(jiān)控設(shè)備的情況，采取“家家到”方式，市局特設(shè)處監(jiān)管人員聯(lián)合屬地局特設(shè)科長，通過逐家現(xiàn)場連線平臺技術(shù)人員，在線指導(dǎo)充裝單位輸入?yún)?shù)設(shè)置，完成系統(tǒng)測試，迅速將充裝單位現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備接入平臺，實現(xiàn)“陽光充裝”設(shè)備接入率100%，提供了部門遠程監(jiān)管和社會參與監(jiān)管的有效路徑。

由于強化以人為本的安全理念，企業(yè)安全主體責(zé)任不斷落實、落細、落嚴，鹽城市特種設(shè)備專項整治三年中，大量隱患得到及時排查、及時治理，2020、2021連續(xù)兩年全市特種設(shè)備零事故，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了貢獻。

新時代，新征程。黨的二十大為特種設(shè)備安全監(jiān)管指明了方向，我們將繼續(xù)堅持以人為本，積極探索建立特種設(shè)備安全總監(jiān)、作業(yè)人員違章扣分和監(jiān)管人員技能比武等行之有效的措施，進一步推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，防控風(fēng)險，消除隱患，減少事故，為全市企業(yè)安全、健康發(fā)展提供有力保障。